Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2009 г. N 01АП-3470/08

г. Владимир

07 мая 2009 г.

Дело N А43-2140/2008-43-110

Резолютивная часть постановления объявлена 29.04.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.05.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Белышковой М.Б., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутузовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Дзержинска

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.07.2008

по делу N А43-2140/2008-43-110,

принятое судьей Степановой С.Н.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области

о признании недействительными постановлений администрации г. Дзержинска от 30.11.2006 N 2478 "Об утверждении проекта границ земельного участка", от 21.12.2006 N 2735 "О предварительном согласовании МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 с углубленным изучением предметов физико-математического цикла" места размещения объекта и разрешении проектирования спортивного корпуса по ул. Гагарина, д. 3",

при участии:

от администрации г. Дзержинска - Афанасьева Д.И. по доверенности от 16.07.2008 N 45, Некрасова А.Г. по доверенности от 20.06.2008 N 40;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области - не явились (уведомление N 48686);

от Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Дзержинский технический колледж" - Мурзиной Н.В. по доверенности от 18.04.2007 N 171а;

от муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2 с углубленным изучением предметов физико-математического цикла" - не явились (уведомление N 33658),

и установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными постановлений администрации г. Дзержинска (далее - администрация) от 30.11.2006 N 2478 "Об утверждении проекта границ земельного участка", от 21.12.2006 N 2735 "О предварительном согласовании МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2 с углубленным изучением предметов физико-математического цикла" места размещения объекта и разрешении проектирования спортивного корпуса по ул. Гагарина, д. 3"

Решением от 22.07.2008 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требования Управления. При этом суд пришел к выводу, что оспариваемые постановления администрации не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Управления.

Администрация не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права и принять новый судебный акт.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 решение Арбитражного суда Нижегородской области отменено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.02.2009 постановление арбитражного суда апелляционной инстанции отменено и дело направлено в Первый арбитражный апелляционный суд на новое рассмотрение.

В этой связи суд повторно рассмотрел апелляционную жалобу администрации.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, оспариваемые постановления соответствуют действующему законодательству, а именно: статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. В противоречие статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление не доказало нарушение оспариваемыми актами его прав и законных интересов.

Администрация указала, что утверждение органом местного самоуправления акта о выборе земельного участка само по себе не порождает каких-либо прав на него; спорный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, сведения о нем в Едином государственном реестре земель отсутствуют, работы по формированию земельного участка не проводились, отсутствует межевое дело, в связи с чем земельный участок как объект гражданско-правовых отношений не существует.

В апелляционной жалобе администрация сослалась на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-31821/2006-38-1031, которым Федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Дзержинский технический колледж" (далее - ФГОУ СПО "Дзержинский технический колледж") отказано в удовлетворении требования о признании недействительным постановления администрации от 21.12.2006 N 2735, потому, по ее мнению, производство по настоящему делу в части оспаривания указанного постановления подлежало прекращению.

Представители администрации в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ФГОУ СПО "Дзержинский технический колледж" в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.04.2009 объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 29.04.2009.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 22.07.2008 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции, за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на спортивное сооружение - стадион (нежилое), расположенное по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, проспект Ленина, д. 53, в состав которого входят: футбольное поле, площадью 3693 кв.м, беговая дорожка площадью 1619 кв.м, асфальтовое покрытие площадью 890 кв.м, зеленые насаждения и сектор для прыжков площадью 318 кв.м, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности от 28.03.2007 серии 52-АВ N 70562.

Постановлением администрации от 30.11.2006 N 2478 "Об утверждении проекта границ земельного участка" утвержден проект границ земельного участка на землях поселений общей площадью 1179 кв.м в составе проекта межевания для размещения и строительства спортивного корпуса по ул. Гагарина г. Дзержинска.

Постановлением от 21.12.2006 N 2735 администрация утвердила акт выбора земельного участка для размещения спортивного корпуса по ул. Гагарина, д. 3, муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 2 с углубленным изучением предметов физико-математического цикла" (далее - МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2") предварительно согласовано место размещения объекта и разрешено проектирование спортивного корпуса по ул. Гагарина, д. 3, а также предложено осуществить кадастровый учет данного земельного участка.

Посчитав, что постановления администрации от 30.11.2006 N 2478, от 21.12.2006 N 2735 являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы как собственника земельного участка, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного им срока на обжалование.

Суд первой инстанции признал уважительными причины пропуска срока на обжалование, восстановил его и рассмотрел дело по существу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 уточнено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 данной статьи (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых постановлений) установлен следующий порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Кодекса орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

На основании пункта 6 статьи 31 Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Кодекса (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) и пунктом 8.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996, при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении: собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков заблаговременно извещаются о времени проведения межевых работ. Пунктом 9.2 данной Инструкции предусмотрено, что результаты такого согласования должны быть оформлены актом.

