Встречаем трудового инспектора
В работе индивидуальный предприниматель постоянно сталкивается с бесчисленным количеством проверяющих организаций. Среди них Федеральная инспекция труда. Вряд ли каждый бизнесмен может похвастаться стопроцентной готовностью к встрече с ревизором. Теоретически можно работать так, чтобы трудовик не нашел никаких ошибок. Однако даже инспекторы признают, что в их практике таких случаев не было. Какая-нибудь мелочь обязательно подведет проверяемого. Особенно тяжко приходится тем индивидуальным предпринимателям, которые работают не в одиночку, а нанимают сотрудников. Но все-таки наладить приемлемый кадровый документооборот реально. Какие же бумаги должны быть у предпринимателя, что именно проверят инспекторы и какие у них полномочия?
Виды проверок
Трудовые проверки подразделяются на плановые, внеплановые, тематические и по жалобе сотрудников. Любая из этих проверок не может длиться более одного месяца. Исключение составляют случаи, когда требуется проведение специальных исследований и экспертиз. Тогда руководитель трудовой инспекции или его заместитель продлевают контрольное мероприятие максимум еще на один месяц. Основанием служит мотивированное решение инспектора, который непосредственно занимается проверкой (п. 3 ст. 7 Закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)").
Плановые проверки проводятся не более чем один раз в два года. Кроме того, трудовой инспектор не вправе пожаловать к индивидуальному предпринимателю, с момента регистрации которого не прошло три года (п. 4 ст. 7 Закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ). Для таких проверок инспекторы составляют план в начале года. Обычно такие ревизии скоротечны и не конфликтны.
Внеплановые проверки проводятся в двух случаях. Во-первых, чтобы проконтролировать выполнение предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных по результатам плановой проверки. Во-вторых, внеплановая ревизия может пожаловать к вам по мотивированному решению инспекции.
Например, инспектор увидит передачу по телевизору или прочтет статью о дискриминации работников у конкретного индивидуального предпринимателя (или в какой-то сфере предпринимательской деятельности). Это может стать поводом прихода в гости с проверкой.
Тематические проверки проводятся по случаю вступления в силу нормативного акта, регулирующего трудовые отношения. Ревизоры придут и проверят, как предприниматель выполняет требования нового документа. Например, сейчас депутаты подготовили пакет поправок в Трудовой кодекс РФ. Если изменения будут приняты, то инспекторы проверят их исполнение.
Проверки по жалобе сотрудников становятся популярнее с каждым годом. На своих работодателей жалуются и работающие (на условия труда), и уволенные (на вынужденное увольнение) и даже не принятые работники (на несанкционированные Трудовым кодексом РФ испытания при приеме на работу или на необоснованный отказ). Это конфликтные проверки. Кстати, ревизор не назовет вам имени того работника (претендента), который пожаловался на вас в инспекцию. Он вправе не разглашать эту информацию, если об этом попросили жалобщики (ст. 358 ТК РФ). Никому не охота наживать себе врага в лице собственного работодателя. Обычно такая проверка идет долго, поскольку инспектор проверяет все, чтобы скрыть реальную цель своего прихода.
Полномочия и обязанности инспекторов
Индивидуальный предприниматель не должен верить на слово инспектору. Необходимо удостовериться, что у ревизора есть "корочка" и распоряжение на проведение проверки. Итак, у государственного инспектора труда должно быть удостоверение единого образца и личный штамп, на котором указана его фамилия и наименование представляемой им инспекции (п. 13 постановления Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78).
После того, как вы убедились, что перед вами действительно стоит ревизор, нужно проверить распоряжение (приказ) инспекции. Ведь только на основании этого документа можно инспектировать предпринимателей. Распоряжение должно содержать (п. 1 ст. 7 Закона N 134-ФЗ):
- номер и дату этого документа;
- наименование контролирующего органа;
- Ф.И.О проверяемого индивидуального предпринимателя;
- цели, задачи и предмет мероприятия;
- правовые основания, в том числе реквизиты нормативных актов, выполнение которых будет проверяться;
- дату начала и окончания проверки.
Если вам предъявят копию распоряжения, то она должна быть заверена печатью.
Обратите внимание, что проверку может проводить только тот инспектор, имя которого указано в распоряжении о проведении мероприятия по контролю!
Однако если к вам придет инспектор без распоряжения, то это еще не значит, что его нельзя пускать. Ведь кроме российских законов существуют и международные конвенции. А если международные договоры устанавливают порядок, отличающийся от российского, тогда применяются международные правила (п. 5 ст. 1 Закона N 134-ФЗ).
