Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2010 г. N 17АП-10370/2008.

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2010 г. N 17АП-10370/2008

г. Пермь

29 ноября 2010 г.

Дело N А60-21155/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н.М.,

судей Голубцова В.Г., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бакулиной Е.В.,

при участии:

от заявителя ИП Жулимова И.А. - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчиков Финансового управления в муниципальном образовании г. Алапаевск, начальника Финансового управления в МО "г. Алапаевск" Коноваловой Р.В. - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц Министерства финансов Свердловской области, муниципального образования г. Алапаевск в лице администрации муниципального образования г. Алапаевск, муниципального учреждения "Служба единого заказчика" муниципального образования г. Алапаевск - не явились, извещены надлежащим образом;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

ИП Жулимова И.А.

на определение Арбитражного суда Свердловской области

об отказе в изменении порядка и способа исполнения судебного акта

от 04 августа 2010 года

по делу N А60-21155/2008,

принятое судьей Хомяковой С.А.

по заявлению ИП Жулимова И.А.

к Финансовому управлению в муниципальном образовании г. Алапаевск, начальнику Финансового управления в МО "г. Алапаевск" Коноваловой Р.В.

третьи лица: Министерство финансов Свердловской области, муниципальное образование г. Алапаевск в лице администрации муниципального образования г. Алапаевск, муниципальное учреждение "Служба единого заказчика" муниципального образования г. Алапаевск

о признании незаконным бездействия,

установил:

ИП Жулимов И.А. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления в муниципальном образовании "город Алапаевск" по неисполнению требований решения Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.2007г. N А60-276/2007, просит обязать начальника Финансового управления Администрации в муниципальном образовании "город Алапаевск" Коновалову Р.В. изменить показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в решение представительного органа г. Алапаевска о бюджете г. Алапаевска на 2008 г. в пределах объема бюджетных ассигнований, если объем исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.2007г. по делу NА60-276/2007 превышает ассигнования, утвержденные решением о бюджете на эти цели.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.11.2008г. признано незаконным бездействие Финансового управления в муниципальном образовании "город Алапаевск" по неисполнению требований решения Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.2007г. по делу N А60-276/2007 (с учетом определения суда от 26.07.2007г. о процессуальном правопреемстве), как несоответствующие нормам Бюджетного кодекса РФ. На Финансовое управление в муниципальном образовании "город Алапаевск" возложена обязанность произвести действия по выполнению требований решения Арбитражного суда свердловской области от 09.04.2007г. по делу N А60-276/2007 (с учетом определения суда от 26.07.2007г. о процессуальном правопреемстве) с целью устранения нарушенных прав взыскателя.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2009г. и постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23.04.2009г. решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.11.2008г. по делу N А60-21155/2008 оставлено без изменения.

На основании решения суда от 21.11.2008г. по делу N А60-21155/2008 Арбитражным судом Свердловской области выдан исполнительный лист N 0049227 от 18.02.209г., на основании которого 06.05.2009г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N 65/13/11652/10/2009.

01.06.2010г. ИП Жулимов И.А. обратился с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда от 21.11.2008г. (абзац 3 пункта 1 резолютивной части):

1. Обязать начальника Финансового управления Администрации в муниципальном образовании "город Алапаевск" изменить показатели сводной бюджетной росписи без внесения изменений в решение о бюджете г. Алапаевска в пределах объема бюджетных ассигнований по соответствующему главному распорядителю средств местного бюджета для исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.2007г. по делу N А60-276/2007 в размере неисполненной части требований исполнительного листа N 204492 от 30.05.2007г., выданного Арбитражным судом Свердловской области.

2. Обязать Финансовое управление в МО "г. Алапаевск" организовать исполнение бюджета г. Алапаевска по расходам бюджета на основе измененных показателей сводной бюджетной росписи и уточненного прогноза кассовых выплат для исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.207г. по делу N А60-276/2007 в размере неисполненной части требований исполнительного листа N 204492 от 30.05.2007г., выданного Арбитражным судом Свердловской области.

3. Обязать Финансовое управление в МО "г. Алапаевск" осуществить кассовую выплату в размере неисполненной части требований исполнительного листа N 204492 от 30.05.2007г., выданного Арбитражным судом Свердловской области, с лицевого счета N 40204810600000126235, для чего представить в орган УФК по Свердловской области, где Финансовому управлению в МО "г. Алапаевск" открыт лицевой счет, соответствующее платежное поручение.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 04.08.2010г. отказано в удовлетворении заявления ИП Жулимова И.А. об изменении порядка и способа исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 21.11.2008г. по делу N А60-21155/2008.

