Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2009 г. N 17АП-5342/09

г. Пермь

16 июля 2009 г.

Дело N А60-4829/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Богдановой Р.А.,

судей Борзенковой И.В., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.

при участии:

от заявителя (Прокуратура Свердловской области) - Белина Е.Г., удостоверение ТО N 064203, поручение N 8-320-09 от 29.06.2009г.,

от заинтересованного лица (ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга) - не явился, извещен,

от третьего лица (ООО "Флинт-КСИ") - Калинин Е.Ю., паспорт 6503 595710, доверенность от 11.01.2008г.,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

Прокуратуры Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 мая 2009 года

по делу N А60-4829/2009,

принятое судьей Гнездиловой Н.В.

по заявлению Прокуратуры Свердловской области

к ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга

третье лицо: ООО "Флинт-КСИ"

о признании незаконными действий

установил:

Прокуратура Свердловской области, уточнив заявленные требования, обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга по регистрации 16.11.2008г. объектов налогообложения налогом на игорный бизнес: игровых автоматов в количестве 52 единицы и игровых столов в количестве 4 единиц, а также о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от 16.11.2008г. N 813.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.05.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, прокуратура обратилась с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить, заявленные требований удовлетворить. Считает, что в деле не имеется доказательств того, что 23.12.2006г. ООО "Флинт-КСИ" обращалось в налоговый орган с заявлением о постановке на учет обособленного подразделения и с заявлением о регистрации объектов налогообложения. По мнению заявителя, копия описи вложений с отметкой почтового отделения от 23.12.2006г. надлежащим доказательством в порядке ст.75 АПК РФ не является, почтовая квитанция не представлена. Выдача 09.08.2007г. свидетельства о постановке на налоговый учет N 681, датированного 02.01.2007г., не доказывает факт направления заявлений 23.12.2006г. Поскольку факт отправления обществом заявлений в декабре 2006 года не подтвержден, у инспекции отсутствовала обязанность, предусