Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2009 г. N 16АП-2293/08

г. Ессентуки

Дело N А77-1095/08

14 января 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Афанасьевой Л.В., Мельникова И.М.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Валиевой К.А-А.,

рассмотрев апелляционные жалобы ПКФ "ИММ" ООО и Администрации г. Грозный на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 05.11.2008г. по делу N А77-1095/08 по иску Администрации г. Грозный к производственно-кооперативной фирме "ИММ" общество с ограниченной ответственностью о признании объектов недвижимости самовольной постройкой,

при участии в заседании:

от ПКФ "ИММ" ООО: Оздиев И.И. - генеральный директор,

от Администрации г. Грозный: Межиев И.М. - по доверенности от 20.05.2008г.,

УСТАНОВИЛ

Администрация г. Грозного Чеченской Республики обратилась в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлениями к производственно-коммерческой фирме "ИММ" общество с ограниченной ответственностью (далее - ПКФ "ИММ" ООО) о признании объектов недвижимого имущества, возведенных ПКФ "ИММ" (ООО) и расположенных в границах г. Грозного по четырем адресам, самовольной постройкой.

Определением арбитражного суда от 28.08.2008г. указанные иски объединены в одно производство по правилам статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с присвоением делу N А77-1095/08.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции истец заявил ходатайства об уточнении исковых требований в части исключения из иска объектов автогазозаправочной станции, расположенной по ул. Жуковского г. Грозного и навеса, расположенного по ул. Заветы Ильича в г. Грозном. Ходатайство судом удовлетворено. В связи с этим истец просил осуществить снос следующих объектов по ул.Жуковского: АЗС, включающую основное строение (операторская, мойка, кафе) Литер "А", резервуары для топлива, топливораздаточные колонки; нежилое здание - кафе; автомойку; станцию техобслуживания.

В результате уточнения иска истец просил признать самовольными постройками и осуществить снос следующих объектов, расположенных по ул.Кирова: АЗС, включающую основное строение (операторская, мойка, кафе) Литер "А", резервуары для топлива, топливораздаточные колонки; нежилое здание - кафе; здание торгово-развлекательного комплекса.

В результате уточнения иска истец просил признать самовольными постройками и осуществить снос следующих объектов, расположенных по ул.Заветы Ильича: АЗС, включающую основное строение (операторская, мойка, кафе) Литер "А", резервуары для топлива, топливораздаточные колонки; здание магазина с подвалом, автомойку; станцию техобслуживания; АГЗС; навес.

Решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 05.11.2008г. требования Администрации г. Грозного удовлетворены частично; признаны самовольной постройкой следующие объекты недвижимого имущества, возведенные производственно-коммерческой фирмой "ИММ" с существенным нарушением градостроительных норм:

1. станцию технического обслуживания автомобилей и АГЗС-автогазозаправочную станцию, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 20:17:00 00012:2159, по адресу: ЧР, г. Грозный, ул. Заветы Ильича, б/н;

2. нежилое здание - кафе, литер Д, площадью 115.9 кв.м., и здание автомойки, литер В, площадью 82,1 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 20:17:00 00 024: 3070 по адресу: ЧР, г. Грозный, ул. Жуковского, б/н;

3. нежилое здание - магазин, литер А, площадью 551,8 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 20:17:04 33 001:0644 по адресу: ЧР, г. Грозный пр. Кирова, б/н.

Суд обязал производственно-коммерческую фирму "ИММ" произвести снос (демонтаж) указанных в пункте 2 решения объектов недвижимости в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу; признал недействительной государственную регистрацию права производственно-коммерческой фирмы "ИММ" (ООО) на здание кафе (литер Д), на здание автомойки (литер В), расположенные по адресу: ЧР, г. Грозный, ул. Жуковского, б/н, и на здание магазина (литер А), площадью 551,8 кв.м., расположенное по адресу: ЧР, г. Грозный, пр. Кирова, б/н, и записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за N 20-20-01/003/2006-233 от 16.10.2006г., N 20-20/003/2006-234 от 16.10.2006г., N 20-20-01/021/2006-26 от 07.11.2006г.; в остальной части иска отказано.

Таким образом, исковые требования удовлетворены в части сноса самовольной постройки в отношении 5 объектов из заявленных истцом 15 объектов.

Не согласившись с решением суда, ПКФ "ИММ" (ООО) и администрация г.Грозного подали апелляционные жалобы. ПКФ "ИММ" (ООО) считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным в части признания 5 объектов самовольными постройками и их сноса, так как оно принято с нарушением норм материального права. В связи с этим, ПКФ "ИММ" (ООО) просит отменить решение суда первой инстанции в удовлетворенной части иска и отказать истцу в этой части.

В свою очередь, администрация г. Грозного не согласна с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении исковых требований истца, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в указанной части. В связи с этим заявитель просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований администрации г. Грозного и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив полностью исковые требования о сносе 15 объектов.

Представитель ПКФ "ИММ" (ООО) в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и просил ее удовлетворить.

Представитель администрации г. Грозный в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда в обжалуемой части и принять по делу новый судебный акт.

Правильность решения Арбитражного суда Чеченской Республики от 05.11.2008г. проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 05.11.2008г. следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

ПКФ "ИММ" (ООО) является юридическим лицом, о чем МРИ МНС России N 4 по ЧР 07.11.2002г. за N 1022002142557 внесена запись в ЕГРЮЛ.

Распоряжением администрации г. Грозного от 17.10.1996г. N 38-р для строительства АЗС и СТО в постоянное (бессрочное) пользование ПКФ "ИММ" (ООО) предоставлен земельный участок площадью 4 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Грозный ул. Жуковского, б/н. Право ответчика на указанный земельный участок с кадастровым номером 20:17:0000 024:3070 зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по ЧР 03.04.2006г. с производством записи в ЕГРП. Фактически ответчиком на этом земельном участке построены - АЗС, кафе, автомойка, СТО. Государственная регистрация права собственности ПКФ "ИММ" (ООО) произведена на здание АЗС (запись от 13.10.2006г. N 20-20-01/003/2006-231), здание кафе (запись от 16.10.2006г. N 20-20-01 /003/2006-234), здание автомойки (запись от 16.10.2006г. N 20-20-01/003/2006-233), здание станции технического обслуживания (запись от 16.10.2006г. N 20-20-01/003/2006-232). Документом основанием для государственной регистрации явилось разрешение на строительство от 23.01.1997г. б/н, которое выдавалось на строительство АЗС, СТО и торговый комплекс. Разрешение на строительство здания кафе и автомойки, а также проектная документация на указанные объекты ответчиком не представлены.

Распоряжением мэрии г. Джохар от 06.07.1998г. N 213-р для строительства АЗС СТО, магазинов, ресторана, административного здания, в постоянное (бессрочное) пользование ПКФ "ИММ" (ООО) предоставлен земельный участок площадью 1 429,65 кв.м., расположенный по адресу: г. Грозный ул. Маяковского, б/н. Право ответчика на указанный земельный участок с кадастровым номером 20:17:0000 019:1062 зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по ЧР 25.04.2006г. с производством записи в ЕГРП. Фактически ответчиком на этом земельном участке построены - АЗС, СТО, ресторан, объект незавершенного строительства - автосалон. Государственная регистрация права собственности ПКФ "ИММ" (ООО) произведена на здание АЗС (запись от 13.09.2006г. N 20-20-01/003/2006-230), здание ресторана (запись от 12.09.2006г. N 20-20-01/003/2006-228), здание станции технического обслуживания (запись от 14.09.2006г. N 20-20-01/003/2006-229), объект незавершенного строительства - автосалон (запись от 04.06.2008г. N 20-20-03/002/2008-617). Документом основанием для государственной регистрации явилось разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 15 от 30.05.2006г. и разрешение на строительство N 174 от 19.07.2006г. Разрешение на ввод в эксплуатацию выдана на все объекты, целевое использование земельного участка сохранено.

Распоряжением администрации г.Грозного от 10.07.1997г. N 465-р для строительства АЗС и СТО в постоянное (бессрочное) пользование ПКФ "ИММ" (ООО) предоставлен земельный участок площадью 3 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Грозный ул. Заветы Ильича, б/н. Право ответчика на указанный земельный участок с кадастровым номером 20:17:0000 012:2159 зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по ЧР 25.04.2006г. с производством записи в ЕГРП. Фактически ответчиком на этом земельном участке построены - АЗС, автомойка, СТО, АГЗС, здание магазина с подвальным помещением, здание склада. Государственная регистрация права собственности ПКФ "ИММ" (ООО) произведена на здание АЗС (запись от 13.10.2006г. N 20-20-01/003/2006-493), здание автомойки (запись от 12.10.2006г. N 20-20-01/003/2006-491), здание магазина (запись от 12.10.2006г. N 20-20-01/003/2006-494), здание склада (запись от 12.10.2006г. N 20-20-01/003/2006-495). Документом основанием для государственной регистрации права явилось разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 15 от 30.05.2006г. Проектная документация, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию зданий СТО и АГЗС, отсутствуют и ответчиком не представлены. Кроме того, земельный участок ответчику предоставлялся лишь под строительство АЗС.

Распоряжением мэрии г. Грозного от 25.03.1997г. N 135-р, от 28.04.1997г. N 208-р, от 11.05.1997г. N 213-р для строительства АЗС и торгового комплекса в постоянное (бессрочное) пользование ПКФ "ИММ" (ООО) предоставлен земельный участок площадью 3 680 кв.м., расположенный по адресу: г. Грозный пр. Кирова, б/н. Право ответчика на указанный земельный участок с кадастровым номером 20:17:0433 001:0644 зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по ЧР 09.07.2008г. с производством записи в ЕГРП. Фактически ответчиком на этом земельном участке построены - АЗС, кафе, здание магазина, торгово-развлекательный комплекс. Государственная регистрация права собственности ПКФ "ИММ" (ООО) произведена на здание АЗС (запись от 07.11.2006г. N 20-20-01/021/2006-27), здание кафе (запись от 07.11.2006г. N 20-20-01/021/2006-28), здание магазина (запись от 07.11.2006г. N 20-20-01/021/2006-26), здание торгово-развлекательного комплекса (запись от 26.06.2008г). Документом основанием для государственной регистрации явилось разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 36 от 05.10.2006г. Однако, разрешение на строительство от 22.08.2006г. N 217 и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов от 05.10.2006г. N 36 выдавалось лишь на АЗС и торговый комплекс. Разрешение на строительство здания магазина, на ввод этого объекта в эксплуатацию, а также проектная документация на указанный объект отсутствуют и ответчиком не представлены. Кроме того, земельный участок ответчику предоставлялся под строительство лишь АЗС и торгового комплекса.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, пункта 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, отнесены к полномочиям органом местного самоуправления поселения.

В соответствие со статьей 4 раздела второго Конституции Чеченской Республики, на период до принятия законов о местном самоуправлении в Чеченской Республике и образования на их основе органов местного самоуправления, полномочия указанных органов осуществляют органы администрации районов и населенных пунктов Чеченской Республики, в связи с чем исковые требования Администрацией г. Грозного заявлены в защиту законных интересов муниципального образования.

Правоотношения сторон регулируются нормами главы 14 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Наличие одного из перечисленных признаков достаточно для признания возведенного объекта самовольной постройкой.

По смыслу приведенной нормы в предмет доказывания по спору о сносе самовольной постройки, в частности, входят следующие обстоятельства:

- отведение земельного участка в установленном порядке для строительства;

- соблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении спорной постройки;

- установление прав и интересов истца, которые нарушены несоблюдением этих правил;

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, что предполагает признание недействительной государственной регистрации права на такой объект.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Истцом предъявлены доказательства в обоснование лишь части заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследование материалов дела показало, что истцом не по всем объектам представлены достаточные доказательства в обоснование своих требований о признании их самовольной постройкой. По указанным 5 объектам, по которым судом принято решение о сносе самовольной постройки, обществом не представлены доказательства законности их постройки с соблюдением всем норм градостроительного законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об обоснованности и возможности удовлетворения лишь части требований истца, поскольку 5 объектов построены обществом в нарушение градостроительных норм, то есть при отсутствии разрешения на строительство данных объектов, актов отвода на строительство данных объектов, утвержденных в установленном порядке проектов объектов строительства.

При этом наличие зарегистрированного права собственности на некоторые объекты недвижимости не исключает возможности признания их самовольными постройками при одновременном оспаривании данной регистрации права.

По иным объектам строительства, в отношении которых судом отказано в признании их самовольными постройками и сносе, имеется разрешительная и проектная документация, в связи с чем судом правомерно отказано в иске.

При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

1. Решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 05.11.2008г. по делу N А77-1095/08 оставить без изменения, а апелляционные жалобы производственно-коммерческой фирме "ИММ" общество с ограниченной ответственностью и администрации г. Грозного - без удовлетворения.

2. Взыскать с администрации г. Грозный в доход бюджета России 1 000 (одну тысячу) рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

3. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Л. Фриев

Судьи

Л.В. Афанасьева И.М. Мельников