Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2009 г. N 17АП-5573/09

г. Пермь

12 августа 2009 г.

Дело N А60-5930/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Глотовой Г.И., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от Прокурора Свердловской области: Федорова Е.С. - прокурор Прокуратуры Свердловской области, служебное удостоверение, письмо Прокуратуры Свердловской области от 24.07.2009 г. N 8-10а-09, удостоверение,

от ответчика (Муниципального образования "Новоуральский городской округ"): не явился,

от ответчика (Общества с ограниченной ответственностью "Строительные тепло-энергетические металлоконструкции-К"): не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Муниципального образования "Новоуральский городской округ"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 мая 2009 года

по делу N А60-5930/2009,

принятое судьей Биндером А.Г.,

по иску Прокурора Свердловской области

к Муниципальному образованию "Новоуральский городской округ", Обществу с ограниченной ответственностью "Строительные тепло-энергетические металлоконструкции-К"

о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка N 105 от 14.02.2008г, заключенного Муниципальным образованием Новоуральский городской округ и обществом с ограниченной ответственностью "Строительные тепло-энергетические металлоконструкции-К", а также с требованием о применении последствий недействительности сделки в виде возврата Муниципальному образованию Новоуральский городской округ земельного участка, переданного обществу с ограниченной ответственностью "Строительные тепло-энергетические металлоконструкции-К" в аренду по оспариваемому договору.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22 мая 2009 года исковые требования удовлетворены. Договор аренды земельного участка N 105 от 14.02.2008г, заключенный между Муниципальным образованием Новоуральский городской округ и ООО "Строительные тепло-энергетические металлоконструкции-К" признан недействительным. На ООО "Строительные тепло-энергетические металлоконструкции-К" возложена обязанность по возвращению Муниципальному образованию Новоуральский городской округ земельного участка площадью 16 763 кв.м. (кадастровый номер 66:57:01 01 008:0112), расположенного в г. Новоуральске по ул. Каменка, д. 8, строение 9, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда

Муниципальное образование "Новоуральский городской округ" (далее по тексту - МО "Новоуральский городской округ") с решением суда от 22 мая 2009 года не согласилось, в связи с чем обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований о признании недействительным договора аренды земельного участка Прокурору Свердловской области отказать. Ответчик полагает, что действующим законодательством не ограничено право МО "Новоуральский городской округ" на предоставление земельных участков в аренду. Положения ст. 8 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании", по мнению ответчика, не могут быть применены при предоставлении земельных участков в аренду, поскольку указанной нормой права регулируется участие граждан и юридических лиц в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, а также совершение последующих сделок с ранее приватизированным имуществом. Ответчик отмечает, что на сегодняшний день законодательно не определен порядок согласования сделок, указанных в ст. 8 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании". Обязанность по заключению договора аренды возложена на ООО "Строительные тепло-энергетические металлоконструкции-К" Постановлением Главы Новоуральского городского округа N 1035 от 09.11.2007г. Кроме того, по мнению ответчика, обжалуемым судебным актом затронуты права Федеральной регистрационной службы, которая не привлечена к участию в деле.

Прокурор Свердловской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что решение Арбитражного суда Свердловской области по настоящему делу является законным и обоснованным. Ограничение в обороте земельных участков, по мнению прокурора, заключается не только в запрете на предоставление таких земельных участков в частную собственность. В соответствии с п. 3 ст. 27 Земельного кодекса РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается указанным кодексом, а также федеральными законами, в том числе ФЗ N 3297-1 от 14.07.1992г "О закрытом административно-территориальном образовании", согласно пункту 1 статьи 3 которого особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает в себя ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание. ООО "Строительные тепло-энергетические металлоконструкции-К" имеет местонахождение вне территории Новоуральского городского округа, в связи с чем передача ему земельного участка в аренду в силу ст. 8 ФЗ "О закрытом административно-территориальном образовании" допускается только при условии согласования сделки с органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) иные объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное объединение. Отсутствие законодательно определенной процедуры согласования сделок с указанными лицами не означает, что требования статьи 8 ФЗ "О закрытом административно-территориальном образовании" не обязательны к исполнению.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14 февраля 2008 года Муниципальным образованием "Новоуральский городской округ", выступившим в качестве арендодателя, и обществом с ограниченной ответственностью "Строительные тепло-энергетические металлоконструкции-К", выступившим в качества арендатора, заключен договор аренды земельного участка общей площадью 16 763 кв.м. (кадастровый номер 66:57:01 01 008:0112) для эксплуатации производственного здания на срок с 04.07.2007г по 26.03.2017г (л.д. 14-20).

