Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2008 г. N 04АП-4876/07

г. Чита

01 октября 2008 года

04АП-4876/2007 г.

Дело N А78-4437/2007 С2-28/178

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Лешуковой Т.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Читинской области от 08 июля 2008 года по делу N А78-4437/2007 С2-28/178 по заявлению Федерации независимых Профсоюзов России, Федерации профсоюзов Читинской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Забайкальскому краю о признании недействительным распоряжения N972 от 06.06.2007г., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц Управления Федеральной регистрационной службы по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу, Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов "Читакурорт",

(суд первой инстанции: Литвинцев А.Б.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР): Семеновой О.А., по доверенности от 16.10.2007г.;

от заявителя - Федерации профсоюзов Читинской области (ФПЧО): Семеновой О.А., по доверенности от 05.03.2008г.;

от ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области (ТУФАУФИ): Орловой О.Л., по доверенности от 11.08.2008г. N 204, Епифанцевой С.Ю., по доверенности от 11.08.2008г. N 205,

от третьего лица - Управления Федеральной регистрационной службы по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу (УФРС): не было,

от третьего лица - Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов "Читакурорт": Облог С.Ф., по доверенности от 08.06.2008г.,

Заявители - Федерация независимых профсоюзов России и Федерация профсоюзов Читинской области - обратились с требованием о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области N 972 от 06.06.2007г.

Дело рассмотрено с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц Управления Федеральной регистрационной службы по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу и Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов "Читакурорт".

Решением суда первой инстанции от 29 октября 2007 года требования заявителей удовлетворены в полном объеме. В обоснование вынесенного решения суд сослался на то, что Территориальным управлением Росимущества по Читинской области не доказана правомерность принятия оспариваемого распоряжения.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 апреля 2008 года решение от 29 октября 2007 года Арбитражного суда Читинской области, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2008 года отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Читинской области.

На основании ст.48 АПК РФ судом произведена замена Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области на Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Забайкальскому краю.

При новом рассмотрении дела решением суда от 08 июля 2008 года заявленные требования удовлетворены. Как следует из судебного акта, основанием для удовлетворения заявленных требований послужил вывод суда о том, что оспариваемое распоряжения является недействительным как принятое с нарушением требований, установленных Положением об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества и Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области.

ТУ ФАУФИ по Забайкальскому краю, не согласившись с решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ее заявитель ставит вопрос об отмене решения суда, полагает, что при включении имущества в реестр федерального имущества ТУ Росимущества по Читинской области была проведена экспертиза документов, а также то, что имущество санаториев "Дарасун", "Ургучан" и "Шиванда" является федеральной собственностью.

Вывод суда о том, что объекты, внесенные в реестр федерального имущества, были созданы профсоюзами и не вошли в перечень имущества, передаваемого по актам приема-передачи во исполнение Постановления Совета Министров от 10.03.1960 года N 335, ошибочен. Как указано в п.6 данного Постановления, на Госплан СССР было возложена обязанность предусматривать, начиная с 1961 года, в годовых и перспективных планах по бюджету государственного социального страхования необходимые капитальные вложения на строительство и проектирование санаторно-курортных учреждений и выделять на строительство, расширение, ремонт и благоустройство санаториев и домов отдыха необходимые материалы, оборудование и транспорт.

Таким образом, затраты на содержание, эксплуатацию, капитальный ремонт и строительство осуществлялось за счет средств государства.

Объекты недвижимости, построенные после 1960 годов, созданы за счет государственных средств. Доказательств того, что объекты недвижимости в процессе их строительства были профинансированы за счет средств ВЦСПС (в дальнейшем Федерация независимых профсоюзов России и Федерация профсоюзов Читинской области), представлено не было. Следовательно, спорные объекты недвижимости строились как объекты государственной собственности.

Зачисление объектов недвижимости на баланс Федерации независимых профсоюзов России и Федерации профсоюзов Читинской области не свидетельствует о передаче государственного имущества в собственность профсоюзов.

Оспариваемое распоряжение принято в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.07.1998 года N 696 "О порядке учета и ведения реестра федерального имущества".

