Приложение. Городская комплексная программа мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества в г. Москве на 1998-1999 гг.

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 18 августа 1998 г. N 630

Городская комплексная программа
мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества в городе Москве на 1998-1999 годы

В результате работы, проведенной Департаментами, комитетами, управлениями, префектурами административных округов Москвы, Городская комплексная программа мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества на 1996-1997 годы в основном выполнена.

Вместе с тем требует совершенствования законодательная и нормативно-правовая база профилактической работы с лицами без определенного места жительства. Необходимо принятие федерального закона о правовом и социальном статусе, включая прописывание обязанностей указанных лиц, позволяющих трудоспособным гражданам и государственным органам разрешать сложные жизненные ситуации.

В большинстве административных округов города открыты муниципальные дома ночного пребывания (социальные ночлежки) для лиц без определенного места жительства из числа бывших жителей Москвы. Кроме того в системе органов внутренних дел функционируют девять приемников-распределителей для лиц, задержанных за занятие бродяжничеством и попрошайничеством.

К сожалению не всегда выдерживается месячный срок исполнения запросов милиции общественной безопасности территориями субъектов Российской Федерации, документов, необходимых для своевременного установления личности и документирования лиц без определенного места жительства.

Остается острой проблема бытового и трудового устройства бывших москвичей, оказавшихся без определенного места жительства. Объем собираемой от населения одежды и обуви в виде гуманитарной помощи для лиц без определенного места жительства недостаточен для обеспечения лиц указанной категории в санитарных пропускниках города.

Основными задачами Программы являются повышение эффективности профилактики бродяжничества и попрошайничества, укрепление взаимодействия между службами и ведомствами города, обеспечение личной безопасности москвичей от противоправного поведения, инфекционных и паразитарных заболеваний.

Исходя из этого, необходимо обеспечить:

-------------------------------------------------------------------------

N пп |        Наименование мероприятий      | Сроки  |    Организа-

     |                                      | реали- |    торы работы

     |                                      | зации  |

-----+--------------------------------------+--------+-------------------

  1  |                    2                 |   3    |           4

-------------------------------------------------------------------------

         1. Организационные мероприятия. Профилактика правонарушений

1.1.  Создать рабочую группу по подготовке    1998    Комитет    социаль-

      предложений  в  Правительство Москвы    год     ной  защиты   насе-

      для решения вопросов обеспечения жи-            ления,      Комитет

      льем и трудовой реабилитации лиц без            труда и  занятости,

      определенного места жительства, ут-             Комитет     муници-

      ративших право на регистрацию (про-             пального      жилья

      писку в г. Москве и желающих  верну-

      ться к общественно-нормальному образу

      жизни)

1.2.  Продлить договор между Главным Управ-   Сен-    ГУВД, МГЦД

      лением внутренних дел г.Москвы и Мос-   тябрь

      ковским городским Центром дезинфекции   1998

      на проведение санитарной обработки      года

      лиц без определенного места житель-

      ства,  пораженных педикулезом

1.3.  Завершить реконструкцию приемника-ра-   1999    Префектура,    ГУВД

      спределителя УВД Северо-Западного ад-   год

      министративного округа с  выделением

      необходимых финансовых средств

1.4.  Проработать вопрос о выделении допол-   2-е     Комитет    социаль-

      нительных бюджетных ассигнований для    полу-   ной          защиты

      приобретения одежды и обуви  для лиц    годие   населения,    Центр

      без определенного места жительства с    1998    Госсанэпиднадзора в

      целью пополнения фонда в санитарных     года    г.Москве

      пропускниках города, приемниках-рас-

      пределителях и домах ночного  пребы-

      вания

1.5.  Обеспечить  обязательное документи-     1998-   ГУВД, МУВДТ

      рование всех лиц без определенного      1999

      места жительства из числа бывших        годы

      жителей Москвы, находящихся в при-

      емниках-распределителях органов

      внутренних дел

1.6.  Проводить   мероприятия  по   выявле-   1998-   ГУВД, МУВДТ,  МУВД

      нию и удалению лиц, занимающихся бро-   1999    на   ВВТ,  Комитет

      дяжничеством   и  попрошайничеством,    годы    здравоохранения,

      (в том числе инвалидов), с проезжей            Комитет  социальной

      части улиц, площадей, жилого сектора,           защиты    населения

      станций метрополитена, вокзалов,

      аэропортов,пригородных электропоездов

      и мест отстоя транспорта, других  об-

      щественных мест  для оказания им сов-

      местно  с органами  здравоохранения и

      социальной защиты населения медицин-

      ской, социальной и иной помощи

1.7.  Завершить проектирование санитарного    1998    АО"Москапстрой"

