Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2009 г. N 04АП-1097/09

г. Чита

25 мая 2009 г.

Дело N А10-3897/08

Резолютивная часть постановления вынесена 21 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Рылова Д. Н.,

судей Желтоухова Е. В., Ячменева Г. Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Четвертого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Чита, ул. Ленина, 100-б апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Гранд" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 февраля 2009 года по делу N А10-3897/2008 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Гранд" к Управлению по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия, Министерству финансов Республики Бурятия, Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в лице филиала "Забайкальская железная дорога" о признании действий Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия незаконными и о взыскании с Министерства финансов Республики Бурятия причинённого вреда в сумме 97 318, 65 рублей,

(суд первой инстанции: Дружинина О.Н.)

при участии в судебном заседании:

от ООО "Гранд": Гаркушева Т. Б. - представитель по доверенности от 01.10.2008 г.;

от Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия: Шмулевич П. Е. - представитель по доверенности N 39 от 19.05.2009 г., Алсагаева О. Ц. - представитель по доверенности N 38 от 19.05.2009 г.;

от Министерства финансов: не явился;

от ОАО "РЖД": не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гранд" (далее ООО "Гранд") обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия, Министерству финансов Республики Бурятия, Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" - в лице филиала "Забайкальская железная дорога" - о признании действий Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия незаконными и о взыскании с Министерства финансов Республики Бурятия причиненного вреда в сумме 97 318,65 руб.

Суд первой инстанции решением от 18 февраля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказал, указав на правомерность действий Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия.

Не согласившись с решением суда, ООО "Гранд" обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене обжалуемого решения, в связи с незаконностью требования Управления об указании номеров железнодорожных вагонов. Положения Международной конвенции по карантину и защите растений в части указания номеров вагонов носят рекомендательный характер. Приказом федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2008 N 468 возбуждено дело N 115/97-08 о нарушении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору антимонопольного законодательства. Нарушение выразилось в необоснованном требовании указания грузоотправителем номера железнодорожного вагона, предназначенного для перемещения подкарантинной продукции, при оформлении фитосанитарного сертификата. По результатам рассмотрения данного дела федеральной антимонопольной службой 09.12.2008 г. вынесено решение о том, что требование Россельхознадзора об указании номера транспортного средства при оформлении фитосанитарных сертификатов не закреплено нормативными правовыми актами РФ, а, следовательно, не основано на законе. Россельхознадзор признан виновным в нарушении антимонопольного законодательства, ему выдано предписание о недопущении нарушения антимонопольного законодательства.

Представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Управление по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представителя заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства поддержали доводы указанные в отзыве.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заинтересованные лица - Министерства финансов и ОАО "РЖД" своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 10 июля 2008 года по заявке N 441 государственного инспектора пограничного пункта по карантину растений станции Наушки Россельхознадзора по Республике Бурятия Кожевникова Л.А. были отцеплены из состава четного поезда вагоны N 43132182, 43161116, 42743534 и 43882802 ввиду того, что не указаны номера вагонов в фитосанитарных сертификатах (далее "ФСС") N 156751106040708007, бланк А N 2838057; N 156751106040708006, бланк А N 2838056; N 156751106040708004, бланк А N 2838058, N 156751106040708009, бланк А N2838059.

17 июля 2008 года по заявке N 454 государственного инспектора пограничного пункта по карантину растений станции Наушки Россельхознадзора по Республике Бурятия Кожевникова Л.А. были отцеплены из состава четного поезда вагоны N 44359107, 43702307 и 43720614 ввиду того, что отсутствуют номера вагонов в фитосанитарных сертификатах N 156751106040708010, бланк А N 283 8060; N 156751106040708011, бланк А N 2838061; N 156751106140708039, бланк А N2838738.

Считая данные действия незаконными ООО "Гранд" обратилось в суд.

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным, обоснованным и не подлежит отмене, исходя из следующего.

Как следует из положений Международной Конвенции по карантину и защите растений в редакции 1997 года фитосанитарный сертификат это сертификат, подготовленный по форме, утвержденной данной конвенцией.

В соответствии с Международным стандартом (МСФМ N 12 Руководство по фитосанитарным сертификатам), в разделе "Заявленный способ транспортировки" следует заполнять все части фитосанитарных сертификатов; в случае, если какая-то часть не заполняется, следует вписать слово "отсутствует" или строка должна быть вымарана (для предотвращения подделок).

В соответствии с пунктом 4 Международной конвенции по карантину и защите растений указание номера вагона является соответствующей процедурой, направленной на обеспечение требований стран-импортеров, которые предусматривают внесение в фитосанитарный сертификат номера транспортного средства, перевозящего подкарантинную продукцию с целью исключения ее подмены в процессе транспортировки и согласуется с международными и национальными правовыми нормами и направлено на повышение безопасности грузов после сертификации до момента вывоза, предотвращение замены подкарантинной продукции и повторного заражения.

Таким образом, поскольку лесопродукция в силу своей специфики упаковке не подвергается, номера вагонов являются единственной информацией, позволяющей идентифицировать груз.

Соответственно, требования государственного инспектора пограничного пункта по карантину растений станции Наушки Управления Россельхознадзора по Республике Бурятия Л. А. Кожевникова о том, что фитосанитарные сертификаты должны содержать номера вагонов, являются законными.

В соответствии с пунктом 1.4.1. МСФМ N 12 "Руководство по фитосанитарным сертификатам" не заверенные копии фитосанитарных сертификатов признаются недействительными.

Внесение заверенных исправлений и дополнений, касающихся номера транспортного средства, допускаются только государственными инспекторами карантина растений, являющимися уполномоченными должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Государственные инспекторы карантина растений выдают фитосанитарные и карантинные сертификаты только при указании в заявке номера транспортного средства и внесении данного номера в сертификат непосредственно при оформлении в программе RQ- 2007 или при выдаче сертификата госинспектора от руки с заверением подписью и печатью.

Как установлено судом первой инстанции, в фитосанитарных сертификатах за N 156751106040708006 бланк А N2838056; 156751106040708007 бланк А N2838057; 156751106040708008 бланк А 2838058; 156751106040708009 бланк А N2838059; 156751106140708039 бланк А N2838738; 156751113240708064 бланк А N1124744; 156751113240708063 бланк N 1124743, выданных уполномоченными должностными лицами Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю, самим грузоотправителем - ООО "Гранд" - от руки внесены номера вагонов. Указанные исправления не заверены надлежащим образом.

С учетом того, что требования о признании незаконными действия Россельхознадзора является необоснованными, необоснованными являются и требования ООО "Гранд" о взыскании вреда в сумме 97318,65 руб.

Ссылка заявителя жалобы на материалы в отношении Россельхознадзора по делу N 115/97-08 носит частный характер и к данному конкретному делу отношения не имеет.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 февраля 2009 года по делу N А10-3897/08, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 февраля 2009 года по делу N А10-3897/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Г. Г. Ячменёв Е. В. Желтоухов