Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2009 г. N 17АП-2955/09

г. Пермь

12 мая 2009 г.

Дело N А50-12126/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Виноградовой Л.Ф., Зелениной Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя (ООО "Фобос"): Хайруллина Л.В. - доверенность N 01 от 11.01.09г

от ответчика (Администрация Кунгурского муниципального района Пермского края): Лодочникова О.А. - доверенность от 29.12.08г N 1153/01-16

от ответчика (Глава Кунгурского муниципального района Пермского края): Лодочникова О.А. - доверенность от 29.12.08г N 1153/01-16

от третьего лица (ОАО "Ергач"): Негуляев В.А. - доверенность от 01.12.07г

от третьего лица (ООО "Сириус"): Кузин А.Н. - доверенность N 03 от 11.01.09г

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика - Администрации Кунгурского муниципального района Пермского края и третьего лица - ОАО "Ергач"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 03 марта 2009 года

по делу N А50-12126/2008,

принятое судьей Тюриковой Г.А.,

по заявлению ООО "Фобос"

к Администрации Кунгурского муниципального района Пермского края, Главе Кунгурского муниципального района Пермского края,

третьи лица: ОАО "Ергач", ООО "Сириус"

о признании недействительным Постановления Главы Кунгурского муниципального района Пермского края от 31.07.2008г N 1316 "Об утверждении проектов границ и формировании земельных участков"

установил:

ООО "Фобос" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным Постановления Главы Кунгурского муниципального района Пермского края от 31.07.2008г N 1316 "Об утверждении проектов границ и формировании земельных участков".

В качестве ответчиков к участию в деле привлечены Администрация Кунгурского муниципального района Пермского края, Глава Кунгурского муниципального района Пермского края.

Определением суда от 03.02.2009г к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных исковых требований привлечены ОАО "Ергач" и ООО "Сириус" (л.д. 113-114).

Заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования. Просит признать недействительным Постановление Главы Кунгурского муниципального района Пермского края от 31.07.2008г N 1316 "Об утверждении проектов границ и формировании земельных участков" в части пунктов 1.2 и 2.2 (первый) (л.д. 115-118).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03.03.2009г Постановление Главы Кунгурского муниципального района Пермского края от 31.07.2008г N 1316 "Об утверждении проектов границ и формировании земельных участков" признано недействительным в части пунктов 1.2 и 2.2 (первый) как не соответствующее Земельному кодексу РФ.

Администрация Кунгурского муниципального района Пермского края и ОАО "Ергач" с решением Арбитражного суда Пермского края от 03.03.09г не согласились, в связи с чем подали апелляционные жалобы, в которых просят указанное решение отменить, обществу с ограниченной ответственностью "Фобос" в удовлетворении заявленных требований отказать.

Администрация Кунгурского муниципального района Пермского края утверждает, что права ООО "Фобос" оспариваемым постановлением не нарушены, поскольку земельный участок, на котором расположены принадлежащие обществу с ограниченной ответственностью "Фобос" железнодорожные пути, не сформирован. Вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемым постановлением нарушен Приказ Минтранспорта РФ от 06 августа 2008 г. N 126 "Об утверждении норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог", по мнению Администрации Кунгурского муниципального района Пермского края, несостоятелен, поскольку на момент издания оспариваемого постановления указанный приказ не был принят.

ОАО "Ергач" также полагает, что права ООО "Фобос" оспариваемым постановлением не нарушены, так как ввиду несформированности земельного участка, на котором расположены принадлежащие ООО "Фобос" железнодорожные пути, указанное общество не может быть признано заинтересованным лицом, с которым в соответствии со ст. 39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" должны быть согласованы границы спорного земельного участка.

ООО "Фобос" с доводами апелляционных жалоб не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. ООО "Фобос" полагает, что пункты 1.2, 2.2 (первый) Постановления Главы Кунгурского муниципального района от 31.07.2008г N 1316 "Об утверждении проектов границ и формировании земельных участков" не соответствуют закону и нарушают права заявителя.

ООО "Сириус" с доводами апелляционных жалоб не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в собственности общества с ограниченной ответственностью "Фобос" находятся расположенные в пос. Ергач (ст. Гипсовая, ул. Заводская) железнодорожные пути (лит. Г) протяженностью 2 958,01 п.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24 октября 2006 года сделана запись N 59-59-09/055/2006-453 (Свидетельство о государственной регистрации права, л.д. 12).

Постановлением Главы Кунгурского муниципального района от 31.07.2008г N 1316 (п.п. 1.2, 2.2) "Об утверждении проектов границ и формировании земельных участков" утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 5 974 кв.м., находящийся по адресу: Пермский край, Кунгурский район, п. Ергач (п. 1.2 постановления), и принято решение о его формировании (п. 2.2 (первый) (л.д. 9).

ООО "Фобос" просит признать недействительным Постановление Главы Кунгурского муниципального района Пермского края от 31.07.2008г N 1316 "Об утверждении проектов границ и формировании земельных участков" в части пунктов 1.2 и 2.2 (первый).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какиелибо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО "Фобос" полагает, что пунктами 1.2, 2.2 (первый) Постановления Главы Кунгурского муниципального района от 31.07.2008г N 1316 "Об утверждении проектов границ и формировании земельных участков" нарушены требования п.п. 1, 3 п. 2 ст. 90 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 9 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", п.п. 1.3, 2.1.2 Отраслевых норм ОСН 3.02.01-97 "Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог", Приказ Министерства транспорта РФ от 06.08.2008г N 126 "Об утверждении норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог" и ст. 39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку ширина земельного участка, оставленного под размещение железнодорожного пути и его использование, составляет, как это следует из проекта границ земельного участка (л.д. 14), не более 5 метров, в то время как должна составлять от 22 до 48 м.

Нарушение своих прав ООО "Фобос" видит в том, что оспариваемые пункты постановления явятся препятствием при приватизации им земельного участка, на котором расположены принадлежащие ООО "Фобос" железнодорожные пути, в границах и размерах, предусмотренных законодательством, или при оформлении права аренды на указанный земельный участок в границах и размерах, предусмотренных законодательством.

В силу ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здание, строение, сооружение, расположенные на земельных участках, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Согласно п. 2 ст. 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с п. 2 ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации и реконструкции строений, зданий, сооружений;

3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

В статье 2 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" даны понятия полосы отвода и охранной зоны:

полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

охранные зоны - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящиеся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.

Размер земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 9 ФЗ "О железнодорожном транспорте").

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации (п. 3 ч. 2 ст. 90 Земельного кодекса РФ).

12 октября 2006 г. Постановлением Правительства Российской Федерации N 611 утверждены Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, согласно п. 2 которых в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог и упорядочения границ земельных участков, расположенных в границах полосы отвода, владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования обеспечивают подготовку соответствующего проекта территориального землеустройства (проекта границ земельных участков, расположенных в границах полосы отвода). Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации.

Проект границ земельного участка ООО "Фобос" не подготовило, постановку земельного участка на государственный кадастровый учет не осуществило.

При таких обстоятельствах довод ООО "Фобос" о том, что при утверждении проекта границ земельного участка площадью 5 974 кв.м. в нарушение требований статьи 39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с ООО "Фобос" не были согласованы границы этого земельного участка, не может быть признан состоятельным, так как согласно п. 3 указанной статьи согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды.

Принятыми Указанием МПС России от 24 ноября 1997 г. N С-1360у Отраслевыми строительными нормами и правилами проектирования отвода земель для железных дорог (ОСН 3.02.01-97), на которые ссылается ООО "Фобос", установлены основные нормативные данные и условия проектирования полосы отвода земель для строительства новых железных дорог.

Поскольку железнодорожные пути, принадлежащие ООО "Фобос", не являются строящимися, указанные Отраслевые строительные нормы и правила не должны были приниматься во внимание Главой Кунгурского муниципального района при издании оспариваемого постановления.

Нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормы расчета охранных зон железных дорог утверждены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 126 от 6 августа 2008, т.е. после принятия оспариваемого постановления, в силу чего указанные нормы также не могли быть учтены Главой Кунгурского муниципального района при принятии оспариваемого постановления.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для вывода о том, что пункты 1.2, 2.2 (первый) Постановления Главы Кунгурского муниципального района от 31.07.2008г N 1316 "Об утверждении проектов границ и формировании земельных участков" не соответствуют закону или иному правовому акту.

Суд не усматривает также оснований для вывода о том, что пункты 1.2, 2.2 (первый) Постановления Главы Кунгурского муниципального района от 31.07.2008г N 1316 "Об утверждении проектов границ и формировании земельных участков" нарушают права и законные интересы ООО "Фобос" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Однако, реализация исключительного права на приватизацию земельных участков, установленного статьей 36 Земельного кодекса РФ, ограничена статьей 27 названного кодекса.

В частности, в соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.

Из смысла п. 2 ст. 90 Земельного кодекса РФ следует, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставлять земельные участки для установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Из вышеизложенного следует, что полосы отвода и охранные зоны железных дорог относятся к земельным участкам, ограниченным в обороте.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абз. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

В силу изложенного, довод ООО "Фобос" о том, что оспариваемым постановлением будут нарушены его права при приватизации земельного участка, несостоятелен.

Доказательств того, что границы земельного участка площадью 5 974 кв.м. явятся препятствием при формировании земельного участка, занятого железнодорожными путями, принадлежащими ООО "Фобос", и его аренды в материалах дела нет.

Принимая во внимание вышесказанное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Пермского края от 03 марта 2009 года по настоящему делу подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Поскольку органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины (п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ), Администрации Кунгурского муниципального района следует возвратить из федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 03 марта 2009 года по делу N А50-12126/2008 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО "Фобос" в пользу ОАО "Ергач" в возмещение судебных расходов по апелляционной жалобе 1 000 (одну тысячу) рублей.

Возвратить Администрации Кунгурского муниципального района из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей, уплаченную по платежному поручению от 25 марта 2009 года N 7381.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Е. Карпова

Судьи

Л.Ф. Виноградова Т.Л.Зеленина