Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2008 г. N 01АП-1311/08

г. Владимир

Дело N А79-7018/2007

"02" октября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "25" сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме "02" октября 2008 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белякова Е.Н., судей Соловьевой М.В., Максимовой М.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Третьяковой Е.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волгонефтьхолдинг" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.03.2008 по делу N А79-7018/2007, принятое судьей Ростовой З.М., по иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики к обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волгонефтьхолдинг", с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике, о признании договора аренды ничтожным, об обязании передать земельный участок истцу, при участии представителей:

от истца - 1) Степанов С.А. по доверенности от 25.04.2008 N 29/01-1327 (сроком до 31.12.2008); 2) Филиппова Т.Ф. по доверенности от 29.12.2007 N 29/01-3410 (сроком до 31.12.2008);

от ответчика - 1) Дельман О.А. - генеральный директор; 2) Свеклов В.В. по доверенности от 15.04.2008 (сроком до 31.12.2008);

от третьего лица - не явился, извещен.

Суд установил, что администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" (далее - ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг") о признании договора аренды земельного участка от 19.05.2006 N 169/2870-Л ничтожным, об обязании ответчика передать истцу земельный участок общей площадью 2146 кв.м., расположенный на пересечении улиц Гагарина и Цивильской в г. Чебоксары.

Исковые требования основаны на статьях 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьях 9, 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и мотивированы тем, что был нарушен порядок предоставления земельного участка.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.

Решением от 06.03.2008 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил исковые требования, признав ничтожным договор аренды земельного участка от 19.05.2006 N 169/2870-Л, заключенный между администрацией города Чебоксары и ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг", обязал ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" передать администрации города Чебоксары земельный участок площадью 2146 кв.м. с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017, расположенный по адресу: г.Чебоксары, на пересечении улиц Гагарина и Цивильская, взыскал с администрации города Чебоксары в пользу ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" 855 506 руб. 05 коп.

Дополнительным решением от 24.03.2008 Арбитражный суд Чувашской Республики взыскал с ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" в пользу администрации г.Чебоксары 2000 руб. расходов по государственной пошлине, возвратил администрации г.Чебоксары из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 10.09.2007 N 563.

Определением от 16.04.2008 Арбитражный суд Чувашской Республики разъяснил дополнительное решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 24.03.2008 по делу N А79-7018/2007, указав, что в нем не указано о взыскании государственной пошлины с администрации города Чебоксары в связи с тем, что по примененной судом взаимной реституции государственная пошлина не оплачивается.

Не согласившись с решением суда от 06.03.2008, ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции не применены статьи 166, 169 Гражданского кодекса Российской Федерации по сроку исковой давности. Необоснован вывод суда о том, что при заключении договора не соблюден установленный статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления спорного земельного участка в аренду, в том числе с учетом зонирования территории и информирования населения. Суд первой инстанции не указал, какие действия необходимо совершить, чтобы освободить указанный земельный участок, на котором находится объект недвижимости, и каким образом общество обязано осуществить передачу земельного участка, не учел оплаченную обществом восстановительную стоимость подпадающих под вынужденный снос зеленых насаждений в размере 520 887 руб. 12 коп., а также размер капитальных вложений в строительство АЗС.

Заявитель считает, что основания для признания договора аренды земельного участка от 19.05.2006 N 169/2870-Л ничтожным отсутствуют, поскольку данная сделка в силу статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации является оспоримой. При этом полагает, что размещение АЗС предусмотрено на земельном участке площадью 1047 кв.м., занятом охранными зонами инженерных коммуникаций. Неисполнение органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей не является основанием для признания ничтожным договора аренды земельного участка, заключенного с соблюдением положений действующего законодательства, зарегистрированного в установленном законом порядке и исполненного сторонами.

Кроме того, заявитель указал, что договором аренды земельного участка от 19.05.2006 N 169/2870-Л предусмотрено целевое использование указанного земельного участка в соответствии с его условиями, а также по прямому производственному и потребительскому назначению с учетом требований нормативно-технической документации, и общество осуществляет правомерную деятельность на данном земельном участке.

ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" пояснило, что изъятие земельного участка для государственных нужд в порядке, установленном законом, не производилось, доказательства в подтверждение изъятия земельного участка и сведения о государственной регистрации решения администрации г.Чебоксары в порядке статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации не представлены.

В дополнениях к апелляционной жалобе от 04.05.2008 N 134, 04.07.2008 N 196, 22.09.2008 N 242 заявитель указал, что установить пределы (границы) действия зон Р-2 и Т-1 на пересечении ул.Гагарина и ул.Цивильская г.Чебоксары на карте градостроительного зонирования невозможно, разрешительные документы выданы обществу для размещения временной АЗС. При этом, по мнению заявителя, необоснован вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок использован не в установленных целях.

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики в отзыве на апелляционную жалобу от 30.04.2008 N 29/027-368 просила оставить решение Арбитражного суда Чувашской Республики без изменения, указывая на то, что оно является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными. При этом пояснила, что ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" получило по упомянутому договору аренды земельный участок, а администрация г.Чебоксары - арендные платежи за пользование предоставленным земельным участком. Несостоятельна ссылка заявителя на применение статьи 35 Конституции Российской Федерации, статей 218, 239 Гражданского кодекса Российской Федерации, обществом не представлено сведений о зарегистрированных правах на временную мини-АЗС в установленном законом порядке.

