Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2008 г. N 17АП-6989/08

г. Пермь

03 октября 2008 г.

Дело N А71-5885/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2008 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.,

судей Зелениной Т.Л., Глотовой Г.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хохловой Ю.А.

при участии:

от заявителя (ЗАО ПФК "Зардон-групп"): Котов А.В. - доверенность от 15.07.2008г

от заинтересованного лица (Администрация г. Ижевска): Никитина Н.В. - доверенность N 01-29-5337 от 28.12.2007г

от третьего лица (Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска): Никитина Н.В. - доверенность N 01-06/3154 от 15.08.08г

от третьего лица (ООО "Иж-Синтез"): Назарова Е.Ю. - доверенность N 008 от 01.04.08г)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - Закрытого акционерного общества Производственно-финансовая компания "Зардон-групп"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 11 августа 2008 года,

принятое судьей Буториной Г.П.

по делу N А71-5885/2008

по заявлению ЗАО ПФК "Зардон-групп"

к Администрации г. Ижевска,

третьи лица: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, ООО "Иж-Синтез"

о признании недействительным постановления Главы Администрации города Ижевска от 15.05.2008г N 336 "Об утверждении акта выбора земельного участка и проекта границ земельного участка для размещения АЗС с мойкой на два поста на перекрестке улиц Буммашевская и Дзержинского в Индустриальном районе", об обязании Администрации г. Ижевска провести торги по продаже указанного земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка,

установил:

Закрытое акционерное общество Производственно-финансовая компания "Зардон-групп" г. Ижевск (далее по тексту - ЗАО ПФК "Зардон-групп") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании недействительным Постановления Главы Администрации города Ижевска от 15.05.2008г N 336 "Об утверждении акта выбора земельного участка и проекта границ земельного участка для размещения АЗС с мойкой на два поста на перекрестке улиц Буммашевская и Дзержинского в Индустриальном районе", а также с требованием об обязании Администрации г. Ижевска провести торги по продаже указанного земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель отказался от требования об обязании Администрации г. Ижевска провести торги по продаже спорного земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Отказ судом принят.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 августа 2008 года производство по делу в части требования об обязании Администрации провести торги по продаже указанного земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка прекращено. В удовлетворении требования о признании недействительным Постановления Главы Администрации города Ижевска от 15.05.2008г N 336 "Об утверждении акта выбора земельного участка и проекта границ земельного участка для размещения АЗС с мойкой на два поста на перекрестке улиц Буммашевская и Дзержинского в Индустриальном районе" судом отказано.

ЗАО ПФК "Зардон-групп" с решением суда не согласилось, поскольку полагает, что судом при принятии решения нарушены нормы материального права. Заявитель считает, что при наличии нескольких заявлений о предоставлении земельного участка следует руководствоваться пунктом 7 статьи 21 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 27 ноября 2007 г. N 344, согласно которому земельный участок или право аренды на него в случае поступления второго заявления должно быть продано на торгах.

По утверждению ЗАО ПФК "Зардон-групп" первое заявление о предоставлении земельного участка на пересечении ул. Буммашевской и Дзержинского было подано им 16.03.2006г без обоснования примерного размера земельного участка, второе заявление было подано им с соблюдением требований п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ 01.03.2007г, т.е. после опубликования в газете "Удмуртская правда" объявления о предстоящем предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью Иж-Синтез". Публикацию в газете ЗАО ПФК "Зардон-групп" расценивает как намерение Администрации г. Ижевска выявить возможных претендентов на земельный участок.

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с доводами апелляционной жалобы не согласилось. Утверждает, что с момента поступления от ООО "Иж-Синтез" заявления о предоставлении ему земельного участка до момента принятия Комиссией по землепользованию и застройке города Ижевска решения о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Иж-Синтез" места размещения объекта заявлений от других лиц о предоставлении земельного участка, оформленных с соблюдением п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ, в Администрацию города Ижевска не поступало, в силу чего отсутствовали основания для проведения торгов.

Администрация города Ижевска и ООО "Иж-Синтез" отзыва на апелляционную жалобу не представили. В судебном заседании пояснили, что с доводами апелляционной жалобы не согласны, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением от 15 мая 2008 г. N 336 Администрация города Ижевска утвердила обществу с ограниченной ответственностью "Иж-Синтез" акт выбора и проект границ земельного участка площадью 3 147 кв.м. для размещения АЗС с мойкой на два поста на перекрестке улиц Буммашевской и Дзержинского в Индустриальном районе (л.д. 44).

