Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2009 г. N 10АП-3401/2009

г. Москва

04 сентября 2009 г.

Дело N А41-5698/08

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Быкова В.П.,

судей Исаевой Э.Р., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Мамыриной Е.Н.,

при участии в заседании:

от истца: представитель не явился, извещен,

от ответчика: представитель не явился, извещен,

от третьего лица - ГУП МО "Мострансавто": представитель не явился, извещен,

от третьего лица - ООО "Балашиха-Экспресс": Мурашов А.Л., представитель по доверенности от 11.01.2009г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Балашиха на решение Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2009 года по делу N А41-5698/08, принятое судьей А.О.Уваровым, по иску Индивидуального предпринимателя Дягилевой Зинаиды Ивановны к Администрации городского округа Балашиха о признании конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Дягилева Зинаида Ивановна обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением, в котором, с учетом его уточнения (т. 1, л.д. 4-7, т. 2, л.д. 102-105) просила: признать недействительными решение конкурсной комиссии Администрации городского округа Балашиха от 25 декабря 2007 года в части признания победителями в конкурсе на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения N 14 а/с Южная-Балашиха-2", N 16 "ул. Твардовского-Балашиха-2", N 8 "а/с Южная-Балашиха-2" филиал ГУП МО "Мострансавто" Автоколонна N 1377 ООО "Балашиха-Экспресс", а также решение конкурсной комиссии Администрации городского округа от 25 декабря 2007 года Балашиха об отказе в дальнейшем участии ИП Дягилевой З.И. в конкурсе на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения N 14 а/с Южная-Балашиха-2", N 16 "ул. Твардовского-Балашиха-2", N 8 "а/с Южная-Балашиха-2"; признать за ИП Дягилевой З.И. право на заключение договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам N 14 а/с Южная-Балашиха-2", N 16 "ул. Твардовского-Балашиха-2", N 8 "а/с Южная-Балашиха-2" и обязании Администрации городского округа Балашиха заключить с ИП Дягилевой З.И. договоры на осуществление пассажирских перевозок по указанным маршрутам.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2009 года (т. 2, л.д. 111- 112) исковые требования удовлетворены частично.

Решения конкурсной комиссии об отказе в дальнейшем участии ИП Дягилевой З.И. в конкурсе на право заключении пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения N 14 а/с Южная-Балашиха-2", N 16 "ул. Твардовского-Балашиха-2", N 8 "а/с Южная-Балашиха-2" и признании победителями конкурса филиала ГУП МО "Мострансавто" автоколонна N 1377 и ООО "Балашиха-Экспресс" по указанным маршрутам признаны недействительными.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация городского округа Балашиха обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (т. 2. л.д. 117-119), в которой просит его отменить.

В судебном заседании представитель третьего лица - ООО "Балашиха-Экспресс" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Просил оставить решение суда без изменения.

Истица, ответчик и третье лицо - ГУП МО "Мострансавто" полномочных представителей в заседание арбитражного апелляционного суда не направили. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие истца, ответчика и третьего лица - ГУП МО "Мострансавто".

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и выслушав представителя ООО "Балашиха-Экспресс", арбитражный суд находит решение суда не подлежащим отмене или изменению.

Как следует из материалов дела, Администрацией городского округа Балашиха Московской области был проведен конкурс на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения: N 14 "а/с Южная-Балашиха-2", N 16 "ул. Твардовского-Балашиха-2", N 8 "а/с Южная-Балашиха-2".

Информационное сообщение о проведении конкурса было размещено 23.11.2007г. в газета "Факт" (N 46).

Для участия в конкурсе Индивидуальным предпринимателем Дягилевой Зинаидой Ивановной была подана соответствующая заявка.

Согласно Протоколу первого этапа основного заседания конкурсной комиссии Администрации городского округа Балашиха N 3 от 19.12.2007г. т9т. 1, л.д. 110-111) к участию в конкурсе были допущены семь претендентов, в том числе и ИП Дягилева З.И.

В соответствии с протоколом N 1 от 25.12.2007г. заседания конкурсной комиссии Администрации городского округа Балашиха (т. 2, л.д. 81) победителями конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения: N 14 а/с Южная-Балашиха-2", N 16 "ул. Твардовского-Балашиха-2", N 8 "а/с Южная-Балашиха-2" были признаны ООО "Балашиха-Экспресс" и ГУП МО "Мострансавто".

Из материалов дела (т. 1, л.д. 47) также следует, что конкурсной комиссией Администрации городского округа Балашиха Индивидуальному предпринимателю Дягилевой Зинаиде Ивановне было отказано в дальнейшем участии в конкурсе в связи с указанием в пункте 5 заявки "Наличие диспетчерского управления и контроля движения" недостоверных сведений.

Полагая отказ Администрации городского округа Балашиха от дальнейшего ее участия конкурсе неправомерным, истца обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования (т. 2, л.д. 111-112), арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что отстранение ИП Дягилевой З.И. от участия в конкурсе является незаконным, противоречащим материалам дела и действующему законодательству. Арбитражным судом первой инстанции было установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства представления Индивидуальным предпринимателем Дягилевой З.И. в заявке на участие в конкурсе недостоверных сведений, в том числе в отношении диспетчерского управления и контроля движения.

Поскольку конкурс на право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок признан незаконным, судом первой инстанции отказано истице в удовлетворении требования о признании за ней права на заключение договора на осуществление пассажирских перевозок как с победителем конкурса.

Исследовав обстоятельства дела, арбитражный апелляционный суд согласен с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен путем проведения торгов. В этом случае договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Действующим законодательством установлен порядок организации и проведения торгов, а также условия заключения договора на торгах.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" формирование маршрутной сети регулярных перевозок, открытие, изменение и закрытие маршрутов регулярных перевозок осуществляется в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и Правительством Московской области. Инициаторами открытия и изменения маршрутов регулярных перевозок могут выступать уполномоченные органы, юридические и физические лица.

В разделе 2 Положения о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения, утвержденного Постановлением от 03.08.2006г. N 755/29 Правительства Московской области "О формировании маршрутной сети, открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярного сообщения на территории Московской области", содержится перечень документов и сведений, которые должен представить претендент для участия в конкурсе. Одним из таких документов является заявка установленной формы на участие в конкурсе.

Согласно п. 3.3.1 названного Положения одним из оснований для отказа претенденту в допуске на конкурс является несоответствие его заявки установленной форме.

В апелляционной жалобе ответчике ссылается на то обстоятельство, что конкурс на право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения на территории Московской области полностью соответствует положениям действующего законодательства, в том числе Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О защите конкуренции", Закона Московской области "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области", Положению о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения. По мнению ответчика, истица не доказала факт отстранения ее конкурсной комиссией Администрации Городского округа Балашиха от участия в конкурсе.

Арбитражный апелляционный суд считает, что данные доводы ответчика подлежат отклонению, так как противоречат материалам дела.

Согласно пункту 1 решения от 25.06.2008г по делу N 3-25-32/8 Управления Федеральной антимонопольной службы России по г. Москве и Московской области. (т. 1, л.д. 73-76) Администрация городского округа Балашиха Московской области признана нарушившей ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.20086г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем необоснованного отстранения ИП Дягилевой З.И. от участия в конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения на территории Московской области, проведенном 25.12.2007г.

В своем решении антимонопольный орган, в частности указал, что Администрацией городского округа Балашиха не представлены доказательства предоставления ИП Дягилевой З.И. в заявке на участие в конкурсе недостоверных сведений, в том числе сведений об отсутствии диспетчерского контроля.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.01.09г. по делу N А40-67817/08-147-546 (т. 2, л.д. 93), вступившем в законную силу, была подтверждена законность пункта 1 решения УФАС по Москве и Московской области от 25.06.08г. по делу N 3-25-32/8.

При этом Арбитражный суд города Москвы также пришел к выводу, что ИП Дягилева З.И. была необоснованно отстранена конкурсной комиссией Администрации городского округа Балашиха от участия в конкурсе.

В материалах настоящего дела имеется также трудовой договор, заключенный ИП Дягилевой З.И. с Дягилевым А.А. (т. 1, л.д. 34), из которого следует, что работник Дягилев А.А. принимается на должность специалиста по охране труда, водителя-наставника и диспетчера.

Арбитражный апелляционный суд принимает во внимание также то обстоятельство, что ИП Дягилева З.И. была допущена конкурсной комиссией Администрации городского округа Балашиха к участию в конкурсе (т. 1, л.д.110-111), поскольку ее заявка на участие в конкурсе признана соответствующей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса (т. 1, л.д. 116-117).

При таких обстоятельствах вывод арбитражного суда первой инстанции о незаконном отстранении конкурсной комиссией Администрации городского округа Балашиха Индивидуального предпринимателя Дягилевой Зинаиды Ивановны от участия в конкурсе на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения N 14 а/с Южная-Балашиха-2", N 16 "ул. Твардовского-Балашиха-2", N 8 "а/с Южная-Балашиха-2" является правомерным.

Арбитражный суд также согласен с судом первой инстанции в том, что в удовлетворении требования в части признания за истицей права на заключение договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам N 14 а/с Южная-Балашиха-2", N 16 "ул. Твардовского-Балашиха-2", N 8 "а/с Южная-Балашиха-2" и обязании Администрации городского округа Балашиха заключить с ИП Дягилевой З.И. договор на осуществление пассажирских перевозок по указанным маршрутам следует отказать.

По смыслу ст.ст. 447 и 448 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги (конкурс).

В материалах дела отсутствуют доказательства признания ИП Дягилевой З.И. победителем конкурса от 25.12.2007г. на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам N 14 а/с Южная-Балашиха-2", N 16 "ул. Твардовского-Балашиха-2", N 8 "а/с Южная-Балашиха-2".

Арбитражным апелляционным судом также было установлено, что результаты конкурса в указанной части являются недействительными.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2009 года по делу N А41-5698/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Балашиха - без удовлетворения.

Председательствующий

В.П. Быков

Судьи

Э.Р. Исаева Н.А. Кручинина