Приложение N 3. Временное положение об ответственности юридических лиц и граждан, осуществляющих деятельность, подлежащую лицензированию, без лицензии или с нарушением лицензионных условий

Приложение N 3
к постановлению Правительства Москвы
от 15 августа 1995 г. N 699

Временное положение
об ответственности юридических лиц и граждан, осуществляющих деятельность, подлежащую лицензированию, без лицензии или с нарушением лицензионных условий

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает принципы и организационную структуру системы государственного контроля за осуществлением на территории г.Москвы деятельности, подлежащей лицензированию.

1.2 Настоящее Положение определяет ответственность за осуществление предпринимательской деятельности, требующей специального разрешения (лицензии), без соответствующей лицензии, а также за нарушение лицензионных условий и устанавливает виды санкций и порядок их наложения за указанные нарушения.

1.3 Действие настоящего Положения распространяется на юридических лиц и граждан, зарегистрированных как предприниматели без образования юридического лица (далее граждане), осуществляющих деятельность, подлежащую лицензированию на территории г.Москвы, независимо от их организационно-правовой формы и предусматривает соблюдение лицензиатом законодательства Российской Федерации и других норм и правил по вопросам лицензирования и настоящего Положения.

2. Основные понятия

Лицензирование - форма государственного регулирования предпринимательской деятельности, заключающаяся в установлении порядка, при котором осуществление отдельных видов деятельности на территории г.Москвы осуществляется только при наличии специального разрешения (лицензии), выдаваемого органами исполнительной власти при соблюдении соискателем лицензии определенных правил.

Лицензия - официальный документ, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

Лицензионная карточка - официальный документ, подтверждающий соответствие ответственного исполнителя работ, требующих специальных знаний, или объекта осуществления деятельности, отдельных видов оборудования и т.п. установленным требованиям. Выдается лицензионным органом на основании нормативных актов, регламентирующих порядок лицензирования конкретного вида деятельности на определенный срок.

Копия лицензии - копия лицензии, заверенная лицензионным органом с указанием местоположения объекта осуществления деятельности, выдаваемая лицензиату в случае, если лицензируемый вид деятельности осуществляется им на нескольких территориально обособленных объектах.

Регистрация лицензии - официальная отметка московского лицензионного органа на копии лицензии, выданной на территории другого субъекта Российской Федерации, о занесении ее в реестр действующих лицензий на территории г.Москвы с указанием местоположения объекта осуществления деятельности.

Соискатель лицензии - юридическое лицо или гражданин, зарегистрированный в установленном порядке как предприниматель без образования юридического лица, имеющие намерение осуществлять деятельность, требующую специального разрешения (лицензии), и заявившее об этом в лицензионный орган.

Лицензиат - юридическое лицо или гражданин, зарегистрированный в установленном порядке как предприниматель без образования юридического лица, и получивший лицензию на право осуществления деятельности, требующей специального разрешения.

Объект лицензирования - обособленное место, отвечающее определенным требованиям, выполнение которых обязательно для осуществления деятельности, подлежащей лицензированию.

Лицензионный орган - орган исполнительной власти , официально уполномоченный в установленном порядке на ведение лицензионной деятельности.

Лицензионная деятельность - деятельность лицензионного органа по выдаче лицензий, контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных условий, наложению взысканий за их нарушения.

Лицензионные условия - совокупность установленных норм и правил, выполнение которых обязательно для получения лицензии и дальнейшего осуществления лицензируемого вида деятельности.

Предупреждение - официальное письменное предписание лицензионных органов об устранении допущенных нарушений.

Приостановление действия (временный отзыв) лицензии (лицензионной карточки) - временное, до выполнения определенных условий либо на определенный срок, но не более чем на шесть месяцев, лишение лицензиата права осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Лишение (изъятие) лицензии (лицензионной карточки) - лишение лицензиата права заниматься подлежащей лицензированию деятельностью до получения новой лицензии.

Аннулирование лицензии (лицензионной карточки) - признание лицензии недействительной с момента ее выдачи.

Приостановление действия (временный отзыв) копии лицензии - временное на определенный срок или до выполнения определенных условий, но не более чем на шесть месяцев, лишение лицензиата, осуществляющего лицензируемую деятельность на нескольких территориально обособленных объектах, копии лицензии, выданной на один из объектов, и, соответственно, права осуществлять лицензируемый вид деятельности на данном объекте.

Лишение (изъятие) копии лицензии - лишение лицензиата, осуществляющего лицензируемую деятельность на нескольких территориально обособленных объектах, права заниматься подлежащей лицензированию деятельностью на данном объекте до получения новой лицензии.

Аннулирование копии лицензии - признание копии лицензии недействительной с момента ее выдачи.

