Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2009 г. N 17АП-7850/08

г. Пермь

09 апреля 2009 г.

Дело N А71-3120/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 апреля 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Скромовой Ю.В., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русановой Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

от истца - Варанкин Н.П. (паспорт 9406 745326, директор, на основании решения N 1 от 05.01.07)

от ответчика администрации города Глазова - представитель не явился,

от ответчика МУП "Город" - представитель не явился,

от ответчика ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике - Житкевич А.А. (паспорт 9404 505303, доверенность от 26.12.08),

от ответчика индивидуального предпринимателя Фефилова В.С. - представитель не явился,

от третьего лица Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Глазова - представитель не явился,

от третьего лица Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике - представитель не явился,

от третьего лица Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев апелляционную жалобу истца - ООО "Пуск"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 22 августа 2008 года

по делу N А71-3120/2008,

принятое судьей Абуязидовой Г.А.

по иску ООО "Пуск"

к Администрации города Глазова, Муниципальному унитарному предприятию "Город", ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике, индивидуальному предпринимателю Фефилову Владимиру Савватеевичу

третьи лица: Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Глазова, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике, Управление федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике

о признании незаконным описания земельного участка,

установил:

ООО "Пуск" (истец) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к администрации города Глазова, МУП "Город", Глазовскому филиалу ФГУ "Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике", индивидуальному предпринимателю Фефилову В.С. (ответчики) о признании незаконным описания земельного участка по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72 а (кадастровый номер: 18:28:000028:0008), признании незаконной постановки на кадастровый учет ранее учтенного земельного участка с новыми характеристиками и аннулировании записи новых характеристик земельного участка, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72 а.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Глазова, Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике, Управление федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике (третьи лица).

В соответствии со ст. 47 АПК РФ ответчик Глазовский филиал ФГУ "Земельно-кадастровая палата по Удмуртской Республике" заменен на надлежащего ответчика ФГУ "Земельно-кадастровая палата по Удмуртской Республике".

В порядке ст. 49 АПК РФ истец изменил исковые требования: просил признать незаконным описание земельного участка, расположенного по адресу г. Глазов ул. Кирова 72, кадастровый номер 18:28:000028:0008, выполненное МУП "Город" 02 октября 2007 года, признать незаконным внесение в октябре 2007 года ФГУ "Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике" в кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 описания границ земельного участка (описания прохождения границы); описания поворотных точек границ земельного участка (координаты Х, Y), аннулировать указанные записи описания границ и описания поворотных точек границ земельного участка в кадастровом деле по земельному участку, расположенному по адресу: г. Глазов, ул. Кирова д. 72а, кадастровый номер 18:28:000028:0008.

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.08.08 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с решением суда от 22.08.08 не согласен, в апелляционной жалобе указывает на то, что оспариваемыми действиями нарушены его права как землепользователя смежного земельного участка ввиду фактического наложения двух земельных участков, описание земельного участка и записи, внесенные на основании этого описания в кадастровое дело, могут быть оспорены в суде, поскольку устанавливают и закрепляют границы земельного участка, утвержденной надлежащим образом землеустроительной документации, на основании которой составлено описание и внесены сведения, не имеется.

Ответчики МУП "Город", ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике с доводами апелляционной жалобы не согласны, в отзывах на апелляционную жалобу указывают на то, что оспариваемое описание земельного участка от 02.10.07 было подготовлено при оказании услуг по оформлению землеустроительной документации, описание оформлено в соответствии с установленными требованиями, оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета в связи с изменением характеристик земельного участка не имелось,

Ответчик индивидуальный предприниматель Фефилов В.С. против доводов апелляционной жалобы также возражает, в письменном отзыве ссылается на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов истца.

Третье лицо Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике в письменном отзыве указывает на отсутствие доказательств соблюдения учета законных интересов смежных землепользователей, на отсутствие утверждения в установленном порядке материалов межевания по земельному участку Фефелова В.С.

Ответчик Администрация г. Глазова, третье лицо Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Глазова считают, что решение суда от 22.08.08 отмене не подлежит.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Постановлением Главы администрации города Глазова N 336/49 от 28.12.98 истцу в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,26 га с кадастровым номером 7782, расположенный по адресу: г. Глазов, ул. Кирова,72, для размещения производственной базы.

29.12.98 ООО "Пуск" выдано свидетельство о праве постоянного пользования земельным участком площадью 0,2604 га для размещения производственной базы по ул. Кирова, 72.

Постановлением Главы администрации г. Глазова от 21.09.01 N 335/13 в постановление Главы администрации г. Глазова от 28.12.98 N 336/49 внесены изменения, в связи с обмером в натуре и уточнением площади земельного участка, общая площадь земельного участка по ул. Кирова, 72 г. Глазова, предоставленная для размещения мини-рынка ООО "Пуск", утверждена равной 0,25 га, произведена перерегистрация земельного участка ООО "Пуск", предоставленного в постоянное пользование, свидетельство на право пользования землей, выданное согласно постановлению Главы администрации г. Глазова N 336/49 от 28.12.98, признано утратившим силу.

Постановлением Главы администрации г. Глазова от 20.08.07 N 22/663 индивидуальному предпринимателю Фефилову В.С. предоставлен в аренду до 31.07.08 земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:0008 (регистрационный номер 10986) площадью 0,0272 га для обслуживания магазина продовольственных товаров, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72а.

03.10.07 индивидуальным предпринимателем Фефеловым В.С. подано заявление об изменении характеристик земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 по результатам межевания, представлено описание земельного участка, выполненное 02.10.07 МУП "Город".

Согласно кадастровому плану от 22.01.08 N 28/08-1-07 земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 в государственный земельный кадастр внесены сведения об уточнении площади этого участка, которая составила 272 кв.м (уточняемая площадь 0,03 га), и соответствии площади земельного участка материалам межевания.

Земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:0008 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 18:28:000028:0002, принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "Пуск".

Полагая, что внесение изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 произведено незаконно, с нарушением прав ООО "Пуск", как смежного землепользователя, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал на отсутствие доказательств, подтверждающих наложение смежных земельных участков и незаконность внесения в кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 описания поворотных точек и прохождения границ этого земельного участка.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О государственном земельном кадастре" от 02.01.00 N 28-ФЗ, действовавшего на момент совершения оспариваемых действий (далее - Федеральный закон) - государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков. Описание земельных участков представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. При оформлении Описаний используется градостроительная и иная документация, содержащая необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков сведения (п. 3, 4 Приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 02.10.02 N П/327 "Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет").

Истцом оспаривается описание земельного участка, расположенного по адресу г. Глазов ул. Кирова 72, кадастровый номер 18:28:000028:0008, выполненное МУП "Город" 02 октября 2007 года на основании заключенного с индивидуальным предпринимателем Фефеловым В.С. договора на изготовление землеустроительной документации.

Указанное Описание земельного участка не носит властного или публичного характера, не направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей каких-либо лиц, не содержит обязательность исполнения, следовательно, не обладает признаками ненормативного правового акта, решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа или должностного лица, оспаривание которых производится на основании гл. 24 АПК РФ. Производство по делу в части требования о признании его незаконным подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

В силу п. 6 ст. 19 Федерального закона проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов.

Пунктом 3 ст. 20 Федерального закона предусмотрено, что в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет, нарушены права смежных землепользователей.

Согласно заключению проведенной по делу землеустроительной экспертизы от 13.03.09 внесение изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 в октябре 2007 года произведено на основании описания земельного участка, подготовленного с нарушением требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на кадастровый учет, на основании материалов межевания, произведенного с нарушением действующих нормативных документов (в отсутствие согласования смежного землепользователя, с превышением допустимой погрешности в измерениях), в границы земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 попала часть объекта недвижимости (здания по ул. Кирова, 72), являющегося собственностью ООО "Пуск".

Следовательно, оснований для внесения в государственный земельный кадастр в октябре 2007 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0008 не имелось, в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно было быть отказано на основании п. 3 ст. 20 Федерального закона.

Из материалов дела следует, что о совершении оспариваемых действий истцу стало известно при получении кадастрового плана земельного участка от 22.01.08. Заявление подано в арбитражный суд 15.04.08 - в пределах срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Оспариваемые действия ответчика ФГУ "Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике" нарушают права и законные интересы истца, как смежного землепользования, заявленные требования в части признания этих действий незаконными являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 5 ст. 201 АПК РФ при принятии решения о признании оспариваемых действий незаконными арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с необоснованностью внесения в октябре 2007 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0008 указанные изменения должны быть исключены (аннулированы) из государственного кадастра недвижимости.

При таких обстоятельствах, решение суда от 22.08.08 подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Государственная пошлина по иску и апелляционной жалобе относится на ответчика ФГУ "Земельная кадастровая палата" пропорционально удовлетворенным требованиям (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 августа 2008 года по делу N А71-3120/2008 отменить.

Заявленные требования удовлетворить частично. Признать незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике по внесению в октябре 2007 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:00 0028:0008. Обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике аннулировать указанные сведения из государственного кадастра недвижимости.

Производство по делу в части признания незаконным описания земельного участка, выполненного МУП "Город" 02 октября 2007 года, прекратить.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике в пользу ООО "Пуск" 1000 (одну тысячу) рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Возвратить ООО "Пуск" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей, уплаченную платежным поручением N 24 от 23.04.08.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Ю.В. Скромова Л.А. Усцов