Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2009 г. N 17АП-2448/09

г. Пермь

22 апреля 2009 г.

Дело N А60-38555/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2009 года;.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.

судей: Мещеряковой Т.И., Ясиковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кивокурцевой Е.В.

при участии:

от заявителя Межрайонной ИФНС России N 6 по Курганской области - не явился,

от заинтересованного лица ИФНС России по Чкаловскому району г.Екатеринбурга - не явился,

от третьего лица: ООО "Инвестиционная ассоциация "Прогресс" - не явился,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица ИФНС России по Чкаловскому району г.Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19.02.2009 года

по делу N А60-38555/2008

принятое судьей Сергеевой М.Л.

по заявлению Межрайонной ИФНС России N 6 по Курганской области к ИФНС России по Чкаловскому району г.Екатеринбурга

третье лицо: ООО "Инвестиционная ассоциация "Прогресс"

о признании незаконным решения о государственной регистрации,

установил:

Межрайонная ИФНС России N 6 по Курганской области обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ) о признании недействительным решения ИФНС России по Чкаловскому району г.Екатеринбурга от 30.05.2008г. N 3482 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Инвестиционная ассоциация "Прогресс" (далее - Общество).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.02.2009г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ИФНС России по Чкаловскому району г.Екатеринбурга обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель жалобы указывает на то, что внесение изменений в сведения о местонахождении общества произведено на основании полного пакета документов, оснований для отказа в государственной регистрации не имелось. Норм права, обязывающих регистрирующий орган проводить проверки, Федеральный закон РФ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не содержит, данные сведения носят заявительный характер и ответственность за их достоверность возложена на заявителей. Кроме того, заявитель жалобы ссылается на пропуск Межрайонной ИФНС России N 6 по Курганской области срока подачи заявления, установленного п.4 ст.198 АПК РФ.

Межрайонная ИФНС России N : по Курганской области против доводов апелляционной жалобы возражает по основания, изложенным в письменном отзыве, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Инвестиционная ассоциация "Прогресс" письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения единственного учредителя ООО "Инвестиционная ассоциация "Прогресс" (л.д.63), Общество 26.05.2008г. подало заявление в ИФНС России по Чкаловскому району г.Екатеринбурга о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (л.д.59-62), относительно смены местонахождения Общества (г.Шумиха, ул.Ленина, 87).

На основании данного заявления и приложенных к нему документов ИФНС России по Чкаловскому району г.Екатеринбурга принято решение N 3482 от 30.05.2008г. о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы. В ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за N 2086671082185 об изменении сведений о месте нахождения ООО "Инвестиционная ассоциация "Прогресс". Регистрационное дело направлено в адрес Межрайонной ИФНС России N 6 по Курганской области.

Письмом от 29.05.2008г. N 65 в Межрайонную ИФНС России N 6 по Курганской области обратился собственник помещений, расположенных по адресу: г.Шумиха, у.Ленина, 87 - ОАО "Шумихинское хлебоприемное предприятие" с просьбой принять меры против незаконной регистрации юридических лиц без согласия собственника по данному адресу (л.д.35).

В ходе мероприятий по выяснению фактического местонахождения Общества Межрайонной ИФНС России N 6 по Курганской области было установлено отсутствие Общества по указанному в учредительных документах адресу. Результаты данных мероприятий зафиксированы в протоколе обследования от 06.06.2008г., согласно которому имущество и органы управления Общества фактически по указанному в учредительных документах адресу отсутствуют, собственник помещений согласия на использование своего юридического адреса Обществу не давал, помещения административного корпуса Обществу в аренду не сдавал (л.д.30-33).

Считая, что решение ИФНС России по Чкаловскому району г.Екатеринбурга от 30.05.2008г. N 3482 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Инвестиционная ассоциация "Прогресс" незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку нахождение в едином государственном реестре юридических лиц недостоверных сведений не позволяет осуществлять надлежащим образом налоговый контроль и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, решение о регистрации изменений в учредительные документы юридического лица на основании недостоверных сведений не может быть признано законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый судебный акт отмене не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

На основании подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Статья 17 Федерального закона N 129-ФЗ содержит перечень документов, представляемых в регистрирующий орган юридическим лицом для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в числе которых подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что, несмотря на то, что Закон о регистрации не возлагает на регистрирующий орган обязанности по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию изменений, однако это не означает, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Согласно статье 4 Федерального закона N 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, представляющим из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Одним из принципов правового регулирования технологий и информации является принцип достоверности информации (статья 3 указанного выше закона).

В соответствии со статьями 12, 14, 17 Федерального закона N 129-ФЗ при создании реорганизации или регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица или в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений. Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона N 129-ФЗ является не только представление полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, в том числе подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Федерального закона N 129-ФЗ и статей 3, 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006.

Оценив представленные заявителем в материалы дела доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что на момент государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (30.05.2008г.) ООО "Инвестиционная ассоциация "Прогресс" не находилось по адресу: г.Шумиха, ул.Ленина, 87, указанному в заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, что подтверждается материалами дела, а, следовательно, в нарушение требований статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Обществом были предоставлены недостоверные сведения.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля.

Место нахождения юридического лица имеет существенное правовое значение, им определяется место исполнения обязательств (статья 316 Гражданского кодекса Российской Федерации), место уплаты налогов, подсудность споров.

С учетом изложенного суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение о признании решения ИФНС России по Чкаловскому району г.Екатеринбурга от 30.05.2008г. N 3482 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Инвестиционная ассоциация "Прогресс".

Иные доводы заявителя - ИФНС России по Чкаловскому району г. Екатеринбурга, положенные в основу жалобы, судом апелляционной инстанции отклоняются по вышеизложенным мотивам.

Довод заявителя жалобы относительно пропуска Межрайонной ИФНС России N 6 по Курганской области срока на подачу заявления, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, материалами дела не подтвержден.

Кроме того, по смыслу нормы ч.4 ст.198 АПК РФ указанный срок не является пресекательным. Принятие судом заявления инспекции фактически свидетельствует о восстановлении срока на подачу такого заявления.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

В соответствии с п.1.1. ст.333.37 НК РФ (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) ИНФС России по Чкаловскому району г.Екатеринбурга от уплаты госпошлины по апелляционной жалобе освобождена.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.02.2009г. по делу N А60-38555/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ИФНС России по Чкаловскому району г.Екатеринбурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

С.П. Осипова

Судьи

Т.И. Мещерякова Е.Ю. Ясикова