Приостановление действия (временный отзыв) регистрации лицензии - временное на определенный срок или до выполнения определенных условий, но не более чем на шесть месяцев, лишение лицензиата, осуществляющего лицензируемую деятельность на территории города по лицензии, выданной лицензионным органом другого субъекта Российской Федерации, регистра лицензии и, соответственно, права осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории Москвы.

Лишение (изъятие) регистрации лицензии - лишение лицензиата, осуществляющего лицензируемую деятельность на территории города по лицензии, выданной лицензионным органом другого субъекта Российской Федерации, регистрации лицензии и, следовательно, права заниматься подлежащей лицензированию деятельностью на территории Москвы до получения новой регистрации.

Аннулирование регистрации лицензии - признание регистрации лицензии, выданной лицензионным органом другого субъекта Российской Федерации, недействительной с момента ее внесения в реестр.

Передача лицензии (копии лицензии, лицензионной карточки) - передача лицензиатом лицензии (копии лицензии, лицензионной карточки) другому юридическому лицу или гражданину, в том числе осуществляющим деятельность совместно с лицензиатом, включая договора о сотрудничестве, а также юридическим лицам, одним из учредителей которых является лицензиат.

Не является передачей лицензии, согласно настоящему Положению временное предоставление лицензии другому лицу для совершения действий от имени владельца лицензии на основании трудового договора (контракта) или договора поручения.

Повторное нарушение - совершение нарушения лицензионных условий в течение года либо в течение срока действия лицензии после наложения санкций за аналогичное нарушение.

3. Организация контроля за осуществлением юридическими лицами и гражданами на территории Москвы деятельности, подлежащей лицензированию

3.1 Контроль за деятельностью юридических лиц и граждан, осуществляющих виды деятельности, подлежащие лицензированию, на наличие лицензии, а также на соблюдение лицензионных условий на территории г.Москвы осуществляют:

- Контрольное управление Московской лицензионной палаты ;

- контрольные подразделения органов лицензирования;

- государственные и территориальные контролирующие органы в пределах прав, предоставленных им законодательством.

3.2 Контрольные органы в пределах своей компетенции имеют право:

- проводить проверки деятельности лицензиата, выполнения лицензионных условий, законодательных и нормативных актов, регламентирующих подлежащую лицензированию деятельность;

- запрашивать и получать от лицензиатов необходимые объяснения, справки по вопросам, возникающим при проведении проверки;

- составлять по результатам проверки акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений и сроков их исправления;

- выносить предупреждения лицензиату об устранении выявленных нарушений;

- ставить вопрос перед органом лицензирования о приостановлении, лишении или аннулировании выданной лицензии.

3.3 Требования контрольного органа в пределах его компетенции обязательны для исполнения лицензиатом.

3.4 Руководство лицензиата при проведении проверки обязано обеспечить беспрепятственный доступ в занимаемые помещения, предоставить требуемые документы, касающиеся деятельности, подлежащей лицензированию, создать нормальные условия для работы представителей контрольного органа.

3.5. Контрольные органы по результатам проверки лицензиата составляют протокол (акт) в двух экземплярах, который подписывается проверяющими, руководителем проверенного лицензиата (в отсутствии руководителя - лицом, его заменяющим). В случае отказа от подписания протокола (акта) в нем делается соответствующая запись.

К протоколу (акту) прикладывается объяснение руководителя лицензиата (или лица, его заменяющего).

Один экземпляр протокола (акта) вручается (направляется) руководителю лицензиата.

3.6. Надзорные и контрольные органы при выявлении нарушений лицензионных условий сообщают контрольным службам лицензионных органов, выдавших лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах.

3.7. Должностные лица контрольных органов несут ответственность за необъективное исследование обстоятельств дела, а также за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну проверяемых лицензиатов, в установленном законом порядке.

4. Запрещение работы без лицензии

4.1. Деятельность, подлежащая лицензированию и осуществляемая на территории г.Москвы без специального разрешения (лицензии), является незаконной.

4.2. При выявлении случаев осуществления юридическими лицами и гражданами деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии контрольные органы направляют материалы в прокуратуру и налоговую инспекцию для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

4.3. В случаях, если юридическое лицо или гражданин продолжает осуществлять деятельность после применения санкций в виде приостановления или лишения, аннулирования лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии), то его деятельность приравнивается к деятельности без лицензии и является незаконной.

4.4. Осуществление лицензируемой деятельности на территории Москвы по лицензии, выданной органами исполнительной власти другого субъекта Российской Федерации, без соответствующей регистрации в органах лицензирования Москвы приравнивается к деятельности без лицензии и является незаконной.

4.5. Осуществление лицензиатом деятельности, подлежащей лицензированию, на территориально обособленном объекте без соответствующей копии лицензии на данный объект приравнивается к деятельности без лицензии и является незаконной.

5. Санкции, применяемые к лицензиатам, за нарушение лицензионных условий

5.1. Указание лицензиатом недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии или копии лицензии, лицензионной карточки, регистрации лицензии, выданной лицензионным органом другого субъекта Российской Федерации, влечет за собой аннулирование лицензии или копии лицензии, лицензионной карточки, регистрации лицензии.

5.2. Передача лицензии или копии лицензии, лицензионной карточки другому юридическому лицу или гражданину наказывается приостановлением действия лицензии или копии лицензии, лицензионной карточки, регистрации лицензии на срок до трех месяцев.

Те же действия, совершенные повторно, наказываются лишением лицензии или копии лицензии, лицензионной карточки, регистрации лицензии.

5.3. Неоднократное невыполнение лицензиатом предписаний или распоряжений государственных контрольных органов влечет за собой приостановление действия лицензии или копии лицензии, регистрации лицензии на территории Москвы на срок до трех месяцев.

Те же действия, совершенные:

- после применения санкции в виде приостановления действия копии лицензии влечет за собой лишение копии лицензии или приостановление действия основной лицензии (регистрации лицензии);

- после применения санкции в виде приостановления действия лицензии (регистрации лицензии) влечет за собой лишение лицензии (регистрации лицензии).

5.4. Осуществление деятельности после получения решения о приостановлении действия лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии) наказывается лишением лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии).

5.5. Использование лицензиатом сотрудников без соответствующей квалификации при выполнении работ, требующих, согласно лицензионным условиям, специальной подготовки; использование неаттестованного в установленном порядке оборудования; отсутствие у ответственных исполнителей работ, которые по лицензионным условиям данного вида деятельности должны иметь лицензионную карточку, соответствующей карточки - влекут за собой приостановление лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии) на срок до трех месяцев.

Те же действия, совершенные повторно, влекут за собой лишение лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии).

5.6. Неустранение нарушений в установленный при вынесении предупреждения срок влечет за собой приостановление лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии) на срок до трех месяцев.

5.7. Отказ юридического лица или гражданина от проведения проверки или препятствия, чинимые должностным лицам при проведении проверки либо в предоставлении запрашиваемых документов влекут за собой приостановление лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии) на срок до трех месяцев.

Те же действия, совершенные повторно, влекут за собой лишение лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии).

5.8. Нарушение лицензиатом условий действия лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии) влечет за собой приостановление действия лицензии на срок до трех месяцев.

Те же действия, совершенные повторно, или, повлекшие (могущие повлечь) возникновение аварий, катастроф, нанесение ущерба здоровью граждан, влекут за собой лишение лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии).

5.9. Ликвидация или реорганизация юридического лица, или прекращение действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве предпринимателя влечет за собой лишение лицензии.

6. Порядок применения санкций к лицензиатам за нарушение лицензионных условий

6.1 К юридическим лицам и гражданам, осуществляющим на территории Москвы предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий, в качестве мер воздействия могут применяться следующие виды санкций:

- предупреждение;

- приостановление действия лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии, лицензионной карточки);

- лишение или аннулирование лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии, лицензионной карточки) с возможным установлением срока, в течение которого лицензиат не имеет права получить новую лицензию (копию лицензии, регистрацию лицензии, лицензионную карточку) на данный вид деятельности.

6.2. Санкции к лицензиатам применяются в зависимости от характера и вида выявленных нарушений и в пределах, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

6.3. Решение о применении санкций может быть принято не позднее 45 дней со дня выявления нарушений (включая проведение экспертизы).

6.4. Вынесение предупреждения осуществляется в следующем порядке:

6.4.1. Право вынесения предупреждения имеют руководители и их заместители контрольных органов, перечисленных в пункте 3.1 настоящего Положения.

Надзорные и контрольные органы при выдаче предписания об устранении выявленных нарушений могут налагать штрафные санкции в соответствии с их компетенцией.

6.4.2. При вынесении предупреждения лицензиату выдается предписание в письменном виде с указанием конкретных нарушений и сроков их устранения.

6.4.3. Лицензиат, получивший предписание, обязан не позднее 5 дней по истечении установленного срока устранения недостатков, представить в контрольный орган, вынесший предупреждение, сведения о проделанной работе.

6.5. Вынесение решения о приостановлении действия или лишении, аннулировании лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии, лицензионной карточки) осуществляется в следующем порядке:

6.5.1. Решение о приостановлении действия или лишении, аннулировании лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии, лицензионной карточки) относится к компетенции органа лицензирования, выдавшего лицензию (копию лицензии, регистрацию лицензии, лицензионной карточки).

6.5.2. Основанием для рассмотрения дел о приостановлении действия или лишении, аннулировании лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии, лицензионной карточки) являются представления о нарушении лицензионных условий:

- органов государственного контроля (финансовой и торговой инспекций, санитарного, экологического, пожарного контроля, управлений ценовой политики, внутренних дел, антимонопольной политики и др.);

- отраслевых департаментов, комитетов, управлений Правительства Москвы;

- префектур административных округов;

- Контрольного управления Московской лицензионной палаты или контрольного подразделения органа лицензирования на основании проведенных проверок или выявленных фактов недостоверности данных и документов, представленных лицензиатом при получении лицензии;

- лицензионных органов других субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат нарушил лицензионные условия.

6.5.3 Представление подается в письменном виде с приложением документов в подлиннике.

Материалы, представленные для рассмотрения, должны содержать:

- необходимые данные о юридическом лице или гражданине;

- факты о нарушении лицензионных условий - законодательства, нормативных актов, регламентирующих данный вид деятельности;

- сведения о наложении взысканий городскими или территориальными контролирующими органами за выявленные нарушения;

- предлагаемую меру воздействия.

6.5.4 Материалы рассматриваются контрольной службой органа лицензирования и докладываются руководителю. Срок рассмотрения материалов и вынесения решения - 10 дней с момента их регистрации в лицензионном органе.

6.5.5. Руководитель лицензионного органа принимает решение:

- о направлении материалов в Экспертный совет (комиссию) для рассмотрения по существу дела;

- о затребовании дополнительной информации или проведении дополнительной экспертизы;

- о прекращении дела.

6.5.6. В случае затребования дополнительной информации или проведения дополнительной экспертизы сроки рассмотрения дела увеличиваются не более чем на 15 дней. После получения дополнительной информации материалы повторно докладываются руководителю органа лицензирования.

6.5.7. Материалы, поступившие в Экспертный совет (комиссию) должны быть рассмотрены в двухнедельный срок.

Рассмотрение дела назначается с учетом срока, необходимого для получения определения сторонами (время почтового пробега в пределах Москвы).

6.5.8. Рассмотрение дела на Экспертном совете (комиссии) осуществляется коллегиально в присутствии органа, направившего представление о рассмотрении дела, и лица, действие лицензии которого рассматривается. В заседании могут участвовать представители органов управления административного (муниципального) округа, на территории которого лицензиат осуществляет свою деятельность.

Полномочия представителей подтверждаются заверенной в установленном порядке доверенностью.

Дело может быть рассмотрено в отсутствии заинтересованных лиц, при условии, что они были надлежащим образом извещены о дате рассмотрения дела и от них не поступило мотивированного ходатайства об отложении рассмотрения дела.

6.5.9. Представленные материалы рассматриваются Экспертным советом (комиссией), который выносит заключение о:

- закрытии дела;

- приостановлении действия лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии, лицензионной карточки);

- лишении лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии, лицензионной карточки);

- аннулировании лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии, лицензионной карточки).

Протокол заседания Экспертного совета (комиссии) подписывается председателем и членами Экспертного совета (комиссии) и передается руководителю органа лицензирования для принятия решения.

6.5.10. Лицензиат извещается о приостановлении действия или лишении, аннулировании лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии, лицензионной карточки) в письменном виде.

Отзыв или изъятие соответствующей лицензии (копии лицензии, регистрации лицензии, лицензионной карточки) оформляется путем составления акта. Копия акта направляется в территориальные органы налоговой инспекции.

6.5.11. Решение о приостановлении действия или лишении, аннулировании лицензии (копии лицензии, лицензионной карточки) может быть обжаловано лицензиатом в вышестоящем лицензионном органе (Московской лицензионной палате), а при принятии отрицательного решения в установленном законодательством порядке.

Подача жалобы на решение о приостановлении действия или лишении, аннулировании лицензии не приостанавливает исполнения решения на время ее рассмотрения.

6.5.12. Орган лицензирования, принявший решение о приостановлении или лишении, аннулировании лицензии, передает эти сведения в Контрольное управление Московской лицензионной палаты для последующей публикации в средствах массовой информации в установленном порядке.

6.5.13. В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, действие лицензии может быть возобновлено решением лицензионного органа. О своем решении лицензионный орган не позднее чем в трехдневный срок с момента принятия решения, оповещает лицензиата и органы налоговой службы.

6.5.14. Орган лицензирования, принявший решение о приостановлении или лишении, аннулировании регистрации лицензии (копии лицензии), выданной лицензионным органом другого субъекта Российской Федерации, передает эти сведения в лицензионный орган, выдавший лицензию, в установленном порядке.