В соответствии с разделом 1 Положения об учете федерального имущества и ведении реестра, утвержденным указанным постановлением Правительства РФ, были представлены все необходимые документы, прошедшие экспертизу, предусмотренную пунктом 8 Положения. На основании представленных документов имущество санаториев "Дарасун", "Ургучан" и "Шиванда" учтено в реестре федерального имущества.

Представители ТУ ФАФИ в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали. Дополнительно пояснили, что в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 3020-1 при разграничении государственной собственности объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к постановлению, в частности, курорты, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. Государственные санаторно-курортные учреждения, поименованные в приложении N 2 к настоящему постановлению, могут передаваться в государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Однако Читинская область при передаче государственного имущества в государственную собственность Читинской области не включила санаторно-курортные учреждения "Дарасун", "Ургучан" и "Шиванда" в перечень передаваемого имущества.

Представитель заявителей в судебном заседании доводы апелляционной жалобы оспорил по мотивам, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица ЧСКУП "Читакурорт" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы оспорил по мотивам, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке ст.266 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы заявителя апелляционной жалобы, возражения участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 04.06.2007 года генеральным директором Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов "Читакурорт" в территориальное управление Росимущества по Читинской области было подано заявление о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, и выдаче свидетельства о внесении в реестр федерального имущества.

06.06.2007 года руководителем территориального управления Росимущества по Читинской области вынесено оспариваемое заявителями распоряжение N 972 "О внесении в реестр федерального имущества".

Из оспариваемого распоряжения N 972 от 06.06.2007 года следует что, имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Читинским санаторно-курортным учреждением профсоюзов "Читакурорт", внесено в реестр федерального имущества.

Не согласившись с данным распоряжением, ФНПР и Федерация профсоюзов Читинской области обратились в суд с указанными заявлениями.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 15.06.2007 года в него было включено следующее имущество, находящееся в оперативном управлении у Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов "Читакурорт":

N п/п

Наименование объекта

Адрес

Общая

площадь

(кв.м.).

протяженность

(км.)

Идентификационный номер объекта недвижимости (ИНОЙ)

Скважина пресной

воды N 15п/82(Лит. Л-45) (скважина на

воду)

Читинская область, Карымский

район, п. Курорт Дарасун, Лесной

массив

6.5

2

Скважина пресной

воды N 13п/73(Лит. Л-44) (скважина на

воду)

Читинская область, Карымский

район, п. Курорт Дарасун, Лесной

массив-

15.58

3

Электроцех (Лит. Л-30)

Читинская область, Карымский

район, п. Курорт Дарасун, ул.

Дорожная

07500799000003

Гараж (Лит. Л-33)

Читинская область, Карымский

район, п. Курорт Дарасун, ул.

Дорожная

07500799000004

Прачечная (Лит. Л-28)

Читинская область, Карымский

район, п. Курорт Дарасун, ул.

Дорожная

302.6

6

Котельная (Лит. Л-35)

Читинская область, Карымский

район, п. Курорт Дарасун, ул.

Дорожная

795.6

7

Овощехранилище (Лит. Л-34)

Читинская область, Карымский

район, п. Курорт Дарасун, ул.

Дорожная

07500799000007

Овощехранилище (Лит. Л-29)

Читинская область, Карымский

район, п. Курорт Дарасун, ул.

Дорожная

07500799000008

Склад (Лит.

Л-3 1)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, ул. Дорожная

07500799000009

Склад товаров (Лит. Л-27)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, ул. Дорожная

07500799000010

Столярная мастерская

(Лит. Л-26)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, ул. Дорожная

118.3

12

Корпус N 1

(Лит. А)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

07500799000012

Здание столовой (Лит. Л-5)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

1040.4

14

Приемный корпус с пристройкой (Лит. Л-21)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

07500799000014

Питьевая галерея (Лит. Л-16)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

547.2

16

Здание дома культуры

(Лит. Л-14)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

07500799000016

Скважина пресной воды

N Пп/73(Лит. Л-43)

(скважина на воду)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, Лесной массив

0750079900017

Насосная станция (Лит. Л-18)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

65.49

19

Лечебный корпус (Лит. Л-2)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

07500799000019

Здание корпуса

N 5 (Лит. Л-12)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

07500799000020

Ванное отделение (Лит. Д-3)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

07500799000021

Скважина пресной воды

N 16п/82 (Лит.Л-46)-(скважина на воду)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, Лесной массив

10..23

23

Артезианская скважина

пресной воды N 12/76

(Лит. Л-20) (скважина на

воду)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

12..24

24

Артезианская скважина

пресной водыN 13/81 (Лит. Л-17) (скважина на

воду)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

12..24

25

Угольная галерея (Лит. Л-36)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, ул. Дорожная

07500799000025

Диспетчерская (Лит. Л-37)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, ул. Дорожная

07500799000026

Здание проходной (Лит. Л-22)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

07500799000027

Дизельная (Лит. Л-47)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, Лесной массив

31.49

29

Здание пристройки (Лит. Л-9)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

33..3

30

Бойлерная (Лит. Л-4)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

07500799000030

Насосная станция на 3 агрегата (Лит. Л)

Читинская облас-и., Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

65.49

32

Здание корпуса N 8 (Лит. Л-11)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

07500799000032

Здание корпуса N 6 (Лит. Л-10)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

07500799000033

Насосная станция

(канализационная) (Лит. Л-41)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, ул. Лесная

07500799000034

Овощехранилище (Лит. Л-32)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, ул. Дорожная

07500799000035

Перекачная станция (Лит. Л-48)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, ул. Дорожная

206.6

37

Перекачная станция

(Лит. Л-49)

Читинская область, Карымский район, п, Курорт Дарасун, ул. Дорожная

07500799000037

Здание конторы (Лит. Л-38)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, ул.. Лесная

188.7

Здание биофильтров (Лит. Л-40)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, ул. Лесная

07500799000039

40

Хлораторная (Лит. Л-42)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, ул. Лесная

70.2

41

ЗТП N 9 (Лит. Л-24)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

53.04

ЗТП N 3

(Лит. Л-25)

Читинская область. Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

52.69

43

ЗТПN 2

(Лит.Л-23)

Читинская область. Карымский район, п. Курорт Дарасун. на территории Курорта

16.64

44

Здание биофильтров (Лит. Л-39)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, ул. Лесная

07500799000044

Переход от лечебного корпуса к корпусу N 1 (Лит.Л-52)

Читинская область, Карымский район. п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

36.2

46

Котельная к разливочному цеху (Лит.а-1)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

21.4

47

Здание столовой (Лит. Л-13)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун. на территории Курорта

07500799000047

48

Котельная к столовой (Лит.Л-7)

Читинская область. Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

20.5

49

Пристройка к столовой (Лит. Л-6)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

6.2

50

Здание разливочного цеха (Лит. а-2)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун. на территории Курорта

690.7

51

11ереход от корпуса N 2 к лечебному корпусу (Лит. 51)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории

Курорта

36.2

0750079900005 1

Переход от 6-го к 7-му корпусу (Лит, 50)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

30.6

53

Здание корпуса N 2 (Лит. Л-11

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун, на территории Курорта

3570.6

54

Корпус N 7 (Лит.Л-8)

Читинская область, Карымский район, п. Курорт Дарасун. на территории Курорта

1606.7

55

Здание ванного корпуса- (Лит. А)

Читинская область, Шилкинский район, Курорт Шиванда

671.1

56

Здание клуба-столовой (Лит.А)

Читинская область, Шилкинский район, Курорт Шиванда

2028.7

57

Здание спального корпуса (Лит.А)

Читинская область, Шилкинский район, п. Первомайский, ул. Зеленая, 3

07500799000057

Здание оздоровительного корпуса (Лит. А)

Читинская область, Шилкинский район, п. Первомайский, ул. Зеленая, 1

495.9

59

Скважина N 2/60 (Лит. ГЗ) (скважина на воду)

Читинская область. Шилкинский район, санаторий Шиванда

24.3

60

Скважина N 27 (ЛитГ4) (скважина на воду)

Читинская область, Шилкинский район. Санаторий Шиванда

24.1

61

Скважина N 2 (4-47306) (ЛигГ2) (скважина на воду)

Читинская область, Шилкинский район, санаторий Шиванда

9.6

62

Скважина N 13/70 (ЛитГ5) (скважина на воду)

Читинская область, Шилкинский район, санаторий Шиванда

73.1

63

Скважина N 1 (Ч4730а) (ЛитГ1) (скважина на воду)

