Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2009 г. N 17АП-10069/08

г. Пермь

15 января 2009 г.

Дело N А60-19461/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 января 2009 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Карповой Т.Е., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фадеевой И.Б.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Пашаев В.В. (паспорт 6502 833378, доверенность от 01.01.09), Шишова С.В. (паспорт 6507 247763, доверенность от 01.01.09),

от ответчика - Иванов И.А. (паспорт 6503 855100, доверенность от 08.12.08),

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Администрации Городского округа Первоуральск

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 07 ноября 2008 года

по делу N А60-19461/2008,

принятое судьей Филипповой Н.Г.

по заявлению ООО "Алтайская трубная компания "

к Администрации городского округа Первоуральск

о признании незаконным бездействия,

установил:

ООО "Алтайская трубная компания" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Первоуральск (ответчик) о признании незаконным бездействия Главы городского округа Первоуральск по вопросу предоставления земельного участка площадью 100 000 кв.м под строительство промышленной базы

по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, 3-й км Динасовского шоссе, с правой стороны вдоль автодороги по направлению на п. Динас, возложении на ответчика обязанности предоставить указанный земельный участок заявителю в аренду на 10 лет.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.11.08 (резолютивная часть от 30.10.08) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик с решением суда от 07.11.08 не согласен, в апелляционной жалобе указывает на то, что местоположение испрашиваемого заявителем земельного участка не совпадает с участком, являвшимся предметом рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по выбору земельных участков, решение суда принято в отношении земельного участка, не прошедшего проверку на предмет соответствия разрешенному виду использования и отсутствия прав третьих лиц, установленный судом срок аренды 10 лет не предусмотрен действующим законодательством.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, считает, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось, испрашиваемый земельный участок не включает в себя территории жилой застройки и обозначен как территория производственного и специального назначения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Заявлением от 14.04.08 заявитель просил ответчика предоставить в аренду на пять лет земельный участок площадью 10 га, расположенный по адресу: г. Первоуральск, Динасовское шоссе, вдоль дороги с правой стороны по направлению движения в сторону поселка Динас, для строительства производственной базы.

Письмом от 27.05.08 N 14-02/401 Комитет архитектуры и градостроительства администрации городского округа Первоуральск сообщил заявителю о том, что указанное заявление рассмотрено на муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков в администрации городского округа Первоуральск 04.04.08.

Согласно выписке из протокола заседания от 04.05.08 муниципальной межведомственной комиссией по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск принято решение об отказе в предоставлении ООО "Алтайская трубная компания" испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием декларации о намерениях заказчика и перспективой жилищного строительства в данном районе в соответствии с генеральным планом города.

Незаконное, по мнению заявителя, бездействие ответчика по предоставлению земельного участка явилось основанием обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания оспариваемого бездействия незаконным, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о нарушении ответчиком положений статей 30, 31 ЗК РФ, а также прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на основании п. 5 ст. 30 ЗК РФ осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В силу ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Постановлением главы городского округа Первоуральск от 10.11.06 N 2174 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, в пункте 1.14 которого предусмотрено, что в заявке о предоставлении или переоформлении прав на земельный участок должно быть четко указано испрашиваемое право на земельный участок, срок (при необходимости), на который испрашивается земельный участок; цель использования земельного участка в соответствии с видами землепользования, установленными законодательством о налогообложении земельных участков либо нормативно-правовыми актами об аренде земельных участков; площадь испрашиваемого земельного участка; местонахождение испрашиваемого земельного участка; официальное наименование заявителя - юридического лица либо полностью фамилия, имя, отчество заявителя - физического лица; адрес, по которому можно связаться с заявителем посредством почтовой связи, а также контактные телефоны заявителя или его представителя. К заявке в обязательном порядке должны быть приложены документы (либо их заверенные копии), подтверждающие статус заявителя. Для юридических лиц: Устав организации; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке юридического лица на учет в качестве налогоплательщика (присвоении ИНН); информационное письмо органов государственной статистики о присвоении кодов статистики.

В силу п. 1.17 указанного Положения заявки о предоставлении вновь формируемых земельных участков в обязательном порядке рассматриваются постоянно действующей муниципальной межведомственной комиссией по выбору земельных участков, которая вправе принять решения: о согласовании предоставления земельного участка и выдачи акта по выбору земельного участка, об отказе предоставления земельного участка, об отложении рассмотрения вопроса по существу и др.

Отказ в предоставлении земельного участка согласно п. 1.20 указанного Положения возможен в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Наличие оснований для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка судом не установлено.

Обязательность представления с заявлением о предоставлении земельного участка декларации о намерениях заказчика ответчиком не обоснована. Нахождение на испрашиваемом земельном участке территории жилой застройки плановый материалом генерального плана городского округа Первоуральск не подтверждено.

Таким образом, требования о признании незаконным бездействия ответчика по предоставлению земельного участка удовлетворены судом первой инстанции обоснованно.

В соответствии с ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Признавая оспариваемое бездействие незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности предоставить заявителю испрашиваемый земельный участок под строительство промышленной базы в аренду на 10 лет.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

В силу п. 8 ст. 31 ЗК РФ основанием принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства является решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка (п.2 ст. 32 ЗК РФ).

Поскольку выбор земельного участка площадью 100 000 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, 3-й км Динасовского шоссе, под строительство промышленной базы не осуществлен, решение о предварительном согласовании места размещения этого объекта уполномоченным органом не принято, оснований для предоставления земельного участка для строительства не имеется.

Согласно п. 2 ст.31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 2.3 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск предусмотрено, что подготовку документов по выбору земельного участка осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления в срок, не превышающий трех месяцев со дня приема заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с п. 4 настоящего Порядка.

Учитывая, что оснований для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка не имелось, ответчик был обязан подготовить соответствующие документы по выбору земельного участка.

При таких обстоятельствах решение суда от 07.11.08 подлежит изменению, как принятое с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению частично, допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя подлежат устранению путем возложения на ответчика обязанности по обеспечению выбора земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта.

Государственная пошлина по заявлению относится на ответчика, по апелляционной жалобе - на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 ноября 2008 года по делу N А60-19461/2008 изменить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать бездействие Главы Городского округа Первоуральск по вопросу предоставления земельного участка площадью 100 000 кв.м под строительство промышленной базы по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, 3-й км Динасовского шоссе, с правой стороны вдоль автодороги по направлению на п. Динас, незаконным, как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать ответчика в трехмесячный срок осуществить подготовку документов по выбору указанного земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Взыскать с Администрации Городского округа Первоуральск в пользу ООО "Алтайская трубная компания" 1000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Т.Е. Карпова Г.Л. Панькова