Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2009 г. N 01АП-3014/09

г. Владимир

31 июля 2009 г.

Дело N А39-2502/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28.07.2009.

В полном объеме постановление изготовлено 31.07.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Кирилловой М.Н., Гущиной А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.06.2009 по делу N А39-2502/2009 , принятое судьей Артамоновой Л.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа Саранск от 05.05.2009 N 1628.

В судебном заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" - Ключникова М.В. по доверенности от 22.05.2009.

Представитель Административной комиссии городского округа Саранск, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройинвест" (далее по тексту - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа Саранск (далее по тексту - Комиссия, административный орган) от 05.05.2009 N 1628 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" от 12.07.2002 N 25-З (далее - Закон N 25-З).

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления Общества.

По мнению заявителя, при принятии решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а также неполно выяснены фактические обстоятельства дела.

Заявитель считает, что административным органом нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности, поскольку административным органом отказано представителю Общества в ознакомлении с актом осмотра. Общество не согласно с выводом суда о том, что данное нарушение не является существенным и носит устранимый характер.

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным.

Комиссия, представив отзыв на апелляционную жалобу, считает ее не подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции - законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель административного органа не явился.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя Комиссии.

Законность принятого арбитражным судом судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саранска 21.07.2003.

29.04.2009 представителями административно-технической инспекции Администрации городского округа Саранск совместно с представителями муниципального предприятия "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" и общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление N 20" проведен осмотр строительной площадки объекта "Жилой дом по ул. Гагарина - М.Расковой (площадка N 2 по генплану) г. Саранска", по результатам которого составлен акт, согласно которому на территории, прилегающей к строительной площадке - строительный мусор, строительные материалы, кучи грунта.

На основании акта осмотра от 29.04.2009 главным специалистом административно-технической комиссии Администрации городского округа Саранск Аксеновым А.В. составлен протокол об административном правонарушении от 30.04.2009 N 770.

На основании материалов проверки и протокола об административном правонарушении Комиссией вынесено постановление от 05.05.2009 N 1628, которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона N 25-3 в виде наложения штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных Обществом требований отказал.

Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 13 Закона N 25-З предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства, чистоты и порядка в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье Правила благоустройства, чистоты и порядка городов и других населенных пунктов утверждаются соответствующими органами местного самоуправления Республики Мордовия.

Пунктом 124 главы 10 Правил, утверждённых решением Саранского городского Совета депутатов от 24.04.2003 N 304, установлено, что генподрядные организации (организации, ответственные за весь комплекс

работ на объекте), руководители организаций и должностные лица, ответственные за производство работ на объекте несут ответственность за состояние ограждения площадки, защитных козырьков, рабочего освещения и сигнальных фонарей (в темное время суток), крепления траншей и котлованов, пунктов мойки колес, пешеходных мостиков и временных тротуаров, проездов и временных дорог для транспорта. Указанные юридические и должностные лица обязаны принимать меры по вывозу излишнего грунта, разобранных асфальтобетонных покрытий, уборке мусора и неиспользованных материалов. Ответственность за санитарную уборку объекта и содержание территорий в пределах двадцатиметровой зоны от ограждения объекта строительства, реконструкции и ремонта возлагается на генподрядную организацию (организацию, ответственную за весь комплекс работ на объекте). В процессе проведения земляных, строительных и ремонтных работ заказчик и подрядчики, производящие данные работы, должны обеспечивать и выполнять, осуществлять незамедлительный вывоз на городскую свалку грунта, не предназначенного для обратной засыпки, а также строительного мусора и иных отходов строительных, ремонтных работ.

Как установлено судом первой инстанции и административным органом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, на территории, прилегающей к строительной площадке, имелся строительный мусор (осколки кирпича, обломки досок, бетона), строительные материалы (бетонные плиты, блоки) и грунт.

Доказательств того, что строительный мусор образовался при выполнении строительных работ иной организацией, Обществом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах верным является вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13 Закона N 25-З.

Судом первой инстанции правомерно не принят во внимание довод заявителя о нарушении процедуры привлечения Общества к административной ответственности с учетом следующего.

По смыслу правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 постановления от 02.06.2004 N 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 27.8 Кодекса осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта осмотра объекта в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени осмотра объекта.

Судом первой инстанции установлено, что законным представителем Общества является директор Видясов Юрий Иванович (решение участника ООО "Стройинвест" от 28.12.2006), который в соответствии с пунктами 9.5, 9.6 Устава общества является единоличным исполнительным органом, без доверенности действует от имени Общества, представляет его интересы и совершает сделки.

Осмотр строящегося объекта "Жилой дом по ул. Гагарина- М.Расковой (площадка N 2 по генплану) г. Саранска" проведен в отсутствие законного представителя общества Видясова Ю.И., надлежащим образом извещенного о дате и времени осмотра строящегося объекта, о чем свидетельствует уведомление от 28.04.2009 N 2714, полученное 28.04.2009 секретарем общества Беляркиной М.С., что подтверждено ее подписью в названном уведомлении (л.д.38).

Представитель заявителя в судебном заседании подтвердила, что Беляркина М.С. является работником общества, и данное уведомление было Обществом получено. Однако своего представителя для осмотра объекта общество к назначенному времени не направило.

Кроме того, представитель Общества Ключникова М.В. в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции пояснила, что до составления протокола об административном правонарушении, Аксенов А.В. показал фотоснимки, сделанные во время осмотра, а также не отрицала, что с письменным ходатайством о выдаче акта осмотра или об ознакомлении с материалами дела не обращалась.

При составлении протокола об административном правонарушении Ключниковой М.В. разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса, в том числе и право представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

С учетом изложенного верным является вывод суда первой инстанции о том, что отказ представителя административного органа ознакомить представителя заявителя с актом осмотра носит несущественный и устранимый характер, заявитель имел возможность ознакомиться со всеми материалами административного дела в административной комиссии, однако своим правом не воспользовался.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений административным органом процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Изложенным опровергаются доводы апелляционной жалобы.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался в связи с учетом части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.06.2009 по делу N А39-2502/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

М.Н. Кириллова А.М. Гущина