Заключение на проект федерального закона N 286555-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений"

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по собственности от 18 мая 2006 г. N 3.9-66/2.2
на проект федерального закона N 286555-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений" (вносят депутаты Государственной Думы М.Л. Шаккум, А.А. Тягунов, А.К. Исаев, Ф.И. Гайнуллина, В.Д. Горюнов, Н.И. Булаев)"

Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел указанный законопроект и по его существу отмечает следующее.

В связи с предполагаемым принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях" и изменением статуса бюджетных и частных учреждений рассматриваемый законопроект предлагает комплекс изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации и ряд федеральных законов.

Комитет в целом поддерживает концепцию законопроекта, направленную на приведение иных федеральных законов в соответствие с законом "Об автономных учреждениях".

Вместе с тем Комитет отмечает отдельные недостатки законопроекта.

Предлагаемые законопроектом изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О некоммерческих организациях" предусматривают разделение учреждения как единой организационно-правовой формы юридического лица на два типа: частные и бюджетные учреждения и автономные учреждения. При этом устанавливаются существенные различия в правовом статусе частных и бюджетных учреждений и автономных учреждений в части ответственности указанных учреждений по своим обязательствам. Так, в отношении частных и бюджетных учреждений сохраняется субсидиарная ответственность собственника имущества таких учреждений по их обязательствам, в то время как по обязательствам автономных учреждений собственник их имущества субсидиарной ответственности не несет. Таким образом, автономное учреждение по сути является юридическим лицом с ограниченной ответственностью. Автономные учреждения также не подпадают под действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Такое положение (с учетом изменений, вносимых законопроектом в Федеральный закон "Об исполнительном производстве") приведет к практической финансовой непотопляемости автономных учреждений. Вероятно, с позиции сохранения организаций, обеспечивающих социальные функции, это является благом, однако с позиции обеспечения защиты интересов кредиторов и обеспечения гражданского оборота такая новелла законопроекта представляется далеко не однозначной. Можно предположить, что данные положения законопроекта приведут к тому, что автономные учреждения будут рассматриваться участниками гражданского оборота как крайне ненадежные партнеры.

Принятие законопроекта в части внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации приведет к выпадению доходов федерального бюджета и доходов бюджетов иных уровней (пункт 2 (подпункты 1 - 4) статьи 1 законопроекта) в связи с исключением получаемых автономными учреждениями доходов из неналоговых доходов бюджетов различных уровней. С учетом принципа сбалансированности бюджета, означающего, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (статья 33 Бюджетного кодекса РФ) сокращение доходов бюджета приведет к изменению расходных (финансовых) обязательств (статья 6 Бюджетного кодекса РФ) бюджетов различных уровней, включая федеральный бюджет.

В соответствии с положениями статьи 104 (пункт 3) Конституции Российской Федерации и пункта 1 (подпункт "д") статьи 105 Регламента Государственной Думы законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Однако в материалах, внесенных в Государственную Думу совместно с законопроектом, заключение Правительства РФ отсутствует.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по собственности не поддерживает указанный законопроект в представленной редакции.

Председатель Комитета

В.С. Плескачевский