Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2008 г. N 17АП-9588/08

г. Пермь

26 декабря 2008 г.

Дело N А71-9403/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.

судей Гуляковой Г.Н., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Деевой О.М.

при участии:

от заявителя Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика ООО "Спартак" - не явился, извещен надлежащим образом;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика

ООО "Спартак"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 22 октября 2008 года

по делу N А71-9403/2008,

принятое судьей Буториной Г.П.,

по заявлению Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики

к ООО "Спартак"

об аннулировании лицензии,

установил:

Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об аннулировании действия лицензии Д 418846 регистрационный номер 3468 от 30.12.2005г., выданной ООО "Спартак" для осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.10.2008г. заявленные требования удовлетворены: аннулирована лицензия на осуществление реализации алкогольной продукции Д 418846, регистрационный номер 3468 от 30.12.2005г., выданную ООО "Спартак".

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Спартак" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, неполно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела. Заявитель жалобы полагает, что с учетом всех обстоятельств дела ООО "Спартак" не совершало действий, являющихся основанием для аннулирования лицензии. Вины общества в совершении административного правонарушения нет. Кроме того, указывает, что приостановление права торговли алкогольной продукции фактически носило неправомерный характер.

Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики представило письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, поскольку аннулирование лицензии при вынесении решения суд на основании представленных в материалы дела документов полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также применил законодательство, подлежащее применению по данному делу.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156, п.2 ст.200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России N 8 по Удмуртской Республике 30.08.2007г. проведена проверка соблюдения законодательства об обороте алкогольной продукции ООО "Спартак" в магазине "Продукты", расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, пер.Спартаковский-13.

В ходе проверки установлено, что на реализуемую алкогольную продукцию отсутствуют надлежащим образом оформленные сопроводительные документы, а именно: в справках к ГТД не заполнен раздел Б на вино белое виноградное сладкое "Мускат сладкий", емк. 0,75л, кр. 10-12%, производство Болгария, по цене 168руб. за 1 бут., дата розлива 09.12.2006г. Также установлен факт отсутствия ценников на вино белое виноградное "Анапа" емк. 0,7л, кр. 17%, производство Россия, дата розлива 07.06.2007г., вино виноградное полусладкое красное "Каберне, Марьянские вина", емк.1л, кр.10-12%, производство Россия, дата розлива 13.07.2007г., водка Особая "Хлебная дорога на кедровых орешках", емк. 0,5л, кр.40%, производство Россия, дата розлива 07.07.2007г.

Указанные факты зафиксированы в акте проверки от 30.08.2007г. N 46/27А и 31.08.2007г. составлен протокол N 218 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Постановлением налогового органа от 04.09.2007г. N 218 ООО "Спартак" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 30000руб.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.11.2007г. по делу N А71-8875/2007-А25 постановление Межрайонной ИФНС России N 8 по УР N 218 от 04.09.2007г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, признано законным и обоснованным. В удовлетворении заявленного требования ООО "Спартак" об оспаривании указанного постановления налогового органа отказано.

04.04.2008г. Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики издано распоряжение N 15 о приостановлении с 11.04.2008г. действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики, выданной Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики ООО "Спартак" серии Д 418846, регистрационный номер 3468 от 30.12.2005г. сроком на 6 месяцев в соответствии с пп.3 п. 16 Порядка лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.12.2005г. N 181 "О мерах по реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Данное решение получено обществом 09.04.2008г.

В связи с устранением указанных в материалах административного дела нарушений, штраф уплачен в полном объеме (письмо ООО "Спартак" в адрес Министерства) и с учетом того, что нарушение в области розничной продажи алкогольной продукции лицензиатом - ООО "Спартак" совершено впервые, Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в порядке п. 17 Порядка лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.12.2005г. N 181, с 29 апреля 2008 г. возобновило действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики ООО "Спартак" серии Д 418846, регистрационный номер 3468 от 30.12.2005г., которое получено представителем общества 30.04.2008г.

