Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2009 г. N 17АП-1979/09

г. Пермь

10 апреля 2009 г.

Дело N А60-31593/08

Резолютивная часть постановления объявлена 09.04.2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.04.2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Григорьевой Н.П.

судей Полевщиковой С.Н., Голубцова В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.

при участии:

представителя заявителя ООО "Мабл" Никифорова И.Н. - по доверенности от 15.12.2008г., паспорт 3605 060084

в отсутствие представителя заинтересованного лица Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 февраля 2009 года

по делу N А60-31593/08,

принятое судьей Плюсниной С.В.

по заявлению ООО "Мабл"

к Государственному учреждению - Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ

о признании недействительными решений и требования,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "МАБЛ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании недействительными решения N 3332 от 31.07.2008 "Об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнения обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", требования N 3332 от 25.08.2008г. об уплате недоимки и пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование и решения N 3332 от 23.09.2008г. о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в принудительном порядке, принятых Государственным учреждением - Свердловским региональным отделением Фонда социального страхования РФ, в части взыскания суммы пени в размере 219885 руб.87коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.02.2009 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать. Указывает, что ссылка суда на положения ст.1 ФЗ РФ "Об основах обязательного социального страхования" N 165-ФЗ от 16.07.1999г. необоснованна, поскольку государственные внебюджетные фонды исключены из числа органов, являющихся участниками отношений, регулируемых Налоговым кодексом РФ, в связи с вступлением в силу ФЗ РФ от 27.07.2006г. N137-ФЗ. Взыскание пени, начисленных на задолженность прошлых периодов в сумме 219885 руб.87коп. правомерно, поскольку Федеральный закон N 125-ФЗ от 24.07.1998г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" не устанавливает срок исковой давности для взыскания недоимки и пени по обязательным платежам в сфере социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Кроме того, заявитель оспаривал ненормативные акты фонда только в части взыскания пени, вместе с тем, решения и требование судом признаны недействительными в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителя не направило, что в порядке ч.3 ст. 156, ч.2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ГУ СРО ФСС РФ была проведена камеральная проверка ООО "МАБЛ" по вопросам своевременности уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2008г. по 31.03.2008г.

По результатам проверки составлен акт от 26.06.2008г. N 3332 и 31.07.2008г. вынесено решение об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию N 3332 (л.д. 12-14).

Указанным решением заявителю предложено в добровольном порядке погасить задолженность в размере 229006,70 руб., в том числе: недоимку по страховым взносам в сумме 9120,83 руб., образовавшуюся за период с 01.01.2008г. по 31.03.2008г., пени прошлых лет в сумме 219885,87 руб., а также пени в сумме 377,27 руб.

В адрес общества учреждением 25.08.2008г. выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование и пени в указанной сумме (л.д.15-16).

В связи с неисполнением обществом в установленный в требовании срок обязанности по уплате задолженности, заинтересованным лицом 23.09.2008г. принято решение N 3332 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование и пени в принудительном порядке (л.д.17).

Не согласившись с указанными ненормативными правовыми актами в части взыскания пени в сумме 219885,87 руб., заявитель обратился в суд с заявлением о признании актов недействительными в части.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил, что к правоотношениям, связанным со взысканием страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в силу ст.1 Федерального закона от 16.07.1999г. N 165-ФЗ применяются нормы законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. В связи с несоблюдением порядка, установленного налоговым законодательством, заинтересованным лицом утрачено право на взыскание недоимки за 2001- 2003 год, следовательно, пени в сумме 219885,87 руб., начисленные на указанную недоимку, также не подлежат взысканию.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд установил, что доводы апелляционной жалобы учреждения частично заслуживают внимания.

В соответствии с пп.2 п.2 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 04.07.1998г. N 125-ФЗ (далее Закон) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно п.4 ст. 22 Закона суммы страховых взносов перечисляются страхователем, заключившим трудовой договор с работником, ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках (иных кредитных организациях) средств на выплату заработной платы за истекший месяц, а страхователем, обязанным уплачивать страховые взносы на основании гражданско-правовых договоров, - в срок, установленный страховщиком.

Пунктом 1 ст. 22.1 Закона установлено, что в случае уплаты страхователем страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными сроки, он уплачивает пени в установленных настоящей статьей порядке и размерах.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты страховых взносов.

Из положений пункта 6 статьи 22.1 Закона следует, что взыскание недоимки и пеней со страхователя - юридического лица осуществляется страховщиком на основании своего решения о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банке (иных кредитных организациях), путем направления инкассового поручения (распоряжения) о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации), где открыты счета указанного страхователя.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются, в том числе, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Поскольку общество оспаривает правомерность взыскания пени, начисленных за несвоевременную уплату платежей на обязательное социальное страхование, в силу вышеназванной нормы, к данным правоотношениям подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в частности положения, связанные с исполнением обязанности по уплате налогов и сборов.

В соответствии с п.1 ст. 72 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.

Пунктом 6 ст. 75 НК РФ предусмотрено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки.

Таким образом, пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по налогам. Разграничение процедуры взыскания налогов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного.

В силу п. 1 ст. 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно п. 4 ст.69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

Согласно положениям ст. 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

При выявлении недоимки налоговый орган составляет документ по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.

Правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении сроков направления требования об уплате сбора, а также пеней и штрафа.

В соответствии с п.3 ст. 46 НК РФ решение о взыскании налога принимается налоговым органом после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Согласно п. 2 ст. 48 НК РФ исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть подано в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Исходя из универсальности воли законодателя, выраженной в п. 2 ст. 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок, при рассмотрении заявления о взыскании недоимок с юридических лиц подлежит применению п. 2 ст. 48 НК РФ.

Таким образом, исходя из анализа ст.ст. 46, 48 и 70 НК РФ следует, что порядок взыскания налоговой задолженности четко регламентирован законодательством, не может носить произвольный характер; ограничен определенными сроками, по истечении которых налоговый орган утрачивает право на принудительное взыскание налога и пени в судебном порядке.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что сумма пени в размере 219885,87 руб. начислена фондом социального страхования на задолженность, образовавшуюся за период с 2001-2003гг.

Данное обстоятельство отделением фонда социального страхования не оспаривается и подтверждается имеющимися в материалах дела расчетными ведомостями по средствам фонда социального страхования, а также актом документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве от 12.09.2003г. (л.д. 67-126, 136-137).

Доказательств принятия мер для взыскания указанной задолженности во внесудебном либо судебном порядке, заинтересованным лицом судам не представлено.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что отделением фонда социального страхования утрачено право на взыскание пени в сумме 219885,87 руб. основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы отделения фонда о том, что у него имеются правовые основания для взыскания задолженности по пени в сумме 219885,87 руб. независимо от срока их образования, судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции признаются обоснованными доводы апелляционной жалобы учреждения в части признания судом первой инстанции обжалуемых ненормативных правовых актов недействительными полностью.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции 14.01.2009г. заявитель уточнил заявленные требования и просил признать оспариваемые ненормативные правовые акты недействительными в части взыскании пени в сумме 219885,87 руб. (л.д. 142-143).

Из мотивировочной части решения суда следует, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания недействительными оспариваемых ненормативных правовых актов в части взыскания пени в сумме 219885,87 руб.

В резолютивной части решения суд признает недействительными оспариваемые акты полностью.

При таких обстоятельствах, резолютивная часть решения подлежит изменению в части признания оспариваемых актов недействительными в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.02.2009 года изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

"Требования общества с ограниченной ответственностью "Мабл" удовлетворить.

Признать недействительными: решение ГУ СРО Фонда социального страхования РФ (филиал N 5) от 31.07.2008г. N 3332 об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнения обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, требование от 25.08.2008г. N 3332 об уплате недоимки и пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование, решение от 23.09.2008г. N 3332 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в принудительном порядке в части взыскания пени в сумме 219885,87 руб.".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н.П. Григорьева

Судьи

С.Н. Полевщикова В.Г. Голубцов