Заключение на проект федерального закона N 280439-4 "О развитии сельского хозяйства" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по аграрным вопросам от 13 апреля 2006 г.
на проект федерального закона N 280439-4 "О развитии сельского хозяйства"
(Внесен Правительством Российской Федерации)

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 280439-4 "О развитии сельского хозяйства", и отмечает, что законопроект внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Проект федерального закона "О развитии сельского хозяйства" обусловлен требованиями уточнения и систематизации нормативной правовой базы, регламентирующей производственно-экономические отношения в аграрной сфере с учетом изменившихся за последние годы социально-экономических условий хозяйствования.

В настоящее время многие проблемы развития аграрного сектора не решаются российским законодательством. В отличие от большинства развитых стран мира в России нет единого комплексного закона, определяющего политику государства в аграрной сфере. В субъектах Российской Федерации осуществляются разрозненные программы поддержки сельского хозяйства, приводящие к разрыву единого рыночного пространства в сфере оборота сельскохозяйственной продукции. Правовая неурегулированность проблемы равного доступа к рыночной информации в агропродовольственном секторе становится фактором неравноправного участия на рынке агропродовольственной продукции.

Законопроект направлен на установление правовых основ реализации государственной политики в области развития сельского хозяйства и решение указанных выше проблем.

Законопроектом вводится понятие сельскохозяйственного товаропроизводителя, определяются цели, принципы, основные направления реализации и инструменты государственной агропродовольственной политики.

Законопроект определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной агропродовольственной политики с учетом того, что поддержка сельскохозяйственного производства отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации, которые по мнению Правительства Российской Федерации позволят проводить единую государственную агропродовольственную политику.

В целях обеспечения стабильных условий и ориентиров для сельскохозяйственного производства на среднесрочную перспективу в законопроекте определяется, что реализация государственной агропродовольственной политики будет осуществляться путем выполнения Государственной Программы развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков, утверждаемой Правительством Российской Федерации на трех-пятилетний период, содержащей набор подпрограмм с конкретизацию мер и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков с учетом перспективного финансового плана Российской Федерации на соответствующий период.

Вместе с тем Комитет отмечает, что законопроект носит рамочный характер и не содержит конкретных мер, реализация которых обеспечит более динамичное развитие сельского хозяйства, решение острых социальных проблем российского села, сокращение импорта продовольствия.

В пункте 3 статьи 7 проекта закона, определяющей основные направления государственной поддержки в области развития сельского хозяйства предусматривается, что их дополнительное финансирование из федерального бюджета может производиться в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом ранее действующие законы отменены, а в проекте рассматриваемого закона такие нормативы не предусматриваются.

В проекте закона предлагается Правительству Российской Федерации не позднее 15 июля, предшествующего первому году действия закона утвердить государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков, где возможно будут определены финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий (статья 8, пункт 1).

Таким образом при самых благоприятных условиях закон может реально начать работать только с 1 января 2008 года.

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам считает, что рассматриваемый законопроект может быть рекомендован к принятию в первом чтении при условии, что в постановление Государственной Думы будут включены пункты с конкретным перечнем предложений по доработке и уточнению ко второму чтению, обеспечивающие законодательное закрепление основных принципов и элементов аграрной политики государства и инструменты их реализации, предусматриваемые национальной программой "Поддержка сельского хозяйства и регулирование продовольственных рынков на 2007-2009 годы" и приоритетным национальным проектом "Развитие аграрно-промышленного комплекса". В этих целях Комитет считает необходимым дополнить законопроект новыми статьями в которых:

предусмотреть меры поддержки, включая размер субсидирования процентной ставки по кредитам, повышение доступности системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, сельской кредитной кооперации, крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и сельских индивидуальных предпринимателей;

определить основные условия и размер субсидирования страховых взносов при страховании урожая сельскохозяйственных культур сельскохозяйственными товаропроизводителями;

определить меры и размер поддержки доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые позволят им увеличить приобретение семян, минеральных удобрений, средств защиты растений, горюче-смазочных материалов, ветеринарных препаратов, молодняка скота, молоди рыб для товарного рыбоводства, кормов и других материально-технических ресурсов, необходимых для организации сельскохозяйственного производства;

установить условия финансирования мероприятий по повышению плодородия земель, реконструкции, строительству и использованию мелиоративных систем, проведению агрохимических, противоэрозионных, культуртехнических работ и обновлению основных фондов;

уточнить условия и порядок регулирования рынков сельскохозяйственной продукции;

определить порядок законодательного утверждения Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков.

Исходя из изложенного Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам предлагает поддержать проект постановления Государственной Думы о принятии указанного законопроекта в первом чтении с учетом его уточнения при подготовке ко второму чтению.

Председатель Комитета

Г.В. Кулик