Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2008 г. N 07АП-3479/08

г. Томск

Дело N 07АП- 3479/08

04 июля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2008 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Ждановой Л.И.

при участии:

от заявителя: Королева Н.А. по доверенности от 23.06.2008г. (до 31.12.2008г.)

от ответчика: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 29.04.2008г. по делу N А45-3601/2008-59/78 (судья Попова И.В.)

по заявлению открытого акционерного общества научно-производственное объединение "ЭЛСИБ"

к Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Новосибирска

о признании недействительным решения N 221 от 13.12.2007г.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество научно-производственное объединение "ЭЛСИБ" (далее по тексту ОАО НПО "ЭЛСИБ", Общество) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска (далее по тексту Инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения от 13.12.08г. N 221.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29 апреля 2008 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области принятое при неправильном применении норм материального права, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- постановка организации на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика в соответствующем налоговом органе не исключает обязанность по осуществлению указанного контроля налоговым органом по месту её нахождения в пределах своей компетенции; Обществом, состоящем на учете в качестве налогоплательщика по месту своего нахождения в Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Новосибирска, обязанность в отношении сообщения об открытии счета не исполнена.

Общество, его представитель в судебном заседании возражали по доводам апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (поступил в суд 23.06.2008г.) считают решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене; Инспекцией не приведено оснований отмены судебного акта; налоговым органом, уполномоченным осуществлять налоговый контроль, для крупнейших налогоплательщиков является межрайонная инспекция; направление сведений в обе инспекции (по месту учета и по месту нахождения) является незаконным; несоответствие закона должно быть истолковано в пользу налогоплательщика; состав налогового правонарушения отсутствует.

Инспекция, надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ (арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта), извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, своего представителя не направила.

В порядке ч.1 ст.266, ч.3 ст.156 АПК РФ суд с учетом мнения представителя Общества считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии представителя налогового органа.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.04.2008г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением N 221 от 13.12.2007г., вынесенным на основании акта N 221 от 24.10.2007г., ОАО НПО "ЭЛСИБ" привлечено к налоговой ответственности за совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, предусмотренной п.1 ст. 118 НК РФ, в связи с несвоевременным представлением сообщения об открытии счета в срок, установленный пп. 1 п.2 ст. 23 НК РФ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Полагая указанное решение незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из исполнения Обществом в установленный законодательством срок обязанности по направлению сообщения об открытии счета по месту учета в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Новосибирской области; положений п.7 ст. 3 НК РФ, согласно которым все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

Пунктом 1 статьи 118 Налогового кодекса РФ установлена ответственность за нарушение налогоплательщиком установленного НК РФ срока представления в налоговый орган информации об открытии или закрытии им счета в банке в виде взыскания штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны письменно сообщать в налоговый орган по месту нахождения организации сведения об открытии счета в банке в течение семи дней со дня открытия такого счета.

При этом в силу статьи 54 Гражданского кодекса РФ (п.1 ст. 11 НК РФ) местонахождение юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" также предусмотрено, что местонахождение общества определяется местом его государственной регистрации.

В свидетельстве о государственной регистрации юридического лица от 06.09.01.(л.д.25), свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе серия 54 N 001075213 в качестве местонахождения ОАО НПО "ЭЛСИБ" указан г. Новосибирск, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 56.

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается постановка ОАО НПО "ЭЛСИБ" по месту нахождения в Инспекции ФНС России по Кировскому району г.Новосибирска.

С учетом установленных порядка и срока представления сведений, сообщение Обществом о закрытии 20 августа 2007 года счета в Филиале "Новосибирский ОАО "Альфа-Банк" должно быть представлено в налоговый орган по месту нахождения организации - Инспекцию ФНС России по Кировскому району г.Новосибирска не позднее 29 августа 2007 года.

В нарушение указанных норм данное сообщение в налоговый орган по мессу нахождения не направлено; 22 августа 2007 года направлено в адрес налогового органа по месту своего учета в качестве крупнейшего налогоплательщика - в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом. В абзаце 2 этого же пункта закреплено право Министерства финансов РФ определять особенности постановки на учет крупнейших налогоплательщиков.

Пунктом 1 Особенностей постановки на учет крупнейших налогоплательщиков, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 11.07.2005 N 85н, предусмотрено, что постановка на учет крупнейшего налогоплательщика осуществляется в межрегиональной (межрайонной) инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, к компетенции которой отнесен налоговый контроль за соблюдением данным крупнейшим налогоплательщиком законодательства о налогах и сборах.

Вместе с тем, исходя из системного толкования подпункта 2 пункта 1 статьи 32, пункта 1 статьи 82 и пункта 1 статьи 30 НК РФ, постановка организации на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика, не исключает обязанности налогового органа по месту ее нахождения осуществлять контроль в пределах своей компетенции.

При этом пунктом 2 статьи 23 НК РФ обязанности налогоплательщиков-организаций письменно сообщать в налоговый орган по месту учета (в Межрайонную ИФНС РФ) об открытии (закрытии) счетов указанной нормой не предусмотрено.

Таким образом, вывод арбитражного суда о том, что представление Обществом сообщения об открытии счета в налоговый орган по месту его учета в качестве крупнейшего налогоплательщика является надлежащим исполнением обязанности, установленной НК РФ, что свидетельствует об отсутствии в действиях ОАО НПО "ЭЛСИБ" состава налогового правонарушения, основан на неправильном применении норм материального права, что в силу п.4 ч.1, п. 3 ч. 2 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия в порядке ст. 201 АПК РФ нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований ОАО НПО "ЭЛСИБ".

Государственная пошлина, уплаченная Инспекцией за рассмотрение апелляционной жалобы по платежному поручению N 421 от 29.05.2008г., на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ОАО НПО "ЭЛСИБ".

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 270, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 29 апреля 2008 года по делу N А45-3601/2008-59/78 отменить.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества научно-производственное объединений "ЭЛСИБ" о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска от 13.12.2008 года N 221 отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества научно-производственное объединение "ЭЛСИБ" (ИНН 5403102702) в пользу Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Новосибирска государственную пошлину в размере 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.И.Жданова М.Х.Музыкантова