Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2008 г. N 07АП-167/08

г. Томск

N 07АП-167/08(2)

17 октября 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2008 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Л. И. Ждановой

судей

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя: Подобашева В.Е. по доверенности от 10.01.2008 года (до 31.12.2008 г.)

от ответчика: Трофимова И.С. по доверенности N 66 от 18.09.2008 года (до 31.12.2008 г.)

от третьего лица: Копылова В.В. по доверенности от 01.04.2008 года

от прокуратура Томской области: Горбаченко А.А. , удостоверение 125585 (до 11.10.2009 г.)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по управлению государственной собственностью Томской области, г. Томск

на решение Арбитражного суда Томской области

от 12.08.2008 года по делу N А67-4578/07 (судья В. Н. Гудым)

по заявлению Департамента по управлению государственной собственностью Томской области, г. Томск

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Томской области, г. Томск

третье лицо: Автономная некоммерческая организация "Научно-исследовательский институт микрохирургии Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук", г. Томск

с участием прокуратуры Томской области,

о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Томской области об отказе в государственной регистрации сделки - дарения (договора дарения N 05/07 от 14.03.2007 г. между Томской областью (даритель) и автономной некоммерческой организацией "Научно-исследовательский институт микрохирургии Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук" (одаряемый) и перехода права собственности Томской области на нежилые помещения NN 1-7 на цокольном этаже, NN I-III, V, 1-13 на первом этаже здания, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Ивана Черных, 96, стр. 23, изложенное в письменном сообщении N 01/067/2007-312, 01/067/2007-313 от 06.08.2007 г.,

УСТАНОВИЛ

Департамент по управлению государственной собственностью Томской области (далее по тексту - Департамент) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Томской области (далее по тексту - Управление) о признании незаконным решения УФРС по Томской области об отказе в государственной регистрации сделки дарения (договора дарения N 05/07 от 14.03.2007 г. между Томской областью (даритель) и автономной некоммерческой организацией "Научно-исследовательский институт микрохирургии Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук" (одаряемый) и перехода права собственности Томской области на нежилые помещения NN 1-7 на цокольном этаже, N N I-III, V, 1-13 на первом этаже здания, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Ивана Черных, 96, стр. 23, изложенное в письменном сообщении N 01/067/2007-312, 01/067/2007-313 от 06.08.2007 года.

Решением Арбитражного суда Томской области от 07.12.2007 года заявленные Департаментом требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 05.03.2008 года решение арбитражного суда Томской области от 07.12.2007 года по делу N А67-4578/07 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.05.2008 года решение от 07.12.2007 года Арбитражного суда Томской области и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2008 года по делу N А67-4578/2007 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, так как судебные акты приняты по неполно исследованным доказательствам, не установленным обстоятельствам, с неправильным применением норм материального права.

Решением Арбитражного суда Томской области от 12.08.2008 года в удовлетворении заявленных Департаментом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 12.08.2008 года отменить и прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что суду следовало прекратить производство по делу в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду, поскольку доводы Департамента о нарушении его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности признаны необоснованными.

Подробно доводы Департамента изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители Департамента и АНО "Научно-исследовательский институт микрохирургии Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук" доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней по основаниям.

Прокурор и Управление возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу Прокурор указал, что оснований для признания действий УФРС незаконными не имеется, так как представленные на государственную регистрацию документы не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Письменный отзыв Прокурора приобщен к материалам дела.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 12.08.2008 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрацией Томской области 07.03.2007 года издано распоряжение N 73-ра "Об отчуждении государственного имущества", которым на безвозмездной основе в собственность автономной некоммерческой организации "Научно-исследовательский институт микрохирургии Томского научного центра Сибирского отделения РАМН" (третье лицо по данному делу) передано имущество, ранее отнесенное к собственности субъекта Российской Федерации, состоящее из нежилых помещений NN 1 по 7, расположенных на цокольном этаже и нежилых помещений NN 1-III , V, 1-13, общей площадью 620,2 кв. м по рыночной цене 3 546 000,0 рублей, расположенных на первом этаже здания по адресу: г. Томск, ул. Ивана Черных, 96, стр. 23.

В порядке исполнения указанного распоряжения Администрации Томской области между третьим лицом (Институтом) и Томской областью, в лице Департамента по управлению государственной собственностью Томской области, осуществляющего в рассматриваемый период полномочия собственника, 14.03.2007 года заключен договор о безвозмездной передаче в собственность Института вышеуказанного имущества Томской области. Имущество фактически передано, о чем 14.03.2007 года составлен акт приема-передачи, подписанный обеими сторонами.

Департамент 27.03.2007 года обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации названного договора от 14.03.2007 года и перехода права собственности на его основании Институту.

