Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2009 г. N 07АП-4289/09

г. Томск

Дело N 07АП- 4289/09

29 июня 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2009 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Залевской Е. А., Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Ждановой Л. И.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещены)

от третьего лица: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска, г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 15 апреля 2009 года по делу N А45-1113/2009 (судья Васютина О. М.)

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска, г. Новосибирск

к Обществу с ограниченной ответственностью "СибТоргГруппа", г. Новосибирск

третье лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Новосибирска, г. Новосибирск

о признании недействительной государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ

Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска (далее по тексту - Инспекция, налоговый орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к ООО "СибТоргГруппа" (далее по тексту - Общество) о признании недействительной государственной регистрации Общества от 31.03.2006 года за основным государственным номером 1065401088873.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Новосибирска.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.04.2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.04.2009 года отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как государственная регистрация ООО "СибТоргГруппа" является незаконной, поскольку заявление и учредительные документы, представленные Обществом для государственной регистрации, содержат ложные сведения о месте нахождения юридического лица и учредители организации. При этом, представление Обществом недостоверных сведений о местонахождении организации нарушает права неограниченного круга лиц на получение достоверной информации о юридическом лице, а также нарушает права государства в лице налогового органа, связанные с осуществлением налогового контроля в отношении налогоплательщика, установленные ст. 31, 82, 83 Налогового кодекса РФ, в том числе, по взыскиванию числящейся за организацией задолженности перед бюджетом РФ.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска в отзыве на апелляционную жалобу возражала против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, так как у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации изменений, принятых участниками Общества в пределах их полномочий, при этом, акт обследования от 27.11.2008 года не может безусловно свидетельствовать об отсутствии организации по месту регистрации.

Письменный отзыв регистрирующего органа приобщен к материалам дела.

ООО "СибТоргГруппа" отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.04.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решениями единственных участников ООО "СибТорГруппа", ООО Промышленно-торговая компания "Гидропроммаш", ООО "МЕГАПОЛИС", ООО "Блюю Скай", ООО "Спецкомплект" приняты решения о реорганизации в форме слияния в ООО "СибТОргГруппа", составлены передаточные акты, подписан договор и слиянии, утвержден Устав Общества.

31.03.2006 года на основании представленных учредителем Решетиным П. В. документов ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска принято решение о государственной регистрации Общества при создании путем реорганизации в форме слияния N 1455. Место нахождения Общества - г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 45.

В ходе проведения контрольных мероприятий должностными лицами заявителя установлено, что Общество по адресу, указанному в учредительных документах не находиться и никогда не находилось. Указанные обстоятельства, по мнению ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска, подтверждаются актом обследования местонахождения юридического лица по адресу, указанному в учредительных документах от 27.11.2008 года. Кроме того, 31.10.2008 года налоговым органом из Нотариальной палата Новосибирской области получено письмо N 882 от 14.10.2008 года, в котором сообщается, что нотариус Моржакова Н. П. подпись учредителя Общества Решетина П. В. на заявлении по форме Р12001 22.03.2006 года не заверяла.

Посчитав государственную регистрацию Общества осуществленной на основании документов, содержащих недостоверные сведения о месте нахождения юридического лица и нотариальном удостоверении заявления о государственной регистрации, Инспекция обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных налоговым органом требований, суд первой инстанции принял по существу правильное решение.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 года "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными и (или) органами местного самоуправления;

б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

в) решение о реорганизации юридического лица;

г) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;

д) передаточный акт или разделительный баланс;

е) документ об уплате государственной пошлины;

ж) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с п.п. 1-8 п. 2 ст. 6 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

При этом согласно п. 4 ст. 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, установленных данным Законом.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; б) представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22-1 настоящего Федерального закона. Указанный перечень является исчерпывающим.

Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами, Решетиным П. В. в регистрирующий орган для государственной регистрации создания юридического лица - ООО "СибТоргГруппа" путем реорганизации в виде слияния представлен полный пакет документов, предусмотренных п. 1 ст. 14 указанного выше Закона, в связи с чем, у третьего лица отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации.

Таким образом, оспариваемое решение ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска от 31.03.2006 года N 1455 о государственной регистрации ООО "СибТоргГруппа" при создании путем реорганизации в форме слияния соответствует положениям Федерального закона N 129-ФЗ.

