Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2009 г. N 07АП-1212/09

г. Томск

Дело N 07АП-1212/09

20.08.2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18.08.2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20.08.2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Залевской Е.А.,

судей Ждановой Л.И., Кулеш Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Ждановой Л.И.,

при участии представителей:

от заявителя Открытого акционерного общества "Авиакомпания "Сибирь" - Щеглова Е.И. по доверенности от 25.02.2009 года, Валовой А.В. по доверенности от 28.08.08 года,

от заинтересованного лица Толмачевской таможни ( ныне- Новосибирская таможня) - Козлан Е.М. по доверенности от 16.02.2009 года, Калининой К.Б. по доверенности от 31.12.2008 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Толмачевской таможни на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.11.2008 года по делу N А45-11519/2008-52/242 (судья Абаимова Т.В.) по заявлению Открытого акционерного общества "Авиакомпания "Сибирь" к Толмачевской таможни о признании недействительными решения и требований об уплате таможенных платежей,

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Авиакомпания "Сибирь" (далее по тексту - ОАО "Авиакомпания "Сибирь", Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительными решения Толмачевской таможни (далее по тексту - апеллянт, Таможенный орган) от 25.07.2008 года N 10619000/250708/20 "Об отмене в порядке ведомственного контроля не соответствующих требованиям законодательства РФ решений Толмачевского таможенного поста Толмачевской таможни", требований от 25.07.2008 года NN 168, 172, 174, 181, 184, 187, 196, 197, 198, 199, 201, 202, 203, 204, 207, 209, 210, 219, 525, 228, 229, 230, 249, 251 об уплате таможенных платежей (дело N А45-11519/2008-52/242).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.11.2008 года (далее по тексту - решение суда) заявление ОАО "Авиакомпания "Сибирь" удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Толмачевская таможня обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанный судебный акт и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что под товарами следует понимать имущество, перемещаемое через таможенную границу Российской Федерации, а под транспортным средством - то имущество, посредством которого такие товары перемещаются.

Для таможенных целей отнесение воздушного судна к транспортным средствам недостаточно, необходимо соблюдение функционального условия - использование судна в международных перевозках. Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется при соблюдении условий, установленных статьей 271 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ). Если хотя бы одно из условий не соблюдается, то в отношении транспортных средств применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке, установленном для временно ввозимых товаров.

Таким образом, если воздушное судно помещено под таможенный режим временного ввоза с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов как товар, то оно рассматривается в качестве транспортного средства только при осуществлении международной перевозки на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 271 ТК РФ. Запасные части и оборудование, предназначенные для использования при совершении операций с товаром - средством транспорта, подлежат таможенному оформлению как товары в соответствии с выбранным таможенным режимом. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2000 года N 599 "О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов" (далее по тексту - Постановление N 599) запасные части и оборудование не входят в перечень льготных товаров.

Отмечает, что ОАО "Авиакомпания "Сибирь" как при ввозе товаров (транспортных средств), так и при ввозе запасных частей к воздушным судам подавало грузовые таможенные декларации (далее по тексту - ГТД), а не использовало при этом упрощенный порядок декларирования (въездная декларация), предусмотренный статьей 279 ТК РФ.

Считает, что ведомственный контроль, установленный статьей 412 ТК РФ, не относится к формам таможенного контроля, установленным главой 35 ТК РФ, и, следовательно, не ограничен временными рамками. Статьей 412 ТК РФ установлено, что ведомственный контроль может быть осуществлен в любое время и, следовательно, сроки, установленные пунктом 2 статьи 361 ТК РФ, не распространяются на сроки принятия решений в порядке ведомственного контроля.

Подробно доводы Толмачевской таможни изложены в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возразило против её доводов, указывая, что ввозимые Обществом воздушные суда используются в международных перевозках пассажиров и товаров и в целях таможенного оформления имеют статус "транспортное средство". В соответствии с пунктом 2 статьи 278 ТК РФ временно ввозимые запасные части и оборудование, которые предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства, подлежат полному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Кроме того, Таможенный орган принял меры ведомственного контроля после истечения годичного срока со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Что исключает возможность наступления правовых последствий.

