Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2008 г. N 04АП-1767/08

г. Чита

Дело N А58-1341/08-0329

04АП-1767/2008

25 июня 2008 г.

Резолютивная часть постановления вынесена 18 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2008 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Доржиева Э.П., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Лешуковой Т.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2008 года по делу N А58-1341/08-0329 по заявлению Открытого акционерного общества Акционерный коммерческий банк "Росбанк" к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе о признании незаконным и отмене постановления от 21.02.2008г. N110 о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции: Эверстова Р.И.),

при участии в судебном заседании:

от ОАО АКБ "Росбанк": не было,

от Роспотребнадзора: не было,

Открытое акционерное общество Акционерный коммерческий банк "Росбанк" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 21.02.2008г. N 110 о привлечении к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 15000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2008 г. заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено полностью.

Не согласившись с решением суда, ТУ Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на правомерность оспариваемого постановления. Заявитель жалобы указывает, что нарушающие права потребителей условия включены ОАО АКБ "Росбанк" в дополнительные соглашения к кредитным договорам. Данное обстоятельство, по мнению заявителя жалобы, подтверждается указанием в дополнительных соглашениях на неизменность условий кредитного договора (в том числе и условий относительно взимания платежей за ведение ссудного счета), на увеличение размера комиссии за ведение ссудного счета, а также на оплату комиссии за осуществление реструктуризации задолженности. Срок привлечения к административной ответственности Управление Роспотребнадзора полагает не пропущенным в связи с исчислением его с момента заключения дополнительных соглашений - с 14.03.2007г. и 21.11.2007г.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, представителей для участия в судебном заседании не направили.

АКБ "Росбанк" доводы заявителя апелляционной жалобы оспорил по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ и без участия представителей сторон в соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность соблюдения норм материального права и норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, Управлением Роспотребнадзора на основании заявлений граждан Резник О.В., Югдуровой Н.Д. о неправомерном включении Банком в кредитный договор условий, ущемляющих права потребителей, возбуждено дело по признакам нарушения ч.2 статьи 14.8 КоАП РФ в отношении ОАО АКБ "Росбанк".

В ходе проведения административного расследования Управлением Роспотребнадзора установлены следующие обстоятельства.

25.01.2005г. между Банком "Дальневосточное общество взаимного кредита" (ОАО) и Резник О.В. заключен договор кредитования N 49/30522.

11.12.2004г. между Банком "Дальневосточное общество взаимного кредита" (ОАО) и Югдуровой Н.Д. заключен договор кредитования N 49/32369.

Указанные договоры оформлены как заявления на получение кредита, содержащие все существенные условия

Исходя из положений раздела "Б" заявлений, усматривается, что заключение договора кредитования обусловлено банком обязательным приобретением другой услуги (заключение договора текущего банковского счета). Согласно п.2 раздела 2 заявлений банк имеет право в безакцептном порядке списывать с текущего банковского счета плату за открытие и ведение счета, расчетное и кассовое обслуживание, комиссию за открытие и ведение ссудного счета, комиссию за справку о наличии ссудного счета.

Пунктом 4 заявлений предусмотрено перечисление заемщиком в пользу Банка суммы комиссии в размере 4% плюс 150 руб., в т.ч. НДС, от суммы кредита, за оказание услуг.

Пункт 6 раздела 1 заявлений содержит условие об обязательстве заемщика в случае досрочного погашения кредита уплатить штраф.

03 мая 2005 года между Банком "Дальневосточное Общество Взаимного Кредита" ОАО (Цедент) и ОАО АКБ "Росбанк" (Цессионарий) заключено соглашение о цессии N 1-F-810. Согласно пункту 1.1 соглашения Цедент передает Цессионарию права (требования) к должникам Цедента, вытекающие из кредитных договоров, заключенных Цедентом на общую сумму до 1332500000 руб. Из п.1.1 соглашения следует, что права требования цедента к должникам по кредитным договорам переходят к Цессионарию в том объеме и на тех условиях, которые действительно будут существовать к моменту фактического перехода прав.

Согласно пунктам 1.4 соглашений о цессии передача всех прав требований оформляется по акту приема-передачи.

На основании акта приема-передачи от 26.03.2005г. ОАО АКБ "Росбанк" переданы права требования по кредитным договорам Резник О.В., Югдуровой Н.Д.

Управлением Роспотребнадзора установлен факт нарушения условиями кредитных договоров положений ст. ст. 307, 422, 819, 861 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 16, 32 ФЗ РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п.4, п. 3.1 Положения ЦБ РФ "О порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата (погашения)" от 31.08.1998г. N 54-П.

В связи с переменой лиц в обязательстве по причине заключения договора цессии и перехода прав и обязанностей по кредитным договорам в отношении Резник О.В. и Югдуровой Н.Д. с Банка "Дальневосточное ОВК" (ОАО) на ОАО АКБ "Росбанк" Управление Роспотребнадзора указало ОАО АКБ "Росбанк" в качестве лица, подлежащего привлечению к административной ответственности.

С учетом установленных в ходе проверки обстоятельств Управлением Роспотребнадзора вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО АКБ "Росбанк" N 110 от 21.01.2008г., согласно которому ОАО АКБ "Росбанк" привлечено к административной ответственности по ч.2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

В данном постановлении указано на соблюдение Управлением Роспотребнадзора процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе разъяснение прав по ст.25.1 КоАП РФ, надлежащее извещение о месте и времени составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении. Судом первой инстанции в обжалуемом решении также указано на отсутствие в заявлении ОАО АКБ "Росбанк" доводов о нарушении Управлением процедуры привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО АКБ "Росбанк" оспорило их путем подачи соответствующего заявления в арбитражный суд.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о неправомерности условий кредитного договора об обязательном открытии текущего банковского счета, о плате за открытие и ведение ссудного счета, об уплате штрафа за досрочное погашение кредиторской задолженности. Между тем, суд первой инстанции посчитал недоказанной вину ОАО АКБ "Росбанк" во вменяемом ему правонарушении в связи с тем, что включение в договоры неправомерных условий осуществлено Банком "Дальневосточное ОВК", и удовлетворил заявленное требование. Также в решении суд указал на пропуск административным органом установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока: оспариваемое постановление вынесено по истечении 1 года с момента совершения правонарушения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение суда подлежащим оставлению без изменения, исходя из следующих обстоятельств.

На основании ч.2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Соответственно, административная ответственность, предусмотренная ч.2 статьи 14.8 КоАП РФ, наступает за включение в договор условий, ущемляющих права потребителей.

Между тем из материалов дела следует, что включение в договоры подобных условий осуществлено в момент заключения данных договоров Банком "Дальневосточное ОВК".

ОАО АКБ "Росбанк" на основании договора цессии от 03.05.2005г. лишь приняло на себя обязательства в том объеме и на тех условиях, которые уже существовали к моменту перехода прав (что соответствует ст. 384 Гражданского кодекса РФ), следовательно, оно не совершало действий, ответственность за которые установлена ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали основания для вменения ОАО АКБ "Росбанк"" административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 14.8 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях банка события административного правонарушения.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о правомерности привлечения к административной ответственности ОАО АКБ "Росбанк" в связи с заключением последним дополнительных соглашений к кредитным договорам (от 14.03.2007г. и от 21.11.2007г.) арбитражным судом апелляционной инстанции проверены, но не влияют на выводы суда.

Как следует из оспариваемого постановления, в дополнительном соглашении указано на имеющуюся задолженность заемщика перед банком по кредитному договору, в том числе по уплате комиссии за ведение ссудного счета. Указание ОАО АКБ "Росбанк" в дополнительных соглашениях на наличие у заемщика задолженности (с учетом комиссии за ведение ссудного счета) следует из обязательств по кредитному договору, заключенному заемщиком с Банком "Дальневосточное ОВК". Каких-либо новых условий, нарушающих права потребителей, дополнительные соглашения не содержат.

Обстоятельство соблюдения административным органом срока давности привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не оценивается с учетом отсутствия в действиях ОАО АКБ "Росбанк" события вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных ОАО АКБ "Росбанк" требований является правомерным.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы Роспотребнадзора отсутствуют.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2008 года по делу N А58-1341/08-0329, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статей 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2008 года по делу N А58-1341/08-0329 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Данное постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Т.О. Лешукова

Судьи

Е.В. Желтоухов Э.П.Доржиев