Не согласившись с определением суда, ИП Жулимов И.А. обратился с апелляционной жалобой, согласно которой просит отменить определение суда и удовлетворить заявление об изменении порядка и способа исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 21.11.2008г. Заявитель жалобы указывает, что исполнительный документ, выданный на основании судебного акта по настоящему делу может быть фактически исполнен только в случае соблюдения одновременно следующих условий: внесения изменений в сводную бюджетную роспись, внесения изменений в кассовый план, исполнения бюджета по расходам на основании изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись и кассовый план в части перечисления заявителю 7 050 098 руб.

Стороны и третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.

Часть 1 стать 324 АПК РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Статьей 37 ФЗ "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007г. N 229-ФЗ также установлено, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

По смыслу указанных норм изменение способа и порядка исполнения судебного акта является исключительной мерой, применяемой судом при наличии неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Изменение порядка и способа исполнения решения арбитражного суда допускается в случае, когда один способ исполнения не может быть реализован и требует замены на другой.

Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 18.12.2003г. N 467-О, АПК РФ и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного акта, лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что суд в каждом конкретном случае разрешает вопрос о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения с учетом соблюдения интересов сторон исполнительного производства на основании исследования обстоятельств дела и их оценки.

Судом первой инстанции верно установлено и заявителем не доказано обратного, что в рассматриваемом деле необходимость изменения способа и порядка исполнения решения суда от 21.11.2008г. заявителем не обоснована, наличие обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение этого решения, не подтверждено конкретными доказательствами.

Уклонение ответчика от исполнения решения суда само по себе не является обстоятельством, влекущим изменение способа и порядка исполнения судебного акта.

Кроме того, определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2010г. по делу N А60-4222/2009 установлено, что на основании решения Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-276/2007 о взыскании в порядке субсидиарной ответственности с Муниципального образования "г. Алапаевск" за счет казны муниципального образования в пользу ООО "Юридическая фирма "Пионер" 7 355 890,03 руб., выдан исполнительный лист N 204492, который является "инструментом" воздействия на должника при его нежелании добровольно исполнить вступившее в законную силу решение суда.

Исполнительный лист, выданный судом по результатам рассмотрения заявления предпринимателя об оспаривании бездействия органов местного самоуправления по настоящему делу, по своей сути также направлен на исполнение решения Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.2007г. по делу N А60-276/2007.

При этом, судом первой инстанции верно указано, что неисполнение до настоящего времени решения суда в полном объеме (при имеющемся в данном случае частичного его исполнения) само по себе не является обстоятельством, влекущим изменение способа и порядка исполнения судебного акта.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.09.2009г. по делу N А60-29016/2009, согласно которому отказано в признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного документа N 0049227 от 18.02.2009г. судом апелляционной инстанции принимается во внимание. Между тем, судебными актами по указанному делу отказано в удовлетворении требований заявителя, исходя из анализа всех обстоятельств в совокупности, а не только на том основании, что исполнительный документ не содержит указания на совершение конкретных действий.

Материалами дела подтверждается, что Финансовым управлением в муниципальном образовании город Алапаевск производились и производятся необходимые действия по исполнению требований решения Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.2007г. по делу N А60-276/2007.

При этом, судом первой инстанции верно указано, что исполнительный лист, взыскателем по которому является ИП Жулимов И.А., по порядку поступления является не первым, на исполнении находятся ранее поступившие исполнительные листы на общую сумму 13 762 903,48 руб. (всего на исполнении находятся исполнительные документы на сумму 99 450 215,11 руб.).

При таких обстоятельствах, поскольку обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ, то суд первой инстанции пришел к верному выводу, что порядок и способ исполнения судебного акта соответствуют примененному судом способу защиты нарушенного права.

Кроме того, судом первой инстанции верно указано, что заявленное требование по существу направлено не на изменение способа и порядка исполнения судебного акта, а на принятие иного решения, что противоречит АПК РФ, поскольку вне установленной процессуальным законом процедуры арбитражный суд не имеет права переоценивать обстоятельства дела и изменять выводы суда, изложенные во вступившем в законную силу судебном акте.

Доказательств иного апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, определение суда не подлежит отмене, жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 258, 266, 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 04 августа 2010 года по делу N А60-21155/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Жулимова И.А. - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н.М. Савельева

Судьи

Г.Н. Гулякова В.Г. Голубцов