      пропускника в Центральном администра-   год     Московский     НИИП

      тивном круге (Нижнесусальный пер.,              объектов  культуры,

      дом 4/А)                                        отдыха,  спорта   и

                                                      здравоохранения,

                                                      МГЦД

1.8.  В целях  исключения проникновения лиц   1998    Префектуры

      без определенного места жительства в    год

      подъезды, чердаки и подвалы жилых

      домов  продолжить работу  по оборудо-

      ванию помещений в подъездах для орга-

      низации дежурств, а также установку

      запирающих устройств  и домофонов  за

      счет  средств добровольных сборов

      жильцов в соответствии с распоря-

      жением Премьера Правительства Москвы

      от 12.08.97 N 872-РП "О наведении

      порядка в подъездах жилых домов в

      свете реализации программ реформиро-

      вания жилищно-коммунального  хозяй-

      ства"

1.9.  Ежеквартально  проводить  общегород-    1998-   ГУВД, МУВДТ,

      ские специальные мероприятия по пре-    1999    МУВД на ВВТ

      дупреждению безнадзорности и  право-    годы

      нарушений несовершеннолетних, обоб-

      щить конечные результаты и принимать

      меры  по преодолению противоправных

      действий несовершеннолетних

1.10. Продолжить  практику  проведения ре-    1998-   МУВДТ,  МУВД на ВВТ

      жимных мероприятий по предупреждению    1999

      въезда в Москву железнодорожным, воз-   годы

      душным и водным транспортом  лиц без

      определенного места жительства.

      Оказывать в неотложных случаях таким

      лицам помощь

1.11. Систематически освещать вопросы  про-   1998-   Комитет по телеком-

      филактики бродяжничества и  попрошай-   1999    муникациям        и

      ничества, защиты прав  лиц  без опре-   годы    средствам  массовой

      деленного места жительства  в средст-           информации, Комитет

      вах массовой информации  (по Московс-           социальной   защиты

      кому телеканалу, кабельному телевиде-           населения,  Комитет

      нию,радио, в периодических изданиях).           здравоохранения

      Комитету по телекоммуникациям и СМИ             Комитет  труда    и

      оказывать содействие Комитетам социа-           занятости,     ГУВД

      льной защиты населения, здравоохране-           Префектуры

      ния, труда  и занятости Москвы,  ГУВД

      Москвы,  префектурам  в  освещении

      данных вопросов в городских, окружных

      и районных газетах

1.12. Обеспечить действенный надзор  за ра-   1998-   Центр   Госсанэпид-

      ботой санпропускника в Северном адми-   1999    надзора в г.Москве,

      нистративном округе (ул.Ижорская,       годы    МГЦД

      дом 21) и строительством санпропускни-

      ка в Центральном административном

      округе

1.13. Обеспечить  постоянный  контроль  за    1998-   Комитет здравоохра-

      своевременным   выявлением  и  госпи-   1999    нения,  Центр  Гос-

      тализацией больных  инфекционными  и    годы    санэпиднадзора    в

      паразитарными заболеваниями, проведе-           г. Москве,    МГЦД,

      нием текущей и заключительной  дезин-           Комитет  социальной

      фекции  в приемниках-распределителях,           защиты    населения

      учреждениях социальной помощи для лиц

      без определенного места жительства

1.14. Обеспечить ввод  в строй  приемника-    3 кв.   Префектура,    ГУВД

      распределителя в Центральном админи-    1998

      стративном  округе  (ул.Гиляровского,   года

      дом 65,строение 3)