Читинская область, Шилкинский район, санаторий Шиванда

07500799000063

Трансформаторная подстанция ТП-2 (ЛитГ2)

Читинская область, Шилкинский район, санаторий Шиванда

40.5

65

Трансформаторная подстанция ТП-1 (ЛитГ1)

Читинская область, Шилкинский район, санаторий Шиванда

42.3

66

Трансформаторная подстанция ТМ-160/6 (ТП-4) (ЛитГ4)

Читинская область, Шилкинский район, санаторий Шиванда

07500799000066

Трансформаторная подстанция ТМ- 160/6 (ТП-3) (Лит. ГЗ)

Читинская область, Шилкинский район, санаторий Шиванда

07500799000067

Здание спального корпуса N 1 (Лит. Д)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

1105.82

Здание дизельной (Лит. Щ)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

20.2

Здание автогаража N 2 (Лит.З)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

243.8

Здание котельной (Лиг. О)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

115.7

72

Здание питьевого бювета

(Лит. Л)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

44.16

Здание автогаража N 1

(Лит. Ж)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

232.3

74

Здание столовой (Лит. И)

Читинская область, Балейский район. санаторий "Ургучан"

523.22

75

Здание бани-прачечной (Лиг. К)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

190.98

76

Здание административно-приемного корпуса (Лит. А)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

936.02

77

Здание поликлиники (водоле- чебницы)

(Лит. Е)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

355.22

78

Здан ие водонапорной

башни (Лит. 11)

Читинская область. Балейский район, санаторий "Ургучан"

2.1

79

Здание продуктового склада (Лиг. В)

Читинская область, Бапейский район, санаторий "Ургучан"

432.72

80

Здание клуба (Лит. Б)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

269.59

81

Скважина N 5 (Лит. Г) (скважина на воду)

Читинская область, Балейский район, санатории "Ургучан"

07500799000081

Скважина .N 6 (Лиг. П) (скважина на воду)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

07500799000082

Скважина N 10 (Лит. Г4) (скважина на воду)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

07500799000083

Скважина N 8 (Лит. ГЗ) (скважина на воду)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

07500799000084

Скважина N 7 (Лит, Г2) (скважина на воду)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

29.4

86

Трансформаторная подстан-

ция ТМ 400-10 (Лит.Г1;Г'2:ГЗ)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

07500799000086

Двухквартирный жилой дом (Лит. А)

Читинская область, Балейский район, с. Ургучан, ул. Центральная, 8

99.5

88

Многоквартирный Ж1 шон

дом (Лит. А)

Читинская область, Балейский район, с. Ургучан, ул. Центральная, 9

143.3

89

Многоквартирный жилой дом (Лит, А)

Читинская область, Балейский р-н, с. Ургучан, ул. Центральная, 17

184.7

90

Тепляк-колодец (Лит. Г5)

Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"

07500799000090

В силу п.10 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом N 37, Территориальное управление осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Росимущество.

В соответствии с п.12 данного Положения Территориальное управление в установленном порядке закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего имущества, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями.

В силу п.3 Положения об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.07.1998 года N 696, действовавшего на момент издания распоряжения, объектами учета реестра (далее именуются - объекты учета), расположенными как на территории Российской Федерации, так и за рубежом, являются, в том числе:

- федеральное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за федеральным казенным предприятием или государственным учреждением, либо находящееся в федеральной собственности предприятие в целом как имущественный комплекс;

- иное находящееся в федеральной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям.

В соответствии с пунктом 7 Положения для учета федерального имущества, имеющегося у юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, юридическое лицо (заявитель) представляет в соответствующий территориальный орган Министерства государственного имущества Российской Федерации или в орган по управлению государственным имуществом субъекта Российской Федерации, наделенный правами территориального органа Министерства государственного имущества Российской Федерации (далее именуются - территориальные органы):

а) заявление за подписью руководителя юридического лица на получение свидетельства о внесении в реестр федерального имущества объекта учета (далее именуется - свидетельство) по форме согласно приложению N 1;

б) карту учета федерального имущества, имеющегося у юридического лица, с перечнем объектов недвижимости (далее именуется - карта учета) по форме согласно приложению N 2;

в) копии документов, подтверждающих приведенные в карте учета данные об объекте учета. Территориальный орган регистрирует заявление в день его представления и в месячный срок проводит экспертизу представленных данных и занесение их в государственную базу данных (пункт 8 Положения).