Судом на основании материалов исполнительной съемки, выполненной муниципальным унитарным предприятием "Архитектурно-производственное бюро" на основании договора от 17.12.2007 N 803/02, установлено, что земельный участок, предварительно согласованный под строительство спортивного корпуса для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2", и земельный участок, на котором расположено спортивное сооружение - стадион (лит. 6), фактически расположены в одном месте, но имеют разные почтовые адреса: пр. Гагарина, д. 3 и пр. Ленина, д. 53 соответственно. Как усматривается из писем муниципального унитарного предприятия "Архитектурно-производственное бюро" от 19.12.2007 и 26.12.2007, разночтение в адресах возникло по причине того, что присвоение адреса производится на основании обращения физического или юридического лица в службу Адресного реестра МУП "Архитектурно-производственное бюро" г. Дзержинска, однако в данном случае обращения за установлением адреса не было; адрес земельного участка, предварительно согласованного под строительство спортивного корпуса для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2", службой Адресного реестра МУП "Архитектурно-производственное бюро" г. Дзержинска не устанавливался.

Согласно данным той же исполнительской съемки земельный участок, предварительно согласованный под строительство спортивного корпуса для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" фактически расположен на земельном участке по адресу: г. Дзержинск, проспект Ленина, д. 53, на котором располагается спортивное сооружение - стадион (лит. 6) с кадастровым номером 52:52:10/010/2007:394, являющийся объектом федеральной собственности и закрепленный за ФГОУ СПО "Дзержинский технический колледж" на праве оперативного управления.

При этом границы земельного участка, предварительно согласованного под строительство спортивного корпуса для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" непосредственно совпадают с границами земельного участка, на котором расположен стадион, что также подтверждается представленным в материалы дела планом земельного участка ФГОУ СПО "Дзержинский технический колледж", выполненным 09.11.2007 обществом с ограниченной ответственностью "Архитектурное бюро".

Судом первой инстанции на основании информации, предоставленной по его запросу Управлением Роснедвижимости по Нижегородской области, установлено, что проектом границ земельного участка с кадастровым номером 52:21:00 00 085:0037, расположенного по адресу: г. Дзержинск, ул. Гагарина, 3, утвержденным в 2005 году, согласована граница между МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" и ФГОУ СПО "Дзержинский технический колледж" (согласованная граница земельных участков с кадастровыми номерами 52:21:00 00 085:0037 и 52:21:00 00 085:0002). Факт согласования границ правообладателями земельных участков подтверждается актом согласования границ земельного участка от 31.08.2005 и прилагаемой к данному акту схемой границ земельного участка: в описании смежеств от т.13. до т.14 - земельный участок Дзержинского технического колледжа.

Земельный участок с кадастровым номером 52:21:00 00 085:0002 расположен по адресу: г. Дзержинск, проспект Ленина, д. 53 и находится под объектами недвижимого имущества, принадлежащими ГОУ СПО "Дзержинский технический колледж".

Таким образом, на момент утверждения администрацией акта о выборе земельного участка и проекта границ земельного участка на кадастровом учете уже состоял земельный участок с кадастровым номером 52:21:00 00 085:0002, являющийся федеральной собственностью и предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования ГОУ СПО "Дзержинский технический колледж".

Вместе с тем при названных обстоятельствах установлено, что в акте выбора земельного участка для размещения спортивного корпуса для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" по ул. Гагарина, 3 в г. Дзержинске отсутствуют сведения о согласовании границ предоставляемого данному учреждению земельного участка со смежным землепользователем - ФГОУ СПО "Дзержинский технический колледж" и с собственником объекта недвижимого имущества - стадиона в лице уполномоченного органа государственной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Являясь собственником стадиона, Российская Федерация в лице Управления пользуется исключительным правом на расположенный под указанным объектом земельный участок.

Поскольку установлено, что границы земельного участка, предварительно согласованного под строительство спортивного корпуса для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2", непосредственно совпадают с границами земельного участка, на котором расположен стадион, находящийся в федеральной собственности, у администрации отсутствовали правовые основания для утверждения акта выбора земельного участка и согласования границ земельного участка для размещения спортивного корпуса для МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2", обремененного правами Российской Федерации.

Оспариваемые ненормативные правовые акты администрации фактически направлены на изъятие земельного участка из состава земельного участка, на котором расположен объект федеральной собственности, а потому являются препятствием для собственника в его праве на использование земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта.

Следовательно, указанные акты непосредственно нарушают права и законные интересы Российской Федерации в лице Управления, являющегося органом по управлению и распоряжению федеральной собственностью.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции сделал правильные выводы о нарушении администрацией закона при издании оспариваемых постановлений, нарушении прав и законных интересов Российской Федерации и обоснованно удовлетворил требования Управления.

Суд апелляционной инстанции не усматривает нарушения судом первой инстанции при исследовании представленных заявителем доказательств, в частности исполнительской съемки, выполненной муниципальным унитарным предприятием "Архитектурно-производственное бюро", статей 68, 69, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылка администрации на вступивший в законную силу судебный акт по делу N А43-31821/2006-38-1031 является необоснованной, поскольку в рамках настоящего дела участвовал иной состав лиц и исследовались другие доказательства, что подтверждено постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.02.2009.

Иным доводам администрации, в том числе об отсутствии сформированного и поставленного на кадастровый учет спорного земельного участка, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка. Представленными в суде апелляционной инстанции в подтверждение данного довода ответом Дзержинского филиала Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" от 21.04.2009 и кадастровой выпиской о земельном участке по состоянию на 21.04.2009 не опровергаются выводы о нарушении прав и законных интересов собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, частью которого распорядилась администрация.

На основании изложенного апелляционная жалоба заявителя по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.07.2008 по делу N А43-2140/2008-43-110 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Дзержинска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

М.Б. Белышкова Т.А. Захарова