Однако, 21.04.2008г. (в период приостановления действия лицензии) Межрайонной ИФНС России N 8 по УР в отношении ООО "Спартак" проведена проверка в торговой точке, принадлежащей ООО "Спартак", расположенной в магазине по адресу: г. Ижевск, пер. Спартаковский, 13, в ходе которой выявлено нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно в указанном отделе установлена факт розничной продажи алкогольной продукции в период приостановления действия лицензии на данный вид деятельности.

По результатам проверки составлен акт от 21.04.2008г. и 22.04.2008г. составлен протокол N 73 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Постановлением налогового органа от 20.05.2008г. N 74 ООО "Спартак" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 4000руб.

Вступившим в законную силу постановлением Мирового судьи судебного участка N 1 Индустриального района г. Ижевска по делу об административном правонарушении от 23.06.2008г. Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном постановлении суд установил факт реализации алкогольной продукции обществом 21.04.2008г., то есть в период приостановления действия лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

29.08.2008г. в соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 22.11.1995г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", п. 19 Порядка лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.12.2005г. N 181 Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики издано распоряжение N 43 о направлении в арбитражный суд заявления об аннулировании действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики, выданной Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики ООО "Спартак" серии Д 418846, регистрационный номер 3468 от 30.12.2005г.

Указанное распоряжение послужило основанием для обращения Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики в суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя требования Министерства, суд первой инстанции исходил из подтверждения факта нарушения обществом лицензионных условий и наличия оснований для аннулирования, выданной ему лицензии.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда соответствует действующему законодательству и материалам дела.

В силу п.п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", устанавливающих, что лицензированию подлежат все виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции (пункт 1), в том числе на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (пункт 2).

Согласно п. 10 ст. 18 лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям.

Статьей 6 Федерального закона от 22.11.1995г. N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции; введение декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка представления деклараций.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (с изменениями и дополнениями) лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Основания для аннулирования лицензии в судебном порядке предусмотрены вышеназванной нормой Федерального закона, в числе которых - невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии (абз. 9 ст. 20 п. 3 указанного Закона).

Такое же основание для аннулирования лицензии предусмотрено п. 19 Порядка лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.12.2005г. N 181 "О мерах по реализации Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Как правомерно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в нарушение вышеназванных норм общество осуществляло продажу алкогольной продукции в магазине в период приостановления действия лицензии.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы и обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильному выводу о наличии основания для аннулирования выданной обществу лицензии.

Довод общества об отсутствии вины в совершении правонарушения, судом апелляционной инстанции рассмотрен и отклонен как не подтвержденный материалами дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществление противоправных, виновных действий (бездействия) работником (продавцом) не освобождает юридическое лицо от ответственности, так как все торговые операции, осуществляемые в торговой точке юридического лица, производятся от его имени, и соответственно, принимая на работу продавца, юридическое лицо несет ответственность за выполнение им своих обязанностей в части соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Таким образом, на юридическое лицо накладывается обязанность по созданию условий для соблюдения законодательства работниками предприятия.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере алкогольной продукции.

Вина Общества заключается в том, что им не была надлежащим образом организована работа, которая обеспечивала бы соблюдение работником требований указанного закона, а именно, обществом не приняты меры по соблюдению правил и норм законодательства об обороте алкогольной продукции, со стороны Общества отсутствовал должный контроль за исполнением приказа директора о снятии с реализации алкогольной продукции. Таким образом, обществом не выполнено решение лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии. Доказательств обратного, в порядке ст. 65 АПК РФ ответчиком не представлено.

Продажа алкогольной продукции в период приостановления действия лицензии является достаточным основанием для применения к обществу такой серьезной меры принуждения, как аннулирование лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции с учетом того, что данная мера является также и предупреждением дальнейших нарушений со стороны общества в указанной сфере деятельности.

Ссылка на тройное привлечение к ответственности за одно и то же нарушение судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, как основанная на неверном применении норм материального права.

Ссылки ответчика на малозначительность допущенного нарушения не основаны на материалах дела

Таким образом, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению.

Учитывая, что в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, то в соответствии со ст. 110 АПК РФ уплаченная по чек-ордеру N 204 от 20.11.2008г. госпошлина в сумме 1 000 руб. не подлежит возврату ООО "Спартак".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.10.2008г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

И.В. Борзенкова

Судьи

Г.Н. Гулякова О.Г. Грибиниченко