ЗАО ПФК "Зардон-групп" обратилось в суд с требованием и признании указанного постановления недействительным.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконных решение и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной статьи следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным по заявлению заинтересованного лица при наличии в совокупности двух условий: если акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ЗАО ПФК "Зардон-групп" полагает, что оспариваемое постановление Администрации города Ижевска не соответствует ст.ст. 1, 30, 31 Земельного кодекса РФ.

Нарушение своих прав заявитель усматривает в том, что ЗАО ПФК "Зардон-групп", имея намерение построить паркинг, подало заявку на предоставление ему земельного участка на пересечении улиц Буммашевской и Дзержинского. Поскольку ООО "Иж-Синтез" также подало заявку на предоставление земельного участка под застройку в указанном месте, земельный участок, по мнению ЗАО ПФК "Зардон-групп", должен быть выставлен на торги. Указанный вывод, по мнению ЗАО ПФК "Зардон-групп", не противоречит Земельному кодексу РФ и согласуется с пунктом 21 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных Решением Городской Думы города Ижевска от 27 ноября 2007 г. N 344, согласно которому Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска в случае поступления второго заявления принимает решение о подготовке земельного участка к торгам.

В силу требований пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт.

Администрация города Ижевска полагает, что Постановление N 336 от 15 мая 2008 г., которым обществу с ограниченной ответственностью "Иж-Синтез" утвержден акт выбора земельного участка площадью 3 147 кв.м. для размещения АЗС с мойкой на два поста, расположенного на перекрестке улиц Буммашевской и Дзержинского, соответствует требованиям ст.ст. 30 и 31 Земельного кодекса РФ. Спорный земельный участок формировался в порядке предварительного согласования места размещения объекта, который торгов не предполагает. Информация в газете "Удмуртская правда" осуществлена в соответствии с требованием п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ, т.е. направлена на защиту интересов населения и не имела цели выявления претендентов на земельный участок.

Из пояснений Администрации города Ижевска следует, что 13 октября 2006 года ООО "Иж-Синтез" обратилось в Администрацию города Ижевска с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного на пересечении улиц Дзержинского и Буммашевской в Индустриальном районе г. Ижевска под проектирование и строительство автотехцентра с мойкой и автозаправочной станцией (л.д. 50).

12 декабря 2006 г. заявление с приложенными документами направлено в комиссию по выбору земельных участков.

Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ижевска, которое согласно Положению, утвержденному Городской Думой города Ижевска от 06 июня 2006 г. N 121, является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска с правами юридического лица, и на которое пунктом 2.5 указанного Положения возложена обязанность по подготовке проектов постановлений Главы Администрации города Ижевска о предоставлении земельных участков для проектирования и строительства объектов различного назначения, также полагает, что оспариваемое постановление Администрации г. Ижевска соответствует ст.ст. 30 и 31 Земельного кодекса РФ и не нарушает прав ЗАО ПФК "Зардон-групп", поскольку ЗАО ПФК "Зардон-групп" обратилось к ГУАиГ с просьбой о согласовании градостроительного выбора земельного участка в марте 2007 г, в то время как документы ООО "Иж-Синтез" были направлены в комиссию по выбору земельных участков еще в декабре 2006 г.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка.

Порядок оформления выбора земельного участка урегулирован статьей 31 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 1 которой гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемого для размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Как следует из материалов дела, 16 марта 2006 г. ЗАО ПФК "Зардон-групп" обратилось в Администрацию города Ижевска с заявлением о предоставлении ему земельного участка по ул. Буммашевской г. Ижевска с предварительным согласованием места размещения объекта (под строительство многоуровнего паркинга для легковых автомобилей) (л.д. 78).

Обоснование примерного размера земельного участка и испрашиваемое право на земельный участок в заявлении ЗАО ПФК "Зардон-групп" не были указаны.

30 марта 2006 г. Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска письмом N 01-07/1338 сообщило ЗАО ПФК "Зардон-групп" о том, что для рассмотрения вопроса о выделении земельного участка необходимо представить обоснование размещения объектов (л.д. 77).

13 октября 2006 г. ООО "Иж-Синтез" обратилось в Администрацию города Ижевска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного на пересечении ул. Дзержинского и ул. Буммашевской в Индустриальном районе Ижевска под проектирование и строительство автоцентра с мойкой и автозаправочной станцией (л.д. 50-52).

12 декабря 2006 г. ГУАиГ администрации г. Ижевска направило Администрации г. Ижевска письмо, в котором указало, что не возражает против строительства обществом с ограниченной ответственностью "Иж-Синтез" автоцентра с мойкой и автозаправочной станцией согласно выполненного ТЭО в установленном порядке (л.д. 53).

Из указанного ответа следует, что заявка ООО "Иж-Синтез" на предоставление земельного участка была оформлена в соответствии с требованиями п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ.

06 февраля 2007 г. Администрация г. Ижевска опубликовала в газете "Удмуртская правда" информацию о предстоящем предоставлении земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью "Иж-Синтез" площадью 3 310 кв.м. на пересечении улиц Буммашевской и Дзержинского под строительство АЗС (л.д. 83-84).

14 февраля 2007 г. городская комиссия по предварительному согласованию мест размещения объектов отказала обществу с ограниченной ответственностью "Иж-Синтез" в размещении автотехцентра с мойкой и АЗС на перекрестке ул. Буммашевской и Дзержинского (площадь земельного участка 3 310 кв.м.) и направила документы в конкурсную комиссию в связи с поступлением заявления другого лица (л.д. 99). Как следует из пояснений сторон, вторая заявка на комиссию была подана ООО "Brant".

01 марта 2007 г. ЗАО ПФК "Зардон-групп" обратилось в ГУАиГ администрации города Ижевска с просьбой о согласовании размещения паркинга на земельном участке в Индустриальном районе площадью 4200 кв.м., находящемся на пересечении ул. Дзержинского, ул. Буммашевской и ул. Владивостокской, приложив к нему градостроительное обоснование выбора земельного участка, выполненное МУП "АПБ" (л.д. 34).

20 марта 2007 г. ГУАиГ администрации города Ижевска письмом N 01-07/962 сообщило ЗАО ПФК "Зардон-групп", что разместить 3-х уровневый паркинг на испрашиваемом земельном участке, расположенном в красных линиях улицы Дзержинской, не представляется возможным (л.д. 28-29).

Таким образом, по состоянию на 20 марта 2007 г. заявление ЗАО ПФК "Зардон-групп" было отклонено, а заявление ООО "Иж-Синтез" направлено в конкурсную комиссию.

Торги по продаже земельного участка не состоялись, поскольку 06.03.2007г ООО "Brant" отозвало заявку на указанный земельный участок.

21 января 2008 г ООО "Иж-Синтез" вновь подало заявление о предоставлении ему земельного участка с ориентировочной площадью 3 300 кв.м. под строительство автозаправочной станции с мойкой на два поста на пересечении улиц Дзержинского и Буммашевской в Индустриальном районе г. Ижевска, к которому было приложено ТЭО, согласованное в установленном порядке (л.д. 101).

23 января 2008 г. городская комиссия по предварительному согласованию места размещения объектов в связи с отзывом заявки ООО "Brant" приняла решение о согласовании ООО "Иж-Синтез" размещения АЗС на испрашиваемом земельном участке (л.д. 100).

15 мая 2008 г. Администрация города Ижевска Постановлением N 336 утвердила обществу с ограниченной ответственностью "Иж-Синтез" акт выбора земельного участка и проекта границ земельного участка для размещения АЗС с мойкой на два поста на перекрестке улиц Буммашевской и Дзержинского в Индустриальном районе (л.д. 44).

ЗАО ПФК "Зардон-групп" полагает, что указанный ненормативный акт не соответствует п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ, поскольку по смыслу указанного пункта орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства с целью выявления потенциальных претендентов на данный земельный участок, и при наличии нескольких заявок в целях обеспечения заинтересованным лицам равных возможностей на приобретение земельного участка должен выставлять этот земельный участок на торги.

В подтверждение своего довода ЗАО ПФК "Зардон-групп" ссылается также на пункт 21 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской Думы города Ижевска от 27 ноября 2007 г. N 344, согласно которому по результатам рассмотрения документов Комиссия принимает решение о подготовке земельного участка к торгам в случае поступления второго заявления.

Доводы ЗАО ПФК "Зардон-групп" нельзя признать обоснованными.

Из пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ не следует, что орган местного самоуправления информирует население с целью выявления возможным претендентов на земельный участок.

Не содержит указанный пункт также правила о том, что в отношении земельного участка должны быть объявлены торги, если после размещения в средствах массовой информации сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка какому-либо лицу в орган местного самоуправления поступят заявления от других лиц.

Кроме того, пункт 21 Правил землепользования и застройки города Ижевска в рассматриваемом случае применен быть не может, поскольку на момент рассмотрения Комиссией заявки ООО "Иж-Синтез", датированной 21.01.2008г, заявка от ЗАО ПФК "Зардон-групп" была отклонена ГУАиГ администрации города Ижевска и отказ в предоставлении земельного участка закрытым акционерным обществом ПФК "Зардон-групп" обжалован не был.

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для признания недействительным Постановления Администрация города Ижевска от 15 мая 2008 г. N 336 и, соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы ЗАО ПФК "Зардон-групп".

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь ст. ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 августа 2008 г. по делу N А71-5885/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т. Е. Карпова

Судьи

Т.Л. Зеленина Г.И. Глотова