Подробно возражений изложены в письменном отзыве.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё.

Суд апелляционной инстанции в порядке процессуального правопреемства в соответствии со статьёй 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым заменить лицо - Толмачёвскую таможню на Новосибирскую таможню в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, Общество на основании Как следует из материалов дела, общество на основании грузовых таможенных деклараций за номерами

- 10619010/290805/0001093,

-10619010/190106/0000052, -10619010/230106/0000063,

-10619010/03 0206/0000126,

-10619010/200606/0000804,

-10619010/200606/0000815,

-10619010/270606/0000869,

-10619010/290606/0000887,

-10619010/040706/0000921,

-10619010/060706/000093 9,

-10619010/120706/0000977,

-10619010/080806/0001150,

-10619010/090806/0001168,

-10619010/150806/0001191,

-10619010/240806/0001260,

-10619010/310806/0001301,

-10619010/310806/0001302,

-10619010/140906/0001396,

-10619010/190906/0001428,

-10619010/121006/0001573,

-10619010/191006/0001627,

-10619010/301006/0001702,

-10619010/201106/0001857,

-10619010/201106/0001859, 1

-0619010/131206/0002033

ввозило на территорию РФ запасные части, предназначенные для ремонта воздушных судов ОАО "Авиакомпания "Сибирь", ранее оформленных в режиме временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Толмачевским таможенным постом Толмачевской таможни производилось таможенное оформление и таможенный контроль данных запчастей в соответствии с режимом временного ввоза с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, о чем свидетельствует резолюция начальника Толмачевского таможенного поста Толмачевской таможни в графе "А" на указанных ГТД.

Толмачевская таможня в порядке ведомственного контроля 25.07.2008 года приняла решение N 10619000/250708/20 об отмене решений Толмачевского таможенного поста Толмачевской таможни о предоставлении льгот при таможенном оформлении товаров - запасных частей по вышеуказанным ГТД.

Как следует из содержания оспариваемого решения, ранее ввезенные Обществом воздушные суда, оформленные в режиме временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с положениями статей 209-214 ТК РФ, имеют статус временно ввезенных товаров, в связи с чем, положения статьи 278 ТК РФ неприменимы для таможенного оформления запасных частей, ввезенных для ремонта воздушных судов Общества, не имеющих статуса транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 212 ТК РФ запасные части, ввозимые для ремонта товаров (воздушных судов), ранее оформленных в режиме временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, должны быть помещены под режим временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Отмена решений о предоставлении Обществу льгот по уплате таможенных платежей в отношении временно ввозимых запасных частей послужила основанием для исчисления суммы недоимки по уплате таможенных платежей и выставления ОАО "Авиакомпания "Сибирь" требований об уплате таможенных платежей от 25.07.2008 года N N 168, 172, 174, 181, 184, 187, 196, 197, 198, 199, 201, 202, 203, 204, 207, 209, 210, 219, 525, 228, 229, 230, 249, 251.

ОАО "Авиакомпания "Сибирь" обжаловало решение Толмачевской таможни от 25.07.2008 года N 10619000/250708/20 и требований от 25.07.2008 года об уплате таможенных платежей в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования ОАО "Авиакомпания "Сибирь", Арбитражный суд Новосибирской области исходил из отсутствия у Толмачевской таможни правовых оснований для принятия оспариваемого решения, доначисления таможенных платежей и налогов.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Седьмой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения постановленного решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Российской Федерации.

При этом согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 11 ТК РФ транспортные средства - любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.

Транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза в порядке, предусмотренном главой 22 ТК РФ (статья 270 ТК РФ).

Главой 22 ТК РФ предусмотрены как правила временного ввоза и временного вывоза транспортных средств, так и отдельные правила временного ввоза и временного вывоза оборудования и запасных частей (статья 278 ТК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 278 ТК РФ временно ввозимые запасные части и оборудование, которые предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства, подлежат полному условному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Таможенное оформление транспортных средств, запасных частей и оборудования производится в упрощенном порядке в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или месте убытия с этой территории (пункт 1 статьи 279 ТК РФ).

Пунктом 2 статьи 279 ТК РФ установлено, что при таможенном оформлении транспортных средств таможенный орган принимает в качестве соответственно въездной или выездной декларации стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами Российской Федерации в области транспорта, если в них содержатся сведения о транспортном средстве, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, сведения о цели ввоза (вывоза) транспортного средства и (или) наименовании запасных частей, оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства.

В пункте 3 статьи 279 ТК РФ в частности указано, что помещение транспортных средств под таможенные режимы временного ввоза или временного вывоза в случаях, предусмотренных статьей 274 и пунктом 1 статьи 276 ТК РФ, осуществляется при предъявлении соответственно въездной и выездной декларации.

Следовательно, если целью временного ввоза оборудования и запасных частей является техническое обслуживание или эксплуатация транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, правовых препятствий для применения пункта 2 статьи 278 ТК РФ не имеется.

Как установлено судом первой инстанции, воздушные суда ОАО "Авиакомпания "Сибирь", временно ввезенные на таможенную территорию РФ, для которых ввозились запасные части, использовались в международных перевозках, что подтверждается отчетом о налете воздушных судов, используемых на международных воздушных линиях ОАО "Авиакомпания "Сибирь".

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал, что ввозимые ОАО "Авиакомпания "Сибирь" воздушные суда обладают для таможенных целей статусом "транспортных средств".

Довод апеллянта о том, что воздушные суда Общества следует рассматривать в таможенных целях в качестве "товара", исследован судом первой инстанции и обоснованно не принят во внимание.

Определение понятия "товаров" закреплено в подпункте 1 пункта 1 статьи 11 ТК РФ - любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. Транспортные средства, указанные в подпункте 5 настоящего пункта, к товарам не относятся.

Следовательно, под товарами следует понимать имущество, перемещаемое через таможенную границу Российской Федерации, а под транспортным средством - то имущество, посредством которого такие товары перемещаются.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, транспортные средства не рассматриваются в качестве товара, когда они используются в международных перевозках как собственно перевозочные средства.

Из материалов дела не усматривается, что Общество ввезло транспортные средства на внутреннюю таможенную территорию Российской Федерации с какими-либо иными целями, отличными от международной перевозки пассажиров и товаров.

Доводы Толмачевской таможни о том, что, если средство транспорта помещено под таможенный режим временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов как товар, то оно рассматривается в качестве транспортного средства только при осуществлении международной перевозки на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 271 ТК РФ, апелляционный суд отклоняет как необоснованный.

При исследовании обстоятельств дела установлено, что ОАО "Авиакомпания "Сибирь" производило таможенное оформление воздушных судов в режиме временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных платежей в соответствии с пунктом 3 статьи 271 ТК РФ, согласно которому, в случаях, если полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не применяется в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, а также, если не соблюдаются условия, при которых применяется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, в отношении транспортных средств применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке, установленном ТК РФ в отношении временно ввозимых товаров (статья 212 ТК РФ).

Из содержания указанной нормы права не следует, что в случае невозможности применения полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, в том числе, по причине использования транспортного средства на территории РФ во внутренних перевозках, транспортное средство становится товаром.

Согласно указанной норме в отношении таможенного оформления транспортных средств всего лишь применяется порядок частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении временно ввозимых товаров.

Суд первой инстанции, правильно сославшись на положения указанной нормы права, пришел к выводу о том, что статус транспортных средств в случае применения режима временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных платежей не меняется.

Кроме того, судом первой инстанции правильно отмечено, что пунктом 2 статьи 278 ТК РФ возможность освобождения от уплаты таможенных платежей не поставлена в зависимость от наличия обстоятельств о намерениях и целях судовладельца по перемещению транспортных средств, в том числе от выполнения только международных перевозок.

