Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2009 г. N 07АП-4429/09

г. Томск

Дело N 07АП-4429/09

01.07.2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей: Музыкантовой М.Х., Ждановой Л.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Ждановой Л.И.

при участии:

от заявителя: Веревкина Ю.О. - доверенность от 03.02.09г.

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.04.2009 года по делу N А27-2074/2009-5 по заявлению ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат" к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N 11) о признании незаконным решения N 140 от 23.12.2008 года,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Западно-Сибирский металлургический комбинат" (далее - ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с требованием к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - Фонд социального страхования) о признании недействительным решения N 140 от 23.12.2008 года "О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Решением от 23.04.2009 года по делу N А27-2074/2009-5 Арбитражный суд Кемеровской области заявленные требования удовлетворил частично.

Не согласившись с указанным решением, ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат" обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.04.2009 года по делу N А27-2074/2009-5 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований относительно взыскания сумм страховых взносов в размере 161 678 рублей 40 копеек, соответствующих сумм пени и штрафа в размере 250 рублей 08 копеек, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- договор N 7122002 от 31.01.2007 года, заключенный с Коваленко Г.Н. является гражданско-правовым, следовательно, доначисление недоимки в сумме 1250,40 рублей и штрафа в размере 250,08 рублей незаконно;

- вывод суда о том, что ОАО "ЗСМК" должно было подтвердить санаторно-курортное лечение Морозовой О.С, Тарабукиной Л.И., Грибова С.А., Гильманова И.Н., Фазилова А.С., Брюхович В.Г., Климова В.М., Овчинникова В.А., Акчеловой Т.М., Магафурова Р.Ф., Баш Г.Н. данными периодических медицинских осмотров, является незаконным и необоснованным, поскольку Правила финансирования 2006 года к финансированию предупредительных мер в 2007 года не применяются;

- так же неправомерным является вывод суда об обоснованно отказе в зачете расходов на сумму 13 369 рублей, произведенных комбинатом на санаторно-курортное лечение Покидовой Е.В.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы настаивал на ее удовлетворении.

Заинтересованное лицо о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, Фондом социального страхования на основании решения от 25.09.2008 года N 155 н/с в период с 13.10.2008 года по 12.11.2008 года проведена документальная выездная проверка ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат" по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2006 года по 31.12.2007 года.

По результатам проверки 19.11.2008 года составлен акт N 172 н/с, на основании которого административным органом 23.12.2008 года вынесено решение N 140 "О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В силу данного решения ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат" привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N 125-ФЗ от 24.07.1998 года "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) и предложено уплатить недоимку в сумме 275 666,39 руб., пени в сумме 10 129,85 руб., штрафные санкции в сумме 12 672,32 руб., внести соответствующие изменения в документы бухгалтерского и налогового учета.

Посчитав, что решение N 140 вынесено незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Решением от 23.04.2009 года по делу N А27-2074/2009-5 Арбитражный суд Кемеровской области признал недействительным оспариваемое решение в части взыскания страховых взносов в сумме 113 987, 99 руб., соответствующей суммы пени, штрафа в сумме 12 422,24 руб.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку возражений от Фонда социального страхования не поступило, руководствуясь статьей 268 АПК РФ, пунктом 25 постановления ВАС РФ N 36 от 28 мая 2009 года "О применении АПК РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", Седьмой арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах заявленных в апелляционной жалобе требований.

С учетом изложенного, предметом данного судебного разбирательства является решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований.

Отказывая в удовлетворении требований относительно отказа в признания недействительным решения N 140 в части доначисление недоимки в сумме 1250,40 рублей и штрафа в размере 250,08 рублей, суд первой инстанции указал, что договор N 7122002 от 31.01.2007 года, заключенный с Коваленко Г.Н. является трудовым.

Седьмой арбитражный апелляционный суд признает данный вывод суда необоснованным, при этом исходит из фактических обстоятельств и следующих норм права.

Статьей 20 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" установлено, что виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусмотрено, что обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем. Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Правилами начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184, установлено, что страховые взносы не начисляются на выплаты, установленные Перечнем выплат, на которые не начисляются страховые взносы в фонд социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 N 765, за исключением вознаграждения, выплачиваемого гражданам на основании гражданско-правового договора, если указанным договором предусматривается уплата страховых взносов.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерном отнесении договора N 7122002 от 31.01.2007 года, заключенного с Коваленко Г.Н. к числу трудовых.

Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с данной позицией, при этом считает необходимым пояснить следующее.

В обоснование своего вывода суд указал, что работа, являющаяся предметом данного договора требует определенного уровня квалификации; подлежит выполнению лично, по месту нахождения предприятия, с учетом определенного режима рабочего времени.

Данные обстоятельства не могут свидетельствовать о наличии трудовых отношений между ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат" и Коваленко Г.Н., так как данные признаки вполне могут являться условиями гражданско-правовых договоров (возмездного оказания услуг, подряда).

