Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2008 г. N 07АП-6849/08

г. Томск

Дело N 07АП- 6849/08

05 декабря 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2008 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Ждановой Л.И., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе г.Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 19.09.2008г. по делу N А45-12054/2008-40/318 (судья Тарасова С.В.)

по заявлению Управления Пенсионного Фонда в Октябрьском районе г.Новосибирска

к обществу с ограниченной ответственностью "Сибайл"

о взыскании 358,40 рублей штрафных санкций,

УСТАНОВИЛ

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Новосибирска (далее по тексту УПФР, фонд) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Сибайл" (далее по тексту ООО "Сибайл", Общество) о взыскании 358,40 рублей штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 2006 год.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.09.2008года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УПФР обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить по основаниям неправильного применения норм материального права; согласно п. 3, 10 ст. 46 НК РФ заявление в суд может быть подано в течение 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа, в связи с чем срок для обращения в суд истекает в рассматриваемом случае 19.12.2008г., соблюденный фондом (заявление подано 14.08.2008г.).

Общество отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ не представило.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного разбирательства (ст. 123 АПК РФ); которые в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с ч.1 ст. 266, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19.09.2008г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением N 277 от 02.06.2008г. страхователь - ООО "Сибайл" привлечено к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений о каждом работающем у него застрахованном лице за 2006 года, в виде штрафа в размере 10% причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ, что составило 358,40 рублей.

Требованием N 277 от 02.06.2008г. Обществу предложено в добровольном порядке в десятидневный срок со дня получения требования уплатить сумму штрафных санкций.

Неисполнение требования в установленный срок явилось основанием для обращения ГУ УПФР в Октябрьском районе г. Новосибирска с заявлением в арбитражный суд о взыскании указанной суммы штрафа.

Отказывая в удовлетворении заявленных ГУ УПФР требований, суд первой инстанции исходил из пропуска фондом срока, установленного ст.101.4, 115 НК РФ для направления заявления в суд.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон N 27-ФЗ), страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно п.2 ст. 11 указанного закона страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно имеющимся в материалах дела расчетам авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 3, 6 , 9 месяцев 2006 года и Декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2006 год сумма причитающихся к уплате в Пенсионный фонд РФ взносов за отчетный период составила 3 584 рублей, в связи с чем размер штрафных санкций 358,40 рублей за непредставление ООО "Сибайл" в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования фондом определен правильно.

В силу абзаца 3 статьи 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001г. N 167-ФЗ (далее закон N 167-ФЗ), правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено указанным законом.

Взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона (п. 3 ст. 25 Закона N 167-ФЗ).

Судебный порядок взыскания штрафных санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, установлен в силу прямого указания, содержащегося в этой статье (пункт 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N105).

Вместе с тем, судом первой инстанции необоснованно не приняты доводы управления и не применен закон, подлежащий применению, а именно пункт 1 статьи 25.1 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ, действующий с 01.01.2006г., в соответствии с которым территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафам в трехмесячный срок, который исчисляется не со дня наступления срока уплаты платежей и не со дня когда контролирующие органы имели возможность для исчисления штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за 2006 г., а со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности. Налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации такие сведения, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности, в течение двух месяцев со дня выявления указанной задолженности (пункт 2 статьи 25 Закона N 167-ФЗ).

В связи с тем, что процедура судебного порядка взыскания санкций законами N 167-ФЗ, N 27-ФЗ не установлена, частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ такой порядок только предусмотрен, подлежат применению нормы Налогового кодекса РФ, статьей 115 которого установлено, что налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.

Указанными статьями Налогового Кодекса предусмотрен шестимесячный срок для обращения с соответствующим заявлением в суд с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога, который в рассматриваемом случае с учетом положений п.4 ст. 25.1 Закона N 167-ФЗ, правовой позиции Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в п. 18 Постановления N 5 от 28.02.2001 г., и установленного десятидневного срока для добровольного исполнения требования, истекает 19.12.2008г. (6 дней на доставку по почте (п. 6 ст. 69 НК РФ); 10 дней для добровольного исполнения требования , 6 месяцев на обращение в суд (ст.ст. 46, 47) и не пропущен заявителем (с заявлением в суд УПФР обратилось 07.08.2008г.).

По указанным основаниям выводы суда первой инстанции о необходимости исчисления срока предъявления заявления в суд с 17.08.2007года (со срока представления декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2006 год) не соответствуют приведенным нормам права.

Неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, выразившееся в неприменении закона, подлежащего применению (ст. 46 НК РФ), применение закона, не подлежащего применению (ст. 115 НК РФ в недействующей редакции), в силу п.4 ч.1, п.1, п.2 ч.2 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения в порядке, предусмотренном ст. 216 АПК РФ.

Согласно п.1 ст.333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом в защиту государственных интересов.

Государственная пошлина по первой и апелляционной инстанции по правилам части 3 статьи 110 АПК РФ относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 4 части 1, пунктами 1, 2 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 19 сентября 2008 года по делу N А45-12054/2008-40/318 отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Сибайл", зарегистрированного по адресу г. Новосибирск, улица Восход, 1 а, ИНН 5405299028, в доход Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовую санкцию в размере 358 рублей 40 копеек; в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.И.Жданова М.Х.Музыкантова