Прокурор Свердловской области, полагая, что указанная сделка противоречит требованиям ст. 27 Земельного кодекса РФ, а также ст.ст. 3 и 8 ФЗ N 3297-1 от 14.07.1992г "О закрытом административно-территориальном образовании", просит признать ее недействительной и применить последствия недействительности сделки, обязав ООО "Строительные тепло-энергетические металлоконструкции-К" возвратить муниципальному образованию Новоуральский городской округ земельный участок общей площадью 16 763 кв.м. (кадастровый номер 66:57:01 01 008:0112).

Арбитражный суд Свердловской области требования Прокурора Свердловской области удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривает.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок расположен на территории Новоуральского городского округа, который в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001г N 508 "Об утверждении перечня ЗАТО и расположенных на их территории населенных пунктов", а также ст. 6 Устава Новоуральского городского округа отнесен к закрытому административно-территориальному образованию.

Согласно п.п. 6 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не указанные в п. 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований, ограничиваются в обороте.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами (п. 3 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

Правовой статус закрытого административно-территориального образования и особенности местного самоуправления образования определены Законом РФ N 3297-1 от 14.07.1992г "О закрытом административно-территориальном образовании".

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание (абз. 5 п. 1 ст. 3 "О закрытом административно-территориальном образовании").

Особенности приватизации и совершения иных сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории закрытого административно-территориального образования, урегулированы статьей 8 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании", согласно п. 1 которой к участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории.

Участие граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 статьи 8 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании", допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному с органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование (п. 2 ст. 8 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании").

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что ООО "Строительные тепло-энергетические металлоконструкции-К" зарегистрировано в г. Екатеринбурге, что подтверждается свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, выданным ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, серия 66 N 004879259 от 21.09.2006 г., свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 66 N 005076529 от 21.09.2006 г. (л.д. 12, 13).

Поскольку ООО "Строительные тепло-энергетические металлоконструкции-К" не зарегистрировано на территории закрытого административно-территориального образования, оно вправе принимать участие в совершении сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО г. Новоуральск, по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.

Учитывая, что решение органа местного самоуправления Новоуральского городского округа о предоставлении в аренду земельного участка ООО "Строительные тепло-энергетические металлоконструкции-К" с органами государственной власти и федеральными органами исполнительной власти не согласовывалось, суд правомерно признал данный договор заключенным с нарушением ст. 8 Закона РФ N 3297-1 от 14.07.1992г "О закрытом административно-территориальном образовании", и, соответственно, ничтожным в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку в соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения, суд правомерно обязал ООО "Строительные тепло-энергетические металлоконструкции-К" возвратить Муниципальному образованию Новоуральский городской округ земельный участок площадью 16 763 кв.м. (кадастровый номер 66:57:01 01 008:0112), расположенный в г. Новоуральск, ул. Каменка, д. 8.

Довод ответчика о том, что положения ст. 8 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" не могут быть применены при предоставлении земельных участков в аренду, поскольку указанной нормой права регулируется участие граждан и юридических лиц в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, а также совершение последующих сделок с ранее приватизированным имуществом, не принимается судом во внимание, поскольку основан на неправильном толковании нормы материального права - положений ст. 8 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании".

По мнению ответчика, судом не учтено, что производственное здание, находящееся на спорном земельном участке, приобретено ООО "Строительные тепло-энергетические металлоконструкции-К" по договору купли-продажи 04.10.2006 г., продавец недвижимости пользовался земельным участком на правах аренды, в связи с чем ООО "Строительные тепло-энергетические металлоконструкции-К" приобрело право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Указанные доводы в рассматриваемом случае не имеют правового значения, поскольку спорный земельный участок, находящийся на территории закрытого административно-территориального образования, является ограниченным в обороте, передача данного земельного участка в аренду производится с соблюдение требований Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании".

Доводы ответчика о том, что обжалуемым судебным актом затронуты права Федеральной регистрационной службы, которая не привлечена к участию в деле, не обоснованы.

Указание на Федеральную регистрационную службу не содержится в мотивировочной и резолютивной частях оспариваемого судебного акта. Права и обязанности указанного лица непосредственно не затрагиваются принятым судебным актом.

Принимая во внимание вышесказанное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Свердловской области по настоящему делу.

Государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы с МО "Новоуральский городской округ" взысканию не подлежит, поскольку согласно п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.05.2009 г. по делу N А60-5930/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т. Е. Карпова

Судьи

Г. И. Глотова Ю. В. Скромова