Заключение на проект федерального закона N 269734-4 "Основы государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.)" (не действует)

Заключение Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 11 апреля 2006 г.
на проект федерального закона N 269734-4 "Основы государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.)", внесенный депутатами Государственной Думы В.М. Зубовым, В.А. Рыжковым, С.А. Насташевским, Б.А. Виноградовым

Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям рассмотрел проект федерального закона "Основы государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.)" (далее - законопроект) и отмечает следующее.

Законопроектом устанавливаются перечни продукции и услуг, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), а также порядок их регулирования.

Нельзя согласиться с положением статьи 2 законопроекта, устанавливающим что "основные принципы государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) определяются настоящим законом" и положением статьи 3 законопроекта о том, что "иные федеральные законы, устанавливающие случаи, в которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону". Во-первых федеральные законы, устанавливающие государственное регулирование цен (тарифов) на различные виды товаров и услуг имеют свою специфику, различия и особенности в основах, принципах, правилах и методах регулирования цен (тарифов) и в этой связи регулируемые ими цены (тарифы) не могут иметь некие общие принципы, определенные в указанном законопроекте. Во-вторых как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 3 февраля 2000 г. N 22-О "ни один федеральный закон в силу статьи 76 Конституции Российской Федерации не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой".

Комитет отмечает, что предусмотренное законопроектом регулирование цен на газ, электрическую и тепловую энергию, лекарственные средства, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, оперативно-диспетчерскому управлению и перевозкам на железнодорожном транспорте, почтовой и электрической связи, коммунальные услуги и на другие товары и услуги осуществляется в настоящее время в соответствии с федеральными законами: "Об электроэнергетике", "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", "О связи", "О газоснабжении в Российской Федерации", "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", "О естественных монополиях", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", "О лекарственных средствах".

Статьи 4 и 5 законопроекта в основном дублируют положения постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", которым утверждены:

перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти;

перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Статья 5 законопроекта предполагает осуществление государственного регулирования цен в сфере оплаты жилья и коммунальных услуг органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что не согласуется с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, который устанавливает, что размер платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления. Размер платы за жилое помещение в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме самостоятельно с учетом предложений управляющей компании. Тарифы на коммунальные услуги в пределах своей компетенции устанавливаются как органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации так и органами местного самоуправления.

Кроме того, предусмотренное в законопроекте осуществление государственного регулирования цен на услуги систем водоснабжения и канализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации не согласуется с нормами федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", в соответствии с которыми тарифы на товары и услуги организаций коммунального хозяйства в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод регулируются органами местного самоуправления.

Статьи 6-11 законопроекта носят излишний и дублирующий характер, поскольку вышеуказанными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации уже установлены принципы, правила и методы регулирования цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги, а также порядок осуществления государственного контроля федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, рассматриваемый законопроект не содержит достаточно продуманной концепции правового регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), не вносит ничего нового в регулирование отношений в указанной сфере, отдельные его положения не соответствуют некоторым законодательным актам Российской Федерации, а также правилам юридической техники.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям не поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом чтении.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум