Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2008 г. N 17АП-4756/08

г. Пермь

04 августа 2008 г.

Дело N А50-4275/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Глотовой Г.И., Жуковой Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвеенковой И.А.,

при участии:

от заявителя (ООО "Оптовый продовольственный рынок "Прикамье"): Грязнов Д.В. - доверенность от 25 марта 2008 г. N 3/08, паспорт,

от заинтересованного лица (Департамент земельных отношений администрации города Перми): Новиков М.М., начальник сектора претензионно-исковой работы отдела судебной защиты юридического управления, доверенность от 04 мая 2008 г. N 39, паспорт,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - ООО "Оптовый продовольственный рынок "Прикамье"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 29 мая 2008 года

по делу N А50-4275/2008,

принятое судьей Тюриковой Г.А.

по заявлению ООО "Оптовый продовольственный рынок "Прикамье"

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми

о признании действий незаконными,

установил:

ООО "Оптовый продовольственный рынок "Прикамье" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконными действий по начислению арендной платы и пени по договору аренды от 09.07.1998 г. N 275 и требования об уплате по указанному договору 12 303 212 руб. 60 коп., в том числе 10 109 771 руб. 49 коп. арендной платы и 2 193 441 руб. 11 коп. пени.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29 мая 2008 года в удовлетворении заявления отказано.

ООО "Оптовый продовольственный рынок "Прикамье" (заявитель) с решением суда от 29 мая 2008 года не согласилось, в связи с чем обратилось суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель полагает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, поскольку суд дал оценку соответствия условий договора законодательству на основании недействующего на момент заключения договора аренды постановления. По мнению заявителя, неверно избранный способ защиты не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, оспариваемыми действиями нарушены его права и законные интересы.

Департамент земельных отношений администрации города Перми с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению Департамента, заявитель не доказал, что оспариваемые действия по начислению арендной платы и пени не соответствуют закону, постановление администрации г. Перми от 29.06.1999 г. N 1345 "О базовом размере арендной платы за землю на территории г. Перми", на основании которого произведен расчет арендной платы по договору от 09.07.1998 г. N 275, утратило силу. Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливается органами местного самоуправления. Кроме того, заявителем пропущен срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 09.07.1998 г. между Администрацией города Перми (арендодатель) и ОАО "Оптовый продовольственный рынок "Прикамье" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 275, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 5049-2, площадью 27 135, 636 кв.м., расположенный по адресу: ул. Пожарная, 18, м.р. Усть-Муллы Дзержинского района (л.д. 10-12). Срок действия договора установлен с 16.06.1998 г. по 16.06.2013 г. (п. 1.1).

ОАО "Оптовый продовольственный рынок "Прикамье" в декабре 1998 г. реорганизовано путем преобразования в ООО "Оптовый продовольственный рынок "Прикамье" (л.д. 31, 35, 37).

Договор аренды зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Перми в поземельной книге (регистрационная запись N 39-45 от 13.07.1998 г.)

Согласно пункту 2.1 договора аренды арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования участком в размере согласно прилагаемому к договору расчету арендной платы. Размер арендной платы пересматривается ежегодно арендодателем в одностороннем порядке в связи с изменениями устанавливаемых централизованно ставок земельного налога или введения коэффициентов к ним.

Арендная плата по условиям п. 2.2 договора вносится арендатором ежеквартально равными частями от указанной в пункте 2.1 договора суммы до истечения 10 дня начала следующего квартала, а за 4 квартал - не позднее 15 ноября текущего года.

Постановлением Администрации города Перми от 26.06.1999 г. N 1345 "О базовом размере арендной платы за землю на территории города Перми" базовый размер арендной платы за городские земли установлен на уровне ставок земельного налога.

Указом Губернатора Пермской области от 08.09.2003 г. N 174 утверждено положение об установлении базовых размеров арендной платы за земельные участки из земель поселений, находящиеся в государственной собственности, расположенные на территории Пермской области.

Указом Губернатора Пермской области от 29.12.2003 г. N 253 внесены изменения и дополнения в Указ Губернатора Пермской области от 08.09.2003 г. N 174 "Об утверждении положения об установлении базовых размеров арендной платы за земельные участки из земель поселений, находящиеся в государственной собственности, расположенные на территории Пермской области". В соответствии с п. 2.1 Указа Губернатора Пермской области от 29.12.2003 г. N 253 базовый размер арендной платы рассчитывается от нормативной цены земли, установленной по результатам оценочного зонирования каждого поселения Пермской области.

Постановление Администрации города Перми от 26.06.1999 г. N 1345 "О базовом размере арендной платы за землю на территории города Перми" утратило силу в связи с изданием Постановления Администрации г. Перми от 16.06.2004 г. N 1727.

На основании Указа Губернатора Пермской области от 29.12.2003 г. N 253 заинтересованным лицом произведен расчет арендной платы по договору аренды от 09.07.1998 г. N 275 на 2004 г.

В феврале 2004 г. арендатору предъявлен расчет по арендной плате на 2004 г. (уведомление от 12.02.2004 г. N 19-20-537/06) (л.д. 125).

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий по начислению арендной платы, пени по договору аренды от 09.07.1998 г. N 275 и требования об уплате по указанному договору 12 303 212 руб. 60 коп., в том числе 10 109 771 руб. 49 коп. арендной платы и 2 193 441 руб. 11 коп. пени, ссылаясь при этом на то, что действия по одностороннему изменению арендной платы являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания, порядок внесения арендной платы, ее размер установлены договором аренды от 09.07.1998 г. N 275, следовательно, стороны связаны обязательственными гражданско-правовыми отношениями.

Споры, возникающие относительно условий договоров и их исполнения не могут быть рассмотрены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не носят публично-правового характера.

Следует отметить, что по смыслу пункта 4 статьи 421 и пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно принципу платности использования земли, закрепленному в Земельном кодексе РФ, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, условие договора о размере арендной платы за пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, должно соответствовать нормам действующего законодательства, в том числе нормативно-правовым актам органов местного самоуправления.

Условие договора аренды от 09.07.1998 г N 275, заключенного Администрацией города Перми (арендодатель) и ОАО "Оптовый продовольственный рынок "Прикамье" (арендатор), о размере арендной платы соответствует нормам действующего законодательства, в том числе нормативно-правовым актам органов местного самоуправления.

Доводы заинтересованного лица о том, что заявителем пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, не принимаются судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства в рассматриваемом случае не имеют правового значения.

С учетом изложенного, решение суда от 29 мая 2008 года по делу N А50-4275/2008 отмене не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 29 мая 2008 г. по делу N А50-4275/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т. Е. Карпова

Судьи

Г.И. Глотова Т.М. Жукова