Управление своим письмом-сообщением N 01/067/2007-312, 01/067/2007-313 от 06.08.2007 года отказало в государственной регистрации названного договора и перехода права собственности на нежилые помещения по основаниям абз. 4 и 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Мотивом отказа Управление указало на несоответствие представленных на регистрацию документов Закону N 122-ФЗ по форме и содержанию, что безвозмездная передача государственного недвижимого имущества противоречит ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Полагая отказ Управления в государственной регистрации договора и перехода права собственности нарушающим права собственника (Томской области) на отчуждение принадлежащего ему имущества, и незаконным, Департамент обратился с заявлением в Арбитражный суд Томской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял по существу правильное решение.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Материалами дела установлено, что АНО "Научно-исследовательский институт микрохирургии Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук" является некоммерческой организацией, которая создана путем ее учреждения. Учредителями данной организации являются: ЗАО "Сибирская микрохирургия"; Государственное учреждение Сибирский государственный медицинский университет; ООО "Карл Цейсе"; Государственное учреждение Томский научный центр Сибирского отделения РАМН. Первоначальные взносы учредителей в имущество организации составляли: ЗАО "Сибирская микрохирургия" - 800 руб.; Государственное учреждение Сибирский государственный медицинский университет -100 руб.; ООО "Карл Цейсе" - операционный микроскоп в комплекте стоимостью 728 844,17 руб.; Государственное учреждение Томский научный центр Сибирского отделения РАМН-100 руб. При этом государственное имущество в качестве взноса данной организации не передавалось.

Таким образом, Автономная некоммерческая организация "Научно исследовательский институт микрохирургии Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук" не является некоммерческой организацией, созданной путем преобразования государственного и муниципального учреждения, а также федерального имущества, передаваемого государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Из этого следует, что на спорные отношения распространяются положения Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее по тексту - Закон N 178-ФЗ), касающегося возмездного отчуждения имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации.

В отношении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен специальный порядок регулирования перехода права собственности: изменения государственной или муниципальной формы собственности на частную.

Статьей 1 Закона N 178-ФЗ установлено, что под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Следовательно, законом установлен не только характер отношений приватизации, но также их субъектный состав.

Частью 2 статьи 2 Закона N 178-ФЗ установлено, что указанное имущество отчуждается в собственность физических (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе.

В пункте 8 части 2 статьи 3 в числе иных условий названного закона уточняется, что его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного или муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений, а также федерального имущества, передаваемого государственным корпорациям в качестве имущественного взноса Российской Федерации. Тем самым законом установлены исключения по объектам имущества и субъектному составу, в зависимости от правового статуса субъектов, в отношении которых нормы закона о приватизации не применяются.

Таким образом, безвозмездная передача государственного имущества АНО "Научно-исследовательский институт хирургии Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук" противоречит указанным правовым нормам.

В связи с чем, передача в собственность Института указанного имущества должна носить возмездный характер.

Согласно статье 81 Устава Томской области полномочиями по распоряжению собственностью области, в том числе по отчуждению имущества Томской области наделена Администрация Томской области. Пункт 1 статьи 97 Устава Томской области предусматривает, что Администрация области осуществляет управление и распоряжение объектами собственности области в пределах, установленных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами области. Так как Закон N 178-ФЗ предусматривает в данном случае возмездную передачу имущества в собственность, Администрация Томской области, указав в распоряжении от 07.03.2007 г. N 73-ра об отчуждении государственного имущества Институту на безвозмездной основе, вышла за пределы своих полномочий, предусмотренных Уставом Томской области.

Полномочия Департамента по управлению государственной собственностью Томской области определены в Постановлении Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 09.10.2002 г. N 313 "Об утверждении Положения о Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области". В п. 3.1 которого закреплено, что Департамент осуществляет от имени Томской области в установленном порядке управление и распоряжение государственным имуществом. Так как порядок передачи государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц определен Федеральным законом от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", предусматривающим возмездный порядок такой передачи, Департамент, заключив договор дарения с Институтом и подав заявление о его государственной регистрации, вышел за пределы предоставленных ему полномочий.

Таким образом, отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Томской области в государственной регистрации договора дарения N 05/07 от 14.03.2007 г. между Томской областью (даритель) и АНО "Научно-исследовательский институт микрохирургии Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук" (одаряемый) и перехода права собственности Томской области на указанное имущество, изложенный в письменном сообщении N 01/067/2007-312, 01/067/2007-313 от 06.08.2007 года, является правомерным.

Апелляционный суд считает необоснованным довод подателя жалобы о необходимости прекращения производства по делу в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

В силу части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к экономическим спорам относятся споры, возникающие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществление Департаментом управления и распоряжения областным имуществом, защиты имущественных прав и интересов Томской области носит экономический характер, так как ненадлежащее невыполнение им указанных функций влияет на экономическую эффективность его деятельности, поскольку неправомерное отчуждение областного имущества нарушает экономические интересы Томской области.

АНО "Научно-исследовательский институт микрохирургии Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук" является некоммерческой организацией, которая в силу пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1.1 Устава данной организации вправе заниматься предпринимательской и иной экономической деятельностью при условии, что это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует этим целям.

Таким образом, некоммерческая организация вправе осуществлять хозяйственную деятельность, предусмотренную ее Уставом.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативных правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, при рассмотрении дел данной категории, необходимо проверить соответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также установить факт нарушения данным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как было указано выше, оспариваемые решения соответствует действующему законодательству; кроме того, как правильно установил суд первой инстанции, доказательств факта нарушения данными решениями УФРС по Томской области прав и законных интересов заявителя и третьего лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, доводы сторон были всесторонне и полно исследованы арбитражным судом, и им была дана в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащая правовая оценка; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки апелляционная инстанция не имеет; нарушений норм материального и процессуального права не установлено; оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ для отмены решения в обжалуемой части, а также для принятия доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Томской области 12.08.2008 года по делу N А67-4578/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

Л. И. Жданова

Судьи

В.А. Журавлева Н.А. Усанина