Заключение на проект федерального закона N 285892-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти (по вопросам сохранения депутатом Государственной Думы членства политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был допущен к распределению депутатских мандатов, и деятельности фракций в законодательных органах регионального уровня)" (не действует)

Заключение
на проект федерального закона N 285892-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
(в части, касающейся политических партий)

Комитет, рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Багишвили Е.Н., Емельяновым М.В., Митрофановым А.В., Гузановым А.А., Харитоновым А.Н., считает необходимым поддержать концепцию представленного законопроекта по следующим основаниям.

Тема, затронутая в представленном законопроекте является чрезвычайно важной и актуальной.

Опыт партийного строительства последних лет показал, что политическая система России нуждается в совершенствовании. От состояния и развития партийной системы во многом зависит эффективность функционирования всех ветвей власти, призванных обеспечить благоприятные условия для развития страны.

Одной из важнейших задач создания надежной, сбалансированной и перспективной политической системы является укрепление политических партий, повышение их роли и престижа как основной формы организации политической активности граждан, их политического представительства в органах государственной власти.

Именно на это и были направлены предпринятые по инициативе Президента Российской Федерации шаги по изменению и совершенствованию избирательного законодательства, связанные с введением пропорциональной системы выборов депутатов в Государственную Думу, исключением из числа участников избирательного процесса избирательных блоков, вследствие чего политические партии стали единственным видом общественных объединений, которые обладают правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Представленный законопроект направлен на дальнейшее продолжение начатого в последнее время курса по комплексному реформированию избирательной и политической системы страны.

Законопроект вносит изменения в целый ряд законодательных актов, включая Федеральный закон "О политических партиях". Изменения, вносимые в статью 25, регламентирующую порядок принятия устава, программы и других важных решений политической партии, а также в статью 36 об участии политических партий в выборах и референдумах, связаны с уточнением нормы, предоставляющей право политической партии выдвигать в качестве кандидатов, а также включать в списки кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации не являющихся членами данной партии.

Законопроектом предлагается установить ограничение на выдвижение кандидатами (включение в списки кандидатов) граждан, являющихся членами иной политической партии.

Данное положение позволит повысить ответственность политических партий за обеспечение самостоятельного характера их участия в выборах, не прибегая к использованию ресурсов других партий для получения мест в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Вместе с тем, представляется необходимым в процессе доработки указанного законопроекта ко второму чтению рассмотреть вопрос о дополнении статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" новым основанием отмены регистрации кандидата в депутаты, выдвинутого политической партией, а также исключения кандидата из зарегистрированного списка кандидатов в случае несоблюдения требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях".

К законопроекту имеется также ряд замечаний технико-юридического характера, которые необходимо будет учесть при доработке указанного законопроекта ко второму чтению.

С учетом изложенного Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций рекомендует Государственной Думе поддержать принятие данного законопроекта в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Попов