При этом, представление полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона о регистрации, не предполагает обязанности налогового органа произвести соответствующие действия по регистрации в случае установления им (налоговым органом) недостоверности изложенных в представленных документах сведений, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 54 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 8 Закона N 129-ФЗ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

Подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что в государственный реестр юридических лиц вносятся сведения об адресе (местонахождении) организации и по этому адресу (местонахождению) осуществляется связь с юридическим лицом. Пунктом 4 этой же статьи установлено, что записи вносятся в реестр на основании документов, представленных заявителями при государственной регистрации. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии с п. 3 ст. 84 Налогового кодекса РФ изменения в сведениях об организациях подлежат учету налоговым органом по месту нахождения организации на основании сведений содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 года).

Статьей 25 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, за представление недостоверных сведений.

Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой названного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается положениями ст. 4, 17, 25 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ст. 3, 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Из материалов дела следует, что согласно заявлению о государственной регистрации юридического лица, местом нахождения ООО "СибТоргГруппа" определено: г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 45.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о не представлении налоговым органом достаточных доказательств, свидетельствующих об отсутствии ООО "СибТоргГруппа" по указанному адресу на момент регистрации юридического лица, то есть 31.03.2006 года.

Так, Акт обследования местонахождения юридического лица по адресу, указанному в учредительных документах от 27.11.2008 года не содержит сведений об осмотренных помещениях в здании, расположенном по ул. Коммунистической, 45, в г. Новосибирске, их количестве, что в них находиться, об осмотренных документах (если таковые осматривались), их видах и реквизитах. Иных доказательств в нарушение ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие право собственности ООО "Экселл Брокер" на объект недвижимости, расположенный по спорному адресу, а также документы, свидетельствующие о не заключении ООО "СибТоргГруппа" в проверяемый период договоров аренды (субаренды) помещений с собственником зданий по ул. Коммунистической, 45, в г. Новосибирске.

Кроме того, акт от 27.11.2008 года составлен со слов лица, личность которого, а также служебное положение, не подтверждены каким-либо документами.

В соответствии со ст. 49 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Поскольку сам факт совершения нотариального действия по удостоверению подписи на заявлении о государственной регистрации не был оспорен и не опровергнут в судебном порядке, предусмотренном ст. 49 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" и главой 37 ГПК РФ, при отсутствии иных доказательств несоответствия подписи Решетина П.В. на заявлении по форме Р12001 от 22 марта 2006 года (отсутствует заключения эксперта о соответствии подписей; Решетин П.В. по данным обстоятельствам не допрошен ), письмо нотариуса (л.д. 51) о том, что подлинность подписи на данном заявлении им не удостоверялась, не может с достоверностью свидетельствовать о подписании неустановленным лицом заявления о государственной регистрации ООО "СибТоргГруппа" неустановленным лицом.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска требований в связи с недоказанностью представления ООО "СибТоргГруппа" на государственную регистрацию юридического лица документов, содержащих недостоверные сведения.

При этом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц (статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 25 Закона N 129-ФЗ). Кроме того, по мнению арбитражного суда, недостоверные сведения о местонахождении юридического лица не нарушают права неограниченного круга лиц на получение достоверной информации о юридическом лице, а также права государства в лице налогового органа, связанные с осуществлением налогового контроля

Суд апелляционной инстанции считает, что право налогового органа на предъявление иска о признании государственной регистрации недействительной по причине предоставления недостоверных сведений не зависит от права на предъявление в суд требования в порядке ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 25 Закона N 129-ФЗ. При этом, ни Закон N 129-ФЗ, ни Закон Российской Федерации N 943-1 от 21.02.1991 "О налоговых органах в Российской Федерации" не устанавливают очередность действий налоговых органов при установлении факта внесения в ЕГРЮЛ недостоверных сведений.

Однако указанные ошибочные выводы суда первой инстанции не положены в основу обжалуемого решения, не повлияли по существу на законность принято решения и не является основаниями для отмены обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 апреля 2009 года по делу N А45-1113/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

Л.И. Жданова

Судьи

Е. А. Залевская М. Х. Музыкантова