Письмо Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. N 1222п-П15 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 263324-4 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерация", внесенный Законодательным Собранием (Сугланом) Эвенкийского автономного округа"

Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 5 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которыми, если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, то каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос. Кроме того, при образовании избирательных округов с разным числом мандатов и установлении федеральным конституционным законом, федеральным законом квоты представительства малочисленных народов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации каждый избиратель наделяется числом голосов, равным количеству распределяемых в избирательном округе мандатов.

Такое регулирование не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении от 23 марта 2000 г. N 4-П. В соответствии с указанным Постановлением проведение выборов по мажоритарной избирательной системе одновременно в одномандатных и многомандатных избирательных округах должно сопровождаться надлежащими гарантиями участия граждан в выборах на равных основаниях, что требует соблюдения пропорциональности представительства и наделения каждого избирателя одним голосом или одинаковым числом голосов.

Также необходимо иметь в виду, что в настоящее время федеральными конституционными законами, федеральными законами квоты представительства малочисленных народов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации не установлены. Не предусматриваются квоты и при формировании законодательных органов первого созыва новых субъектов Российской Федерации, образуемых путем объединения краев и входящих в них автономных округов.

В пояснительной записке к законопроекту авторами указывается, что пунктами 1 и 2 части 3 статьи 11 Федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" предусматривается одновременное проведение выборов депутатов Законодательного Собрания нового субъекта Российской Федерации по одномандатным и многомандатным избирательным округам. Вместе с тем создание на территориях автономных округов, входящих в состав новых субъектов в качестве административно-территориальных единиц с особым статусом, многомандатных избирательных округов не гарантирует представительство коренных малочисленных народов в законодательных органах новых субъектов Российской Федерации, поскольку не содержит механизмов, обеспечивающих такое представительство.

Кроме того, если на территории автономного округа большинство населения не относится к коренным малочисленным народам, то наделение избирателей числом голосов, равным числу мандатов, распределяемых в многомандатном избирательном округе, который включает в себя всю территорию такого автономного округа, снизит возможность для коренных малочисленных народов быть представленным в законодательном (представительном) органе государственной власти нового субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков