Заключение на проект федерального закона N 285892-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти (по вопросам сохранения депутатом Государственной Думы членства политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был допущен к распределению депутатских мандатов, и деятельности фракций в законодательных органах регионального уровня)" (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 11 мая 2006 г. N вх. 2.2-1/1587
"По проекту федерального закона N 285892-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы Е.Н. Багишаевым, М.В. Емельяновым, А.В. Митрофановым, А.А. Гузановым, А.Н. Харитоновым"
(первое чтение)

Редакция части первой.1 статьи 7.1 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (статья 1 проекта) требует уточнения, поскольку допускаются к распределению депутатских мандатов федеральные списки кандидатов, а не кандидаты.

Полагаем необходимым рассмотреть вопрос о нераспространении изменений, вносимых в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 2 законопроекта), на депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации созыва, действующего на день вступления в силу федерального закона, проект которого представлен.

Это связано с тем, что предлагаемых законопроектом положений во время избрания соответствующих депутатов не было, что может привести к досрочному прекращению их полномочий. В свою очередь такое положение может привести к искажению волеизъявления граждан Российской Федерации.

Данный вопрос также требует уточнения в связи с тем, что в случае принятия законопроекта в предлагаемой редакции возникнет пробел в отношении права политических партий, создавших избирательный блок, допущенный к распределению депутатских мандатов на соответствующих выборах, образовывать депутатские объединения. Также обращаем внимание на то, что на выборах не всех законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации применялся пункт 16 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" об обязательном распределении не менее 50 процентов депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъектов Российской Федерации между выдвинутыми политическими партиями, избирательными блоками списками кандидатов.

Принятие законопроекта повлечет необходимость внесения изменений в статью 44 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а также в статьи 35 и 39 Федерального закона от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".

Законопроект требует доработки с учетом Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованных Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законопроектной деятельности (выписка из протокола N 187 заседания Совета Государственной Думы 20 ноября 2003 года).

Так, в статье 1 законопроекта предлагается внести изменения в часть третью статьи 4 и статью 7.1 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" с учетом изменений, внесенных в эти структурные единицы Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ. Однако, в настоящее время указанные изменения еще не действуют, а вступят в силу в день официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва. Учитывая изложенное, для того, чтобы произвести предлагаемые в статье 1 законопроекта изменения, необходимо вносить изменения не в основной законодательный акт, а в законодательный акт, его изменяющий, то есть в данном случае в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ, соответствующим образом скорректировав содержание статьи 5 законопроекта.

При внесении изменений в несколько законодательных актов, статьи законопроекта должны располагаться в хронологическом порядке, поэтому нумерацию статей законопроекта необходимо изменить.

В наименовании законопроекта слово "некоторые" заменить словом "отдельные".

Иные замечания юридико-технического характера переданы в рабочем порядке.

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков