Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2009 г. N 17АП-9818/08

г. Пермь

19 февраля 2009 г.

Дело N А50-10185/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Баев А.Н. (паспорт 5703 647672, доверенность о 11.01.09),

от ответчика - представитель не явился,

от заинтересованного лица ФКП "Пермский пороховой завод" - представитель не явился,

от заинтересованного лица администрации Краснокамского муниципального района - Безусова О.В. (удостоверение N 29 от 24.09.08, доверенность от 14.01.09),

от заинтересованного лица Прусакова В.Н. - представитель не явился,

от заинтересованного лица ООО "А2" - Бондаренко И.В. (паспорт 5706 980544, доверенность от 26.12.08),

от заинтересованного лица Маркова Д.А. - представитель не явился,

от заинтересованного лица Колчанова Д.Ю. - представитель не явился,

от заинтересованного лица Мезина Е.В. - представитель не явился,

от заинтересованного лица Плюсниной Л.И. - Шевчук Л.Г. (паспорт 5701 569874, доверенность от 02.12.08),

от заинтересованного лица ОАО Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации - Балдаков А.П. (паспорт 5703 871096, доверенность от 21.11.07),

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, а также о перерыве в судебном заседании, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика -администрации Оверятского городского поселения Краснокамского района Пермского края, заинтересованного лица - ООО "А2", заинтересованного лица - администрации Краснокамского муниципального района,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 18 декабря 2008 года

по делу N А50-10185/2008,

принятое судьей Кощеевой М.Н.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю

к администрации Оверятского городского поселения Краснокамского района Пермского края,

заинтересованные лица: ФКП "Пермский пороховой завод", администрация Краснокамского муниципального района, Прусаков В.Н., ООО "А2", Марков Д.А., Колчанов Д.Ю., Мезин Е.В., Плюснина Л.И., ОАО Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации,

о признании недействительным распоряжения,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю (заявитель) обратилось в арбитражный суд Пермского края с иском к администрации Оверятского городского поселения Краснокамского района Пермского края (ответчик) о признании недействительным распоряжения от 16.05.06 N 354 "Об изъятии части земель подсобного хозяйства ФГУП "Пермский завод имени С.М. Кирова" и передаче этих земель в фонд перераспределения администрации Оверятского городского поселения".

В порядке ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКП "Пермский пороховой завод", администрация Краснокамского муниципального района, Прусаков В.Н., ООО "А2", Марков Д.А., Колчанов Д.Ю., Мезин Е.В., Плюснина Л.И., ОАО Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации.

Решением арбитражного суда Пермского края от 18.12.08 (резолютивная часть от 11.12.08) заявленные требования удовлетворены.

Решение суда от 18.12.08 обжаловано ответчиком, заинтересованными лицами ООО "А2", администрацией Краснокамского муниципального район в апелляционном порядке.

Ответчик в апелляционной жалобе указал на то, что заявителем пропущен срок на обжалование ненормативного правового акта, поскольку об издании этого акта ФКП "Пермский пороховой завод" было известно 16.06.06, заявителю - 12.03.07. Кроме этого, ответчик указывает на отсутствие нарушения прав заявителя, поскольку изъятие земельного участка произведено на основании и с согласия землепользователя.

Заинтересованное лицо ООО "А2" в апелляционной жалобе сослалось на отсутствие разграничения в установленном порядке государственной собственности в отношении спорного земельного участка и отсутствие доказательств нарушения прав заявителя, несоблюдение обязательной досудебной примирительной процедуры по спору о разграничении государственной собственности, на принятие ответчиком оспариваемого решения в пределах своей компетенции, отсутствие доказательств преобразования спорного земельного участка в земельные участки, принадлежащие заинтересованным лицам, пропуск срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Заинтересованное лицо администрация Краснокамского муниципального района в апелляционной жалобе указало на то, что изъятие земельного произведено у подсобного хозяйства, не являющегося юридическим лицом, и не повлекло нарушения прав заявителя и ФКП "Пермский пороховой завод".

Третье лицо Плюснина Л.И. доводы апелляционных жалоб поддержало.

Заявитель с доводами апелляционных жалоб не согласился, указал на то, что изъятие земельного участка из пользования государственного унитарного предприятия и передача его в фонд перераспределения городского поселения исключило возможность отнесения этого земельного участка к собственности Российской Федерации, оспариваемое распоряжение вынесено ответчиком с превышением полномочий, об изъятии земельного участка заявитель в установленном порядке уведомлен не был, о нарушении своих прав заявитель узнал из письма ФКП "Пермский пороховой завод" 07.07.08, срок на обжалование постановления в судебном порядке не пропущен.

Другими участвующими в деле лицами возражений на апелляционную жалобу не представлено.

На основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ судом апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство заинтересованного лица ООО "А2" о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств - писем ответчика от 29.11.07, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 14.12.07 с приложениями, полученных заинтересованным лицом по запросу Краснокамского городского суда от 06.02.09.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Согласно свидетельству от 17.12.93 Научно-производственному объединению им. С.М. Кирова (в настоящее время - ФКП "Пермский пороховой завод") на основании распоряжения администрации города Краснокамска Пермской области от 23.11.93 N 838 передан в постоянное (бессрочное) пользование под подсобное сельское хозяйство земельный участок площадью 1088 га.

Письмом от 30.03.06 директор подсобного сельского хозяйства ФГУП "Пермский завод им. С.М. Кирова" просил Главу администрации Оверятского городского поселения произвести изъятие земельного участка площадью 53 га пашни, расположенного около д. Новоселы Краснокамского района, поскольку указанный земельный участок не эксплуатируется в связи с уменьшением объемов продукции растениеводства.

Распоряжением Главы администрации Оверятского городского поселения Краснокамского района Пермского края от 16.05.06 N 354 из землепользования подсобного хозяйства ФГУП "Пермский завод им. С.М. Кирова" изъят с прекращением права постоянного бессрочного пользования земельный участок общей площадью 53 га, расположенный около д. Новоселы Оверятского городского поселения, который передан в фонд перераспределения администрации Оверятского городского поселения.

Распоряжением Главы Краснокамского муниципального района Пермского края от 02.03.07 N 265.1-р Комитету имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района поручено провести открытые аукционы по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения): участок N 1 - 50.9442 га (пашня), участок N 2 - 13.1167 га (пашня), участок N 3 -16.0557 га (пашня), расположенные у д. Новоселы.

Постановлением Правительства Пермского края от 21.12.07 N 335-П земельный участок площадью 509 442, 00 кв.м с кадастровым номером 59:07:221 01 03:0014 включен в границы населенного пункта д. Новоселы Оверятского городского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края, изменен вид разрешенного использования этого земельного участка на жилищное строительство.

Полагая, что вследствие принятия распоряжения Главы администрации Оверятского городского поселения Краснокамского района Пермского края от 16.05.06 N 354 исключаются основания отнесения земельного участка площадью 53 га к земельным участкам, на которые у Российской Федерации возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление вынесено ответчиком с превышением предоставленных ему полномочий, нарушает права и законные интересов заявителя, требования о признании этого постановления недействительным предъявлены в пределах срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Однако вывод суда первой инстанции о соблюдении заявителем установленного законом срока нельзя признать обоснованным.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен арбитражным судом.

Согласно материалам дела письмом от 23.01.07 заявитель просил Краснокамский территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Пермской области представить сведения о земельных участках, предоставленных ФКП "Пермский пороховой завод" (ранее - ФГУ "Пермский завод им. С.М. Кирова) с приложением копий правоустанавливающих документов.

В ответ на это письмо Краснокамским территориальным отделом Управления Роснедвижимости по Пермской области заявителю были направлены кадастровые планы земельных участков: с кадастровым номером 59:07:2210103:0012 площадью 46 га правообладателя - ФГУП "Пермский завод им. С.М. Кирова", с кадастровым номером 59:0762210103:13 площадью 530 000 кв.м, переданного в фонд перераспределения земель Оверятского поселения.

Письмом от 29.11.07 заявитель просил Управление Роснедвижимости по Пермской области провести проверку наличия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок с адастровым номером 59:07:000 00 00: 42 площадью 99 га, находящийся около деревни Новоселы Оверятского городского поселения Краснокамского района Пермского края.

14.12.07 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю направило заявителю сведения о результатах проверки, включающие сообщение Краснокамского территориального отдела об изъятии земельных участков из землепользования НПО им. С.М. Кирова (в том числе - на основании распоряжения Главы администрации Оверятского городского поселения Краснокамского района Пермского края от 16.05.06 N 354).

Следовательно, о нарушении прав и законных интересов при изъятии земельного участка оспариваемым распоряжением заявителю было известно в декабре 2007 года.

Заявление о признании этого распоряжения недействительным направлено заявителем в арбитражный суд 21.07.08 - с пропуском установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин, препятствовавших обращению в арбитражный суд в установленный законом срок, заявителем не представлено.

Пропуск процессуального срока при таких обстоятельствах является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований.

Доводы апелляционных жалоб в этой части являются обоснованными, решение суда от 18.12.08 подлежит отмене, как принятое с нарушением норм процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявлению и апелляционным жалобам относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 18 декабря 2008 года по делу N А50-10185/2008 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить МУП "МП ЖКХ п. Оверята" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 (одной тысячи) руб., уплаченную по платежному поручению N 1 от 12.01.09.

Возвратить ООО "А2" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 (одной тысячи) руб., уплаченную по платежному поручению N 12 от 13.01.09.

Возвратить МУП "МП ЖКХ п. Оверята" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 (одной тысячи) руб., уплаченную по платежному поручению N 7 от 16.01.09.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Г.Л. Панькова Л.А. Усцов