Определениями Первого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2008, 14.07.2008 производство по настоящему делу приостанавливалось на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до вступления в законную силу судебного акта по делу N А79-2444/2006.

Определением от 02.09.2008 производство по делу возобновлено, дело назначено к рассмотрению.

В ходе судебного заседания ООО ТПК "Волганефтьхолдинг" заявило ходатайства о приостановлении производства по делу до вступления в силу судебного акта по делу N А79-5783/2008, а также принятия Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа судебного акта по делу N А79-2444/2006, о назначении экспертиз от 08.05.2008 N 142, 04.07.2008 N 199, от 04.07.2008 N 200, от 04.07.2008 N 201, о фальсификации доказательств от 04.05.2008 N 131 и просило приобщить к материалам дела документы, приложенные к ним.

Судом ходатайства рассмотрены и отклонены ввиду отсутствия процессуальных оснований для их удовлетворения (протоколы судебных заседаний от 12.05.2008, 07.07.2008, 22.09.2008).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 25.09.2008.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по заявке ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" администрация приняла распоряжение от 08.04.2005 N 1235-р "О предварительном согласовании места размещения временной мини-АЗС на 250 заправок в сутки с предприятиями обслуживания на пересечении улиц Гагарина и Цивильской".

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.08.2005 по делу N А79-7028/2005, по заявлению общества о признании незаконным бездействия главы администрации города Чебоксары в части непринятия распоряжения о внесении изменений в приведенное распоряжение от 08.04.2005 N 1235-р администрация вынесла распоряжение от 22.08.2005 N 2977-р о внесении изменений и дополнений в распоряжение от 08.04.2005 N 1235-р, касающееся уточнения границ земельного участка.

Распоряжением от 03.05.2006 N 1344-р администрация предоставила ООО "ТППК "Волганефтьхолдинг" земельный участок площадью 2146 квадратных метров с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017 на пересечении улиц Гагарина и Цивильской для размещения временной мини-АЗС на 250 заправок в сутки с предприятиями обслуживания.

На основании указанного распоряжения администрация города Чебоксары (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 19.05.2006 N 169/2870-Л, по условиям которого арендатору во временное владение и пользование на основании распоряжения главы администрации от 03.05.2006 N 1344-р предоставлен упомянутый земельный участок площадью 2146 кв.м., с кадастровым номером 21:01: 02 05 03:0017, расположенный на пересечении улиц Гагарина и Цивильской в г.Чебоксары, сроком до 28.11.2010.

В соответствии с пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике, что подтверждается регистрационной записью от 08.06.2006 N 21-21-01/050/2006-371.

Распоряжением главы Администрации от 05.07.2006 N 2202-р отменены распоряжения от 08.04.2005 N 1235-р "О предварительном согласовании места размещения временной мини-АЗС на 250 заправок с предприятиями обслуживания на пересечении улиц Гагарина и Цивильской" и от 22.08.2005 N 2977-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение главы Администрации от 08.04.2005 N 1235-р", признаны утратившими силу распоряжения главы Администрации от 03.05.2006 N1344-р "О предоставлении ООО "Волганефтьхолдинг" земельного участка на пересечении улиц Гагарина и Цивильской" и от 06.06.2006 N 1780-р "О внесении изменений в распоряжение главы Администрации от 03.05.2006 N 1344-р", принятые на основании отмененных распоряжений.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.11.2006 отказано в удовлетворении иска о расторжении договора аренды земельного участка от 19.05.2006 N 169/2870-Л и применении последствий сделки.

Администрация города Чебоксары, посчитав, что упомянутый договор аренды земельного участка не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы истца, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий.

В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Чебоксары решения по землепользованию и застройке должны приниматься в соответствии с Генеральным планом развития города, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08.12.2004 N 1456.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.04.2007 по делу N А79-2444/2006 установлено, что согласно карте правового зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки в городе Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 14.07.2005 N 1683 и опубликованной 22.02.2007 в газете "Чебоксарские новости" N 35-3, спорный земельный участок находится в зоне Р-2 (зона скверов, садов, бульваров). Размещение автозаправочной станции как разрешенного вида использования в данной зоне не предусмотрено.

Генеральным планом развития города Чебоксары предусмотрено, что земельный участок зарезервирован под строительство радиальной магистральной улицы.

При заключении договора также не соблюден установленный статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления спорного земельного участка в аренду, в том числе с учетом зонирования территории и информирования населения.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о признании договора аренды земельного участка от 19.05.2006 N 169/2870-Л ничтожным является обоснованным.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о передаче ответчиком администрации города Чебоксары земельного участка площадью 2146 кв.м. с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017, расположенного по адресу: г.Чебоксары, на пересечении улиц Гагарина и Цивильская, и взыскании с администрации города Чебоксары в пользу ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" денежных средств в сумме 855 506 руб. 05 коп. являются правомерными.

Ссылка заявителя о неприменении к данным правоотношениям статей 166, 169 Гражданского кодекса Российской Федерации несостоятельна, поскольку договор от 19.05.2006 N 169/2870-Л является ничтожной сделкой.

Отклоняется как неподтвержденный документально довод заявителя апелляционной жалобы о злоупотреблении администрацией города Чебоксары правом.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Иные аргументы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и не подтверждаются материалами дела.

Исходя из изложенного, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 06.03.2008 по делу N А79-7018/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волгонефтьхолдинг" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Беляков

Судьи

М.А. Максимова М.В. Соловьева