Заключение на проект федерального закона N 285892-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти (по вопросам сохранения депутатом Государственной Думы членства политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был допущен к распределению депутатских мандатов, и деятельности фракций в законодательных органах регионального уровня)" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
от 12 мая 2006 г. N 3.1-____
"на проект федерального закона N 285892-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Е.Н. Багишвили, А.А. Гузановым, М.В. Емельяновым, А.В. Митрофановым, А.Н. Харитоновым"

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел вышеуказанный проект федерального закона и полагает необходимым отметить следующее.

В пояснительной записке сказано, что проект федерального закона направлен на укрепление многопартийной системы и повышение роли партий в политической жизни общества. Законопроектом предлагается внести изменения в следующие Федеральные законы: "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "О политических партиях" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В статье первой проекта устанавливается, что депутат Государственной Думы может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Нарушение этого правила ведет к досрочному прекращению полномочий такого депутата. Однако, проектом предлагается разрешить депутату - члену партии выйти из политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, и остаться при этом беспартийным членом фракции, тогда прекращения полномочий депутата не последует.

Статья вторая проекта уже на уровне субъектов Российской Федерации устанавливает механизм, аналогичный вышеизложенному, - депутат, избранный от соответствующей партии и входящий в депутатское объединение, не вправе выходить из его состава или переходить в другое депутатское объединение. Кроме того, депутат, входящий в депутатское объединение, может быть членом только той политической партии, которая образовала данное объединение. Нарушение указанных правил также ведет к досрочному прекращению полномочий такого депутата. Данные новеллы касаются только депутатов-списочников, а депутаты-одномандатники могут оставаться либо беспартийными, либо членами той партии, которая образовала соответствующее депутатское объединение.

Также проектом уточняются нормы, устанавливающие право политической партии выдвигать в качестве кандидатов и включать в списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии. Предлагается ввести ограничение на выдвижение кандидатами граждан, являющихся членами иной политической партии. Санкцией за нарушение установленного ограничения будет отказ в регистрации кандидата, исключение кандидата из списка кандидатов, выдвинутого политической партией.

При внесении перечисленных изменений в указанные законодательные акты необходимо обсудить возможность внесения аналогичных дополнений в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации".

Имеется и ряд существенных замечаний по оформлению данного проекта, в частности, при внесении изменений в несколько законодательных актов, статьи проекта должны располагаться в хронологическом порядке, поэтому необходимо изменить нумерацию статей проекта; следует обязательно переработать с учетом отмеченных недостатков статью 5 проекта, регламентирующую время вступления в законную силу перечисленных в проекте статей, и т.п.

Поступившие отзывы и заключения, в основном, положительно оценивают данную законодательную инициативу, в частности, так отнеслись к ней комитеты-соисполнители в Государственной Думе. Отрицательно оценил эту инициативу Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству считает необходимым рекомендовать Государственной Думе принять рассмотренный проект в первом чтении, а отмеченные недостатки исправить в процессе подготовки проекта ко второму чтению.

Утверждено на заседании Комитета 12 мая 2006 года

Председатель Комитета

В.Н. Плигин