Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2009 г. N 17АП-9343/08

г. Пермь

27 марта 2009 г.

Дело N А71-8762/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Карповой Т.Е., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русановой Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Варанкин Н.П. (паспорт 94 06 745226, директор, решение N 1 от 05.01.07), Галанин В.Г. (удостоверение адвоката N 618, на основании ордера N 548 от 24.03.09),

от ответчика - представитель не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие,

от третьего лица Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Удмуртской Республике - представитель не явился,

от третьего лица Отдела архитектуры и градостроительства администрации города Глазова - представитель не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев апелляционную жалобу заявителя - ООО "Пуск"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 14 января 2009 года

по делу N А71-8762/2008,

принятое судьей Буториной Г.П.

по заявлению ООО "Пуск"

к администрации МО "город Глазов",

третьи лица: Управление Федерального агентства объектов недвижимости по Удмуртской Республике, Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Глазова

о признании незаконными действий, признании недействительным плана земельного участка и акта выноса в натуру (восстановления) и передачи границ земельного участка,

установил:

ООО "Пуск" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Отделу архитектуры и градостроительства администрации города Глазова о признании незаконными действий по изготовлению плана земельного участка с кадастровым номером 18:28:00 0028:0002, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72, по выносу в натуру и составлению акта выноса в натуру (восстановления) и передачи границ земельного участка, признании недействительными плана земельного участка и акта выноса в натуру (восстановления) и передачи границ земельного участка.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального агентства объектов недвижимости по Удмуртской Республике, Администрация МО "город Глазов" (Администрация города Глазова).

Определением от 09.10.08 произведена замена ответчика Отдела архитектуры и градостроительства администрации города Глазова на Администрацию города Глазова (ответчик), Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Глазова привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.01.09 (резолютивная часть от 12.01.09) в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для подачи заявления и в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 14.01.09 не согласен, в апелляционной жалобе ссылается на то, что вывод суда первой инстанции об отсутствии у заявителя уважительных причин для восстановления пропущенного срока противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам, об отсутствии у ответчика и у Отдела архитектуры и градостроительства администрации города Глазова соответствующей лицензии заявителю стало известно в августе 2008 года, заявление подано в арбитражный суд в 10.09.08 в пределах установленного срока. Заявитель также указывает на то, что о нарушении его прав и законных интересов в результате обжалуемых действий, осуществленных в 2001 году, он узнал из акта по контролю за проведением землеустройства и письма от 20.04.06, предъявление иска по делу N А71-4215/2006 явилось обстоятельством, прервавшим течение срока исковой давности.

Кроме этого, заявитель считает, что доказательств законности обжалованных действий ответчиком не представлено, Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Глазова не был наделен полномочиями выполнять обжалованные действия и вышел за рамки своей компетенции, номер представленной лицензии отличается от номера, указанного на оспариваемом плане, акт от 12.09.01 не может свидетельствовать о согласии истца на изменение и уточнение площади земельного участка, местоположения его границ, замена ответчика произведена судом первой инстанции не обоснованно.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что заявителем без уважительных причин пропущен срок для обжалования оспариваемых действий, считает, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу N А71-136/2005.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Постановлением Главы администрации г. Глазова от 28.12.98 N 336/49 ООО "Пуск" в постоянное пользование для размещения производственной базы предоставлен земельный участок с кадастровым номером 7782 площадью 0,26 га по ул. Кирова, 72 г. Глазова (л.д. 14).

29.12.98 ООО "Пуск" выдано свидетельство о праве постоянного пользования земельным участком площадью 0,2604 га для размещения производственной базы по ул. Кирова, 72 (л.д. 15).

10.09.01 земельным комитетом Администрации г. Глазова утвержден выполненный Отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Глазова план земельного участка землепользователя ООО "Пуск" по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72, регистрационный номер 7782, кадастровый номер 18:28:000028:0002, согласно которому площадь земельного участка составила 0,2494 га (л.д. 16).

12.09.01 Отделом архитектуры и градостроительства Администрации г. Глазова, землепользователем ООО "Пуск" подписан акт выноса в натуру (восстановления) и передачи границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002 по ул. Кирова, 72 со схемой привязки земельного участка, согласно которому "границы участка закреплены металлическими, деревянными кольями в присутствии землепользователя и сданы ему под сохранность" (л.д. 17).

Постановлением Главы администрации г. Глазова от 21.09.01 N 335/13 в постановление Главы администрации г. Глазова от 28.12.98 N 336/49 внесены изменения, в связи с обмером в натуре и уточнением площади земельного участка, общая площадь земельного участка по ул. Кирова, 72 г. Глазова, предоставленная для размещения мини-рынка ООО "Пуск" утверждена равной 0,25 га, произведена перерегистрация земельного участка ООО "Пуск", предоставленного в постоянное пользование, свидетельство на право пользования землей, выданное согласно постановлению Главы администрации г. Глазова N 336/49 от 28.12.98, признано утратившим силу (л.д. 18).

Полагая, что действия ответчика по изготовлению плана земельного участка с регистрационным номером 7782 и составлению акта выноса в натуру (восстановления) и передачи границ земельного участка, являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен арбитражным судом.

В обоснование заявленных требований заявителем указано на выполнение ответчиком оспариваемых действий без законных оснований, без наличия необходимой лицензии.

Согласно материалам дела об изготовлении плана земельного участка с регистрационным номером 7782, о составлении акта выноса в натуру (восстановления) и передачи границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002 заявителю стало известно 12.09.01, о чем свидетельствует подпись его представителя в указанных документах.

О несоответствии точек границ этого земельного участка границам существующего здания заявителю было сообщено письмом МУП "Город" от 21.10.05 (л.д. 40).

Кроме этого, 19.04.06 Территориальным отделом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости N 4 составлен акт по контролю за проведением землеустройства на земельном участке площадью 2604 кв.м по ул. Кирова, 72 г. Глазова, согласно которому при производстве работ по выносу границ земельного участка в натуру допущена ошибка (л.д. 77).

Заявление о признании оспариваемых действий незаконными, составленных плана и акта недействительными направлено в арбитражный суд 08.09.08 - с пропуском установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших обращению в арбитражный суд в установленный законом срок, заявителем не представлено. Оснований для восстановления этого срока не имеется.

Довод заявителя о том, что указанный срок был прерван предъявления иска о признании за ООО "Пуск" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,2604 га (дело N А71-4215/2006), основан на неверном толковании закона.

Поскольку пропуск процессуального срока является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, ссылка заявителя на отсутствие доказательств законности оспариваемых действий не может быть принята во внимание.

Довод заявителя об отсутствии у Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Глазова лицензии на право выполнения геодезических и картографических работ опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Право ответчика на осуществление комплекса работ по межеванию земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований и земельных участков владельцев земли по единой государственной системе, оформление планов (чертежей) границ земельных участков подтверждается лицензией N 1194/27 от 22.01.01 (л.д. 104). Распоряжением Главы администрации г. Глазова от 22.01.01 N 8/0д выполнение указанных работ по должностной инструкции возложено на ведущего специалиста-геодезиста Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Глазова (л.д. 103).

Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.10.08 по делу N А71-136/2005.

Указание в оспариваемом плане земельного участка номера лицензии 1194/29 от 22.01.01 является ошибочным и не может повлечь недействительность этого плана.

Доводы заявителя о допущенных нарушениях норм процессуального права судом апелляционной инстанции отклоняются.

Замена ответчика произведена судом первой инстанции по заявлению представителя ООО "Пуск" (л.д. 74), полномочия которого подтверждены доверенностью от 08.10.08 (л.д. 72).

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда от 14.01.09 не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 января 2009 года по делу N А71-8762/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Т.Е. Карпова Ю.В. Скромова