В 1998 году Госдума ратифицировала ряд международных конвенций, касающихся трудового права (Закон от 11 апреля 1998 г. N 58-ФЗ). Так, в Конвенции об инспекции труда установлено, что трудовой инспектор может без предупреждения, беспрепятственно и в любое время суток прийти с проверкой. То же самое установлено в статье 357 Трудового кодекса РФ. Инспектор вправе не сообщать вам о своем приходе, если, по его мнению, это снизит эффективность контроля. А ведь ревизор имеет право прийти к вам в любое время суток, если у него есть с собой удостоверение установленного образца. Если же вы все-таки проигнорируете международные правила и откажетесь впустить контролера, тогда ваши действия будут классифицированы как помеха работе инспектора. При этом нужно учесть, что за препятствование госорганам предусмотрена ответственность.
Правда, здесь есть один нюанс. Если проверяющий пришел к вам с плановой проверкой, то он не может провести ее в ваше отсутствие или в отсутствие ваших представителей. То есть в ночное время или по окончании рабочего дня такое мероприятие вам не грозит, если вас не будет на рабочем месте. Желательно, чтобы индивидуальный предприниматель сам присутствовал на контрольном мероприятии, так он будет иметь возможность лично наблюдать за процессом проверки.
Предположим, контролер уже у вас. Что же он вправе делать?
Во-первых, ревизор может запросить у вас и ваших представителей, а также у органов исполнительной власти и местного самоуправления информацию, объяснения и документы, необходимые для проверки.
Во-вторых, он может расследовать несчастные случаи на производстве.
В-третьих, контролер вправе предъявлять обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства.
В-четвертых, отстранить от работы сотрудников, незнакомых с инструкциями по охране труда.
В-пятых, инспектор может привлечь вас к административной ответственности и др.
Среди полномочий контролера можно выделить:
- анализ обстоятельств и причин выявленного нарушения;
- прием и рассмотрение жалоб работников на попранные права;
- информирование и консультирование ваших работников и общественности о найденных нарушениях.
Какие документы должен иметь индивидуальный предприниматель
Как было упомянуто выше, инспектор вправе потребовать необходимые для проверки документы. На этот случай у индивидуального предпринимателя, который использует наемный труд, обязательно должны быть трудовые договоры (в письменной форме), зарегистрированные в органах самоуправления. Но кроме договоров предпринимателю нужно иметь и другие документы. В принципе, это тот же перечень документов, который должна иметь организация. Ведь трудовое законодательство обязательно для всех работодателей (юридических и физических лиц) (ст. 11 ТК РФ).
Если в трудовых договорах нечетко прописаны служебные обязанности сотрудников, то бизнесмену-работодателю желательно составить должностные инструкции и ознакомить с ними сотрудников под подпись. В противном случае ему будет нечего требовать от работников. Да и уволить за невыполнение служебных обязанностей он не сможет, так как нигде не написано, в чем они заключаются. Кроме того, бизнесмен должен принять положение об оплате труда (устанавливает систему оплаты труда, порядок, сроки и место выплаты зарплаты, минимальную зарплату и др.) и положение о премировании. Ведь если предприниматель решит премировать часть сотрудников, то ему нужно будет опереться на какой-то документ. В положении о премировании нужно четко изложить категории премируемых сотрудников, виды выплат, условия и другие критерии поощрения. Без этой бумаги премия будет воспринята "обойденными" сотрудниками как дискриминация в оплате труда. Тогда они могут пожаловаться в инспекцию, и у трудовиков появится очередной повод зайти к вам "на огонек".
Индивидуальный предприниматель также должен установить правила внутреннего распорядка (в них устанавливают продолжительность рабочего дня, время обеда, режим рабочего времени).
Бизнесмен должен иметь инструкцию по охране труда, с которой нужно ознакомить всех сотрудников. В противном случае инспектор вправе отстранить работников, не прошедших инструктаж, от выполнения служебных обязанностей. Желательно еще иметь инструкцию по технике безопасности по работе с оборудованием, являющимся источником повышенной опасности, если работа сотрудников непосредственно связана с таким оборудованием. Кроме того, должны быть справки о прохождении сотрудниками медосмотра, если он необходим по роду выполняемой работы. Еще предприниматель не должен забывать об инструкции по противопожарной безопасности.
Желательно еще, чтобы у предпринимателя был составлен график отпусков на сотрудников. Обычно инспекторы проверяют, сколько дней уже "отгулял" работник. Учтите, что максимальная задолженность по отпуску может составить 56 дней (ст. 124 ТК РФ). Если с работником, который давно не был в отпуске, что-то произойдет на производстве, то работодателю грозит штраф, дисквалификация или уголовная ответственность за нарушение законодательства об охране труда. Со всеми вышеперечисленными документами должны быть ознакомлены работники под роспись.
Принимая на работу сотрудника, индивидуальный предприниматель должен издать приказ о приеме, а при расторжении трудового договора необходим приказ об увольнении. Посмотреть образцы этих договоров предприниматель может в постановлении Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты". Кстати, формы докуме