Пунктом 9 Положения установлено, что в случае возникновения у территориального органа сомнений в достоверности представленных данных он обязан приостановить проведение учета и немедленно известить об этом заявителя, который вправе в течение месяца представить дополнительные сведения, при этом срок проведения учета продлевается, но не более чем на месяц со дня представления дополнительных сведений.

В соответствии с пунктом 10 Положения территориальный орган принимает решение об отказе в выдаче свидетельства в случае, если:

а) установлено, что объект учета не является федеральным имуществом;

б) заявитель после приостановки учета не представил в установленный срок дополнительные сведения;

в) представленные материалы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в представленных генеральным директором учреждения профсоюзов в территориальное управление Росимущества по Читинской области документах - справках и технических паспортах на объекты недвижимости, сведения о том, что предлагаемые для внесения в реестр федерального имущества объекты недвижимости являются федеральной собственностью, отсутствуют. Тогда как из обновленной карты учета, представленной генеральным директором учреждения профсоюзов следует, что учреждение является собственностью профессиональных союзов.

17.07.1992 года между Всеобщей Конфедерацией Профсоюзов и Федерацией Независимых Профсоюзов России был заключен договор о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом.

Согласно приложению N 3.2 к Договору за Федерацией Независимых Профсоюзов России с учетом имущественного вклада профсоюзных организаций ФНПР закреплены на праве собственности объекты имущества санаторно-курортных учреждений, предприятий организаций, расположенных на территории Российской Федерации, в том числе: Читинское объединение санаторно-курортных учреждений профсоюзов: санаторий "Дарасун", Карымский район; санаторий "Шиванда", Шилкинский район; санаторий "Ургучан", Балейский район.

Согласно приложению к п. 3 договора сторонами подписан Акт приема-передачи закрепленных за ФНПР на праве собственности объектов профсоюзного имущества, перечисленного в приложениях к договору.

11.02.1993 года Президиумом Совета Федерации Независимых Профсоюзов России N 1-34 было принято постановление о заключении договора по разграничению прав владения, пользования и распоряжения имуществом профсоюзов на территории Читинской области. Согласно приложению N 1 к договору Федерации профсоюзов Читинской области передаются в собственность объекты санаторно-курортного назначения, следующие, в том числе: курорт "Дарасун" (10%-ФНПР); курорт "Ургучан"; курорт "Шиванда". На основании соглашения от 18.02.1993 года Федерация профсоюзов Читинской области передала санаторно-курортные объекты собственности профсоюзов Читинской области в управление санаторно-курортному объединению "Читакурорт".

На основании Постановления исполкома Совета Федерации профсоюзов Читинской области N 38 от 25.05.1999 года объединение санаторно-курортных учреждений профсоюзов "Читакурорт" преобразовано в санаторно-курортное учреждение профсоюзов "Читакурорт".

Согласно пункту 1.1 Устава учреждения профсоюзов, учреждение является некоммерческой организацией в виде учреждения созданного собственником (учредителем) - Федерацией профсоюзов Читинской области.

Пунктом 1.5 Устава установлено, что учреждение имеет следующие филиалы, в том числе: санаторий "Дарасун", расположенный по адресу: Читинская область, Карымский район, санаторий "Дарасун"; санаторий "Ургучан", расположенный по адресу: Читинская область, Балейский район, санаторий "Ургучан"; санаторий "Шиванда", расположенный по адресу: Читинская область, Шилкинский район, санаторий "Шиванда".

В течение 2005 года учреждению профсоюзов на каждый объект недвижимости было выдано свидетельство государственной регистрации права оперативного управления на основании соглашения от 18.02.1993 г.