Суд первой инстанции правомерно не принял ссылку Толмачевской таможни на отсутствие в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.08.2000 года N 599 "О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов" указания на применение льгот в отношении запасных частей и оборудования, поскольку указанный перечень применяется в отношении товаров, а не транспортных средств, к которым относятся ввозимые Обществом воздушные суда.

Правомерность правовой позиции суда первой инстанции о полном условном освобождении от уплаты таможенных платежей в отношении временно ввозимых запасных частей к транспортным средствам подтверждается также нормами международного права.

В соответствии с пунктом "b" статьи 24 "Конвенции о международной гражданской авиации" от 07.12.1944 года, являющейся в силу пункта 4 статьи 15 Конституции РФ, статьи 8 ТК РФ составной частью правовой системы Российской Федерации, запасные части и оборудование, ввозимые на территорию Договаривающегося государства для установки или использовании на воздушном судне другого Договаривающегося государства, занятого в международной аэронавигации, освобождаются от таможенных пошлин при условии соблюдения правил этого государства, которые могут предусматривать, чтобы данные предметы содержались под таможенным надзором и контролем.

Апеллянтом не оспаривается, что ввозимые Обществом на территорию РФ воздушные суда являются судами других государств.

Кроме того, Таможенным органом не представлено доказательств того, что ввозимые запасные части использовались Обществом не в целях ремонта и технического обслуживания и эксплуатации воздушных судов как транспортных средств. Обществом же представлены акты об установки ввезённых запасных частей на воздушные суда временно ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, что подтверждает цель ввоза запасных частей и опровергает выводы Таможенного органа об использовании запасных как товара в гражданском обороте.

Доводы апеллянта об отсутствии установленного таможенным законодательством временного периода, ограничивающего принятие решений в порядке ведомственного контроля, апелляционный суд признает обоснованными и соответствующими действующему законодательству.

Согласно статье 412 ТК РФ в порядке ведомственного контроля решение нижестоящего таможенного органа, не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации, может быть отменено вышестоящим таможенным органом независимо от срока, прошедшего с момента его принятия. В связи с этим оснований для признания недействительным оспариваемого решения Толмачевской таможни как соответствующего требованиям статьи 412 ТК РФ не имеется.

Судом первой инстанции не учтено, что оспариваемое решение принято не как акт, завершающий проверку документов и сведений, а в порядке ведомственного контроля. Статьей 412 ТК РФ срок вынесения такого решения не ограничен. Однако данное обстоятельство не является основанием для признания решения Толмачевской таможни от 25.07.2008 года N 10619000/250708/21 законным, поскольку им отменены решения Толмачевского таможенного поста Толмачевской таможни, соответствующие требованиям законодательства РФ.

Вместе с тем в силу пункта 2 статьи 361 ТК РФ проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Указанный годичный срок является пресекательным, обеспечивающим стабильность внешнеторгового оборота и определенность таможенных правоотношений.

Таким образом, необходимо различать таможенный и ведомственный контроль деятельности таможенных органов, которые имеют различные правовые цели и влекут различные правовые последствия.

Из материалов дела следует, что таможенный режим временного ввоза в отношении запасных частей завершен более года назад до даты вынесения решения об отмене решений Толмачевского таможенного поста и выставления требований об уплате таможенных платежей.

Учитывая, что направление требования является одной из стадий принудительного взыскания таможенных платежей, по истечении годичного срока, установленного пунктом 2 статьи 361 ТК РФ, неправомерно не только проведение мероприятий таможенного контроля, но и применение к лицу, в отношении которого эти мероприятия проводятся, каких-либо принудительных мер, в том числе по взысканию таможенных платежей.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции постановлено законно и обоснованно, каких-либо нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено. Решение Арбитражного суда Новосибирской области по рассматриваемому делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28.11.2008 года по делу N А45-11519/2008-52/242 оставить без изменения, апелляционную жалобу Толмачевской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Залевская Е.А.

Судьи

Жданова Л.И. Кулеш Т.А.