Ссылки Фонда на то, что по данному договору оплата производится в размере 77 000 руб., при этом ежемесячная выплата составляет 7 000 руб., что свидетельствует о регулярной выплате заработной платы ( пункт 4.1 договора), не могут категорично относить рассматриваемый договор к категории трудовых, поскольку пунктами 4.2 и 4.3 данного договора предусмотрено, что Заказчик оплачивает Исполнителю за фактически оказанные услуги на основании акта оказанных услуг, оформленного и подписанного надлежащим образом. Оплата за оказанные услуги производится в течении 20 дней с момента подписания акта оказанных услуг.

Кроме того, анализируя иные представленные в материалы дела договоры на оказание услуг, суд указал, что они не могут быть отнесены к трудовым, хотя по содержанию определенных в них условий являются однотипными с договором N 7122002 от 31.01.2007 года.

С учетом изложенного, Фондом социального страхования не представлено доказательств, подтверждающих наличие трудовых отношений между указанными выше субъектами, что свидетельствует о необоснованном доначисление недоимки в сумме 1250,40 рублей и штрафа в размере 250,08 рублей.

Следовательно, решение суда части отказа в удовлетворении данных требований подлежит отмене.

Отказывая в удовлетворении требований относительно отказа в признания недействительным решения N 140 в части не принятия к зачету расходов страхователя в сумме 160 428 рублей, суд первой инстанции указал, что Морозова О.С., Тарабукина Л.И., Грибов С.А., Гильманов И.Н., Фазилов А.С., Брюхович В.Г., Климов В.М. Овчинников В.А., Акчелова Т.М., Магафуров Р.Ф., Ваш Г.Н., Покидова Е.В. направлены на санаторно-курортное лечение с нарушением требований к оформлению документов, необходимых для оправдания произведенных расходов за счет средств Фонда социального страхования, поскольку выводы о необходимости получения данными работниками санаторно-курортного лечения не основаны на данных периодических медицинских осмотров.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом, при этом исходит из фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Статьей 17 Федерального закона от 19.12.2006 года N 234-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования РФ" предусматривалось, что Фонд социального страхования в 2007 году будет осуществлять финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Согласно части 1 статьи 17 финансирование в 2007 году мероприятий, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил финансирования в 2007 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.03.2007 года (далее - Правила) финансированию в 2007 году за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат расходы на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Как следует из пункта 4 Правил страхователь обращается с заявлением о финансировании предупредительных мер, к которому прилагаются:

- план финансирования в 2007 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний (далее - план финансирования) с указанием суммы финансирования по форме согласно приложению к настоящим Правилам;

- план мероприятий по улучшению условий и охраны труда, проводимых в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации.

Дополнительно к указанным документам страхователем представляются в случае включения в план финансирования мероприятий, предусмотренных в подпункте "а" пункта 2 настоящих Правил, - документы, подтверждающие санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, на территории Российской Федерации, списки застрахованных, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием рекомендаций заключительного акта медицинской комиссии по результатам периодических медицинских осмотров, а также копия лицензии организации, осуществляющей санаторно-курортное лечение.

В силу пункта 5 Правил исполнительный орган Фонда принимает решение об отказе в финансировании предупредительных мер, если у страхователя имеется недоимка по уплате страховых взносов, представлен неполный перечень документов или представленные им документы содержат недостоверную информацию.

Кроме того, согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" не принимаются к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат" в подтверждение права на зачет представлены в качестве рекомендаций на прохождение санаторно-курортного лечения справки лечебного учреждения, выданные лечащим врачом каждого из работников.

При этом заключительные акты медицинской комиссии по результатам периодических медицинских осмотров, в Фонд социального страхования не представлены, факт не прохождения работниками общества медицинских осмотров заявителем не отрицается.

Таким образом, в силу пункта 5 Правил финансирования и подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", Фонд социального страхования имел все основания для отказа в зачете расходов страхователя в размере 160 428 рублей.

Довод апелляционной жалобы о том, что Правила финансирования в 2007 году не применяются к данным отношениям, не принимается судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Как следует из пункта 1 данных Правил правила определяют порядок и условия финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в 2007 году. Поскольку санаторно-курортное лечение работники ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат" прошли в 2007 году, правомерно применение именно данных правил финансирования.

Таким образом, вывод суда первой инстанции относительно обоснованности отказа в зачете расходов страхователя в сумме 160 428 рублей, признается судом апелляционной инстанции правомерным.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.04.2009 года по делу N А27-2074/2009-5 на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований относительно доначисления недоимки в сумме 1250,40 рублей и штрафа в размере 250,08 рублей.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270 статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.04.2009 года по делу N А27-2074/2009-5 отменить в части отказа в удовлетворении требований ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат" о признании недействительным решения N 140 от 23.12.2008 года Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ "О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в части доначисления недоимки в сумме 1250,40 рублей, пени и штрафа в размере 250,08 рублей.

В указанной части принять новый судебный акт.

Требования ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат" о признании недействительным решения N 140 от 23.12.2008 года Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ "О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в части доначисления недоимки в сумме 1250,40 рублей, пени и штрафа в размере 250,08 рублей удовлетворить.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Возвратить из федерального бюджета ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат" судебные расходы на подачу апелляционной жалобы в размере 1000 рублей (платежное поручение N 374 от 13.05.2009 года).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Хайкина С. Н.

Судьи

Жданова Л.И. Музыкантова М.Х.