Таким образом, перечисленные в оспариваемом распоряжении объекты недвижимости не являлись федеральной (государственной) собственностью, поскольку были переданы в собственность ФНПР и Федерации профсоюзов Читинской области на основании договора о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом от 17.07.1992 г., заключенному между Всеобщей конфедерацией профсоюзов и Федерацией Независимых Профсоюзов России, и постановления Президиума Совета Федерации Независимых Профсоюзов России N 1-34 от 11.02.1993 г. о заключении Договора по разграничению прав владения, пользования и распоряжения имуществом профсоюзов на территории Читинской области, которые до настоящего времени не оспорены.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения дела в суде первой инстанции и правомерно отклонены судом первой инстанции исходя из того, что перечисленные в оспариваемом распоряжении объекты недвижимости правомерно находятся в собственности профсоюзов в силу выполняемых ими уставных задач.

Довод ТУ ФАУФИ о том, что спорные объекты построены, содержались, эксплуатировались, капитально ремонтировались за счет средств государства, поскольку не представлены доказательства финансирования их за счет средств ВЦСПС, апелляционным судом рассмотрен и подлежит отклонению. Заявителем жалобы также не представлены доказательства того, что спорные объекты построены за счет государственных средств. Ссылка ТУ ФАУФИ на письмо Фонда социального страхования РФ от 23.09.2008 года N 02-16/09-9092 как доказательство финансирования объектов за счет средств государства не может быть принята во внимание в связи с отсутствием подтверждающих данное обстоятельство доказательств, в том числе первичных документов, подтверждающих несение затрат.

Ссылка ТУ ФАУФИ на Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 3020-1, согласно которому при разграничении государственной собственности объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к постановлению, в частности, курорты, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности, а государственные санаторно-курортные учреждения, поименованные в приложении N 2 к настоящему постановлению, могут передаваться в государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, при этом Читинская область при передаче государственного имущества в государственную собственность Читинской области не включила санаторно-курортные учреждения "Дарасун", "Ургучан" и "Шиванда" в перечень передаваемого имущества, поэтому спорное имущество является федеральной собственностью, апелляционным судом рассмотрен, но не может быть принят во внимание.

Как следует из постановления ФА ВСО от 21.05.1998 года по делу N А78-1/69, Арбитражный суд Читинской области, исследовав доказательства перехода права собственности на имущество санатория "Дарасун", пришел к правильному выводу, что Федерация профсоюзов Читинской области на основании договора от 11.02.1993 года о разграничении прав владения, пользования и распоряжения собственностью профсоюзов на территории Читинской области наделена правом собственности на имущество профсоюзов, расположенное на территории Читинской области, в том числе на объекты курорта "Дарасун" согласно приложению N 1.

Реализуя предоставленное ей право, Федерация профсоюзов Читинской области заключила соглашение с санаторно-курортным объединением "Читакурорт" о передаче последнему права владения, пользования и распоряжения имуществом санаторно-курортных учреждений на территории Читинской области, согласно перечню объектов (приложение N 1), в том числе и спорное помещение.

15.03.1993 года Совет Федерации профсоюзов Читинской области распоряжением N 17 обязал объединение "Читакурорт" принять на баланс и передать курорту "Дарасун" имущество и объекты в оперативное управление. По приказу N 9 от 18.03.1993 года объединение "Читакурорт" передало объекты и имущество в оперативное управление курорта "Дарасун" по балансу и главной книге на 01.01.1993 года.

Как следует из постановлений Президиума ВАС РФ от 29.10.2002 года по делам N N 5483/98 и 1963/02, ВАС РФ, оставляя в силе судебные акты первой и апелляционной инстанций, исходил из того, что договор между Федерацией независимых профсоюзов России, являющейся в соответствии с договором с Всеобщей конфедерацией профсоюзов от 17.07.92 года о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом собственником переданных ей объектов, и Федерацией профсоюзов Республики Татарстан от 28.12.95 года о разграничении прав владения, пользования и распоряжения собственностью профсоюзов на территории Республики Татарстан, в судебном порядке не признан недействительным.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что договор между Федерацией Независимых Профсоюзов России и Федерацией Профсоюзов Читинской области в судебном порядке не признан недействительным, апелляционная жалоба ТУ ФАУФИ удовлетворению не подлежит, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Читинской области от 08 июля 2008 года по делу N А78-4437/2007 С2-28/178, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Читинской области от 08 июля 2008 года по делу N А78-4437/2007 С2-28/178 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Т.О. Лешукова

Судьи

Д.Н. Рылов Е.В. Желтоухов