1.15. Обеспечить  выделение  помещений в      1999    Префектуры,    ГУВД

      отдельных  зданиях  под приемники-      год

      распределители в Северном, Восточном

      и Южном  административных  округах

      и ввести их в строй

1.16. Проводить работу  по направлению  к     1998-   ГУВД, МУВДТ,

      прежнему или избранному месту житель-   1999    Комитет

      ства лиц, освобождаемых  из  приемни-   годы    здравоохранения,

      ков-распределителей, за счет имеющих-           Комитет  социальной

      ся у них средств, а при их отсутствии           защиты населения

      - за  счет   средств  приемников-

      распределителей

1.17. Обеспечить выявление и привлечение к    Пос-    ГУВД,  МУВДТ,  МУВД

      ответственности  лиц,  вовлекающих      тоян-   на ВВТ

      несовершеннолетних в занятие бродяж-    но

      ничеством или попрошайничеством, а

      также инвалидов в занятие попрошай-

      ничеством

1.18. Организовывать информационное обес-     1998-   Комитет по телеком-

      печение реализации Программы            1999    муникациям        и

                                              годы    средствам  массовой

                                                      информации

1.19. Учесть  в смете  расходов  на содер-    1998-   ГУВД

      жание приемников-распределителей ор-    1999

      ганов внутренних дел за счет средств    годы

      поступающих из внесенной платы  по

      возмещению расходов, связанных с обе-

      спечением регистрационного  режима

      иностранных граждан, статьи расходов,

      предусматривающие  материально-техни-

      ческое оснащение  и поощрение сотруд-

      ников служб, осуществляющих организа-

      цию работы данных  специальных учреж-

      дений милиции

1.20. Завершить ремонт и оборудование при-    1998-   Префектура,    ГУВД

      емника-распределителя   по  адресу:     1 кв.

      Курьяновский бульвар, д.2/24  (Юго-     1999

      Восточный административный округ)       года

                   2. Обеспечение мер социальной защиты

2.11. Завершить работу по открытию муници-    1998    Префектуры,

      пальных  домов  ночного  пребывания     год     Комитет  социальной

      (социальных ночлежек) для лиц без               защиты    населения

      определенного места жительства в Цен-

      тральном, Северном и Южном админи-

      стративных округах

2.2.  Принять меры к пополнению обменного     1998-   Комитет  социальной

      фонда сезонной одежды и обуви в горо-   1999    защиты   населения,

      дских санитарных пропускниках и  при-   годы    Центр   Госсанэпид-

      емниках-распределителях.   Системати-           надзора в г.Москве,

      чески осуществлять прием от населения           ГУВД

      сезонной одежды и обуви  для лиц без

      определенного места жительства и  пе-

      редавать ее в санитарные пропускники

      города   и  приемники-распределители

      органов внутренних дел

2.3.  Осуществлять работу по информированию   1998-   Комитет  социальной

      населения  о  действующих  в  системе   1999    защиты   населения,

      органов  социальной  защиты населения   годы    Комитет   по  теле-

      учреждениях социальной помощи для лиц           коммуникациям     и

      без определенного  места  жительства            средствам  массовой

      (дома ночного пребывания,  социальные           информации

      гостиницы и др.) и  приемных  пунктах

      по сбору  от населения одежды и обуви

      для граждан,  потерявших   прописку

      и жилье в Москве

2.4.  Осуществлять в соответствии с дейст-    1998-   Комитет  социальной

      вующим  законодательством  РФ  назна-   1999    защиты    населения

      чение  и выплату пенсий  лицам   без    годы

      определенного  места  жительства  из

      числа бывших жителей Москвы, зареги-

      стрированным  по  месту  пребывания

      в Москве и Московской области в учре-

      ждениях  системы  социальной  защиты

      населения Москвы

2.5.  Определять  в дома-интернаты для пре-   1998-   Комитет  социальной

      старелых и инвалидов лиц  без опреде-   1999    защиты    населения

      ленного места жительства  из  числа     годы

      бывших жителей Москвы в соответствии

      с установленным порядком

2.6.  Осуществлять  в установленном порядке   1998-   Комитет  социальной

      регистрацию   лиц  без  определенного   1999    защиты    населения

      места жительства,  находящихся  в уч-   годы    ГУВД

      реждениях социальной защиты населения

2.7.  Проводить  разъяснительную работу в     1998-   Комитет  социальной

      приемниках-распределителях среди лиц    1999    защиты   населения,

      без определенного  места  жительства    годы    ГУВД

      с  целью выявления желающих поступить

      на обслуживание в учреждениях социа-

      льной защиты населения и нуждающихся

      в других видах социальной помощи

2.8.  Обращать особое внимание на все виды    1998-   Комитет муниципаль-

      сделок  с жильем, представляемым вы-    1999    ного         жилья,

      пускникам сиротских учреждений          годы    Комитет  социальной

                                                      защиты    населения

                                                      ГУВД

                      3. Медицинское обеспечение

3.1.  Обеспечивать оказание первичной меди-   Пос-    Комитет здравоохра-

      цинской помощи  бригадами  Станции      тоян-   нения

      скорой и неотложной медицинской помо-   но

      щи лицам без определенного  места жи-

      тельства, находящихся  в приемниках-

      распределителях, учреждениях социаль-

      ной помощи, а также на улицах  и  в

      других общественных местах города.

      Предусмотреть выделение специализи-

      рованных бригад  и оснащение их спе-

      циальной одеждой

3.2.  Осуществлять  еженедельные выезды в     1998-   Комитет здравоохра-

      приемники-рапределители  мобильных      1999    нения

      рентгеновских установок для проведе-    годы

      ния обследования на туберкулез лиц

      без определенного места жительства

3.3.  Оказывать амбулаторно-поликлиническую   Пос-    Комитет здравоохра-

      помощь лицам без определенного места    тоян-   нения, ГУВД,

      жительства, находящимся в приемниках-   но      Комитет  социальной

      распределителях органов внутренних              защиты    населения

      дел и в учреждениях  органов  социа-

      льной  защиты населения (дома ноч-

      ного пребывания, социальные  гости-

      ницы, социальные приюты и т.д.), в

      том числе проводить медицинское

      обследование на наличие туберкулеза,

      венерических  заболеваний, ВИЧ -ин-

      фекцию, дифтерию, кишечную инфекцию

3.4.  Осуществлять стационарное лечение лиц   Пос-    Комитет здравоохра-

      без определенного места жительства в    тоян-   нения

      лечебных учреждениях города             но

3.5.  Проводить  в  установленном   порядке   Пос-    Комитет  социальной

      освидетельствование лиц без опреде-     тоян-   защиты   населения,

      ленного места жительства, имеющих       но      Комитет здравоохра-

      признаки инвалидности в учреждениях             нения

      медико-социальной экспертизы

3.6.  Обеспечить бесперебойное снабжение      Пос-    Комитет здравоохра-

      лечебно-профилактических учреждений     тоян-   нения

      округов, обслуживающих  лиц  БОМЖ,      но

      бактерицидными препаратами, одноразо-

      вым инструментарием в достаточном ко-

      личестве  для проведения  профилакти-

      ческих прививок

          4. Профессиональная подготовка и трудовая занятость

4.1.  Организовать  не менее 400 рабочих      1998-   Комитет  труда    и

      мест (с учетом общественных работ)      1999    занятости

      для лиц из числа бывших жителей         годы

      Москвы, нуждающихся в социально-

      трудовой адаптации, в учреждениях

      и  организациях  различных  форм

      собственности

4.2.  Открыть  на базе дома ночного пребы-    1998    Комитет   труда   и

      вания "Люблино" по адресу: ул.Иловай-   год     занятости,  Комитет

      ская,дом 4 предприятие трудовой адап-           социальной   защиты

      тации для лиц без определенного места           населения

      жительства  из  числа  бывших жителей

      Москвы, находящихся в учреждениях ор-

      ганов социальной защиты населения

4.3.  Активизировать работу по привлечению    1998-   Комитет  социальной

      лиц без определенного  места  житель-   1999    защиты    населения

      ства, находящихся в учреждениях соци-   годы

      альной помощи для этой категории гра-

      ждан, к общественным и временным  ра-

      ботам, в том числе на  штатные  долж-

      ности в самих учреждениях

4.4.  Регулярно  публиковать  в  газете       1998-   Комитет  труда    и

      "Биржа труда" перечень предприятий,     1999    занятости

      организаций и учреждений,  готовых      годы

      принять на работу лиц без определен-

      ного места жительства, в том  числе

      на общественные работы

            5. Санитарно-эпидемиологические мероприятия

5.1.  Обеспечивать безотказное бесплатное     Пос-    Центр  Госсанэпид-

      проведение санитарной  обработки  лиц   тоян-   надзора         в

      без определенного  места  жительства    но      г.Москве, Комитет

      при  самостоятельном  обращении,  а             здравоохранения

      также  по направлению  органов  внут-

      ренних дел и социальной защиты  насе-

      ления, Городской станции  скорой  и

      неотложной медицинской помощи

5.2.  Проводить санитарную обработку лиц,     Пос-    МГЦД,  Центр   Гос-

      пораженных педикулезом и чесоткой,      тоян-   санэпиднадзора    в

      направляемых органами внутренних дел,   но      г.Москве

      учреждениями социальной защиты  насе-

      ления, и  граждан, обратившихся само-

      стоятельно. При необходимости обеспе-

      чивать таких лиц одеждой и обувью.

      Осуществлять дезобработку транспорта,

      доставляющего лиц с указанными  забо-

      леваниями

5.3.  Предусмотреть  бесперебойное  снабже-   Пос-    Комитет здравоохра-

      ние учреждений   органов   социальной   тоян-   нения,        Центр

      защиты населения, приемников -распре-   но      Госсанэпиднадзора

      делителей бактерийными препаратами,             в г. Москве

      одноразовыми шприцами  в достаточном

      количестве  для проведения  профилак-

      тических  прививок лицам без опреде-

      ленного места жительства

5.4.  Проводить профилактические прививки     Пос-    Комитет здравоохра-

      против дифтерии, столбняка, туберку-    тоян-   нения,        Центр

      леза и т.д.)  лицам  без  определен-    но      Госсанэпиднадзора

      ного места жительства  в медицинских            в г. Москве

      пунктах учреждений социальной защиты

      населения,приемников-распределителей.

      Осуществлять контроль за проведением

      данных мероприятий

5.5.  Обеспечивать  изоляцию  и  госпитали-   Пос-    Комитет здравоохра-

      зацию лиц без определенного места жи-   тоян-   нения,        Центр

      тельства  с  инфекционными  заболева-   но      Госсанэпиднадзора

      ниями, выявленными в приемниках-                в г. Москве

      распределителях и учреждениях социа-            МГЦД

      льной защиты населения, проведение

      дезинфекции в очагах

5.6.  Проводить комплекс профилактических     1998-   Центр   Госсанэпид-

      и противоэпидемических мероприятий      1999    надзора в  г.Москве

      при выявлении очагов инфекционных и     годы

      паразитарных заболеваний  в  приемни-

      ках-распределителях  и  учреждениях

      социальной защиты населения

5.7.  Проводить обработку лиц без опреде-     1998-   МГЦД

      ленного места жительства, пораженных    1999

      чесоткой,  обеспечить  контроль  за     годы

      функционированием скабиозория  в сан-

      пропускнике Северного административ-

      ного округа

5.8.  Проводить предварительный санитарный    1998-   Центр   Госсанэпид-

      надзор за помещениями,выделяемыми для   1999    надзора в  г.Москве

      размещения домов ночного пребывания     годы

      (социальных гостиниц)  для  лиц  без

      определенного места жительства. Осу-

      ществлять надзор за санитарно-гигие-

      ническим состоянием  учреждений  со-

      циальной защиты населения

                 6. Информационно-методическое обеспечение

6.1.  Обеспечить  постоянные  консультации    1998-   Комитет труда

      по вопросам трудоустройства  бывших     1999    и занятости

      жителей Москвы, утративших свое жилье   годы

      и находящихся на обслуживании в учре-

      ждениях социальной помощи для лиц без

      определенного места жительства,  при-

      емниках-распределителях и т.д.

6.2.  Оказывать методическую и консультати-   1998-   МГЦД

      вную помощь  в  организации  дезин-     1999

      фекционного режима, подбора дезобору-   годы

      дования для приемников-распределите-

      лей ГУВД, учреждений социальной  по-

      мощи для лиц без определенного места

      жительства

6.3.  Оказывать методическую и консультати-   1998-   Комитет здравоохра-

      вную помощь  медицинской службе  и      1999    нения,        Центр

      Центру санэпидемнадзора ГУВД  в  ор-    годы    Госсанэпиднадзора

      ганизации медицинских пунктов при               в г. Москве

      учреждениях по работе с лицами  без

      определенного места жительства

6.4.  Постоянно использовать возможности      1998-   Комитет       муни-

      средств массовой информации по пра-     1999    ципального

      вовому обучению населения вопросам      годы    жилья,      Комитет

      купли-продажи жилья  и  предупрежде-            по   телекоммуника-

      ния  возможности наступления негати-            циям  и   средствам

      вных последствий                                массовой информации

6.5.  Через средства  массовой   информации   Еже-    ГУВД,  Комитет  со-

      проводить опросы населения, связанные   годно   циальной     защиты

      с оценкой москвичами проблемы бродяж-           населения,  Комитет

      ничества и  попрошайничества и  путях           по   телекоммуника-

      ее  преодоления                                 циям  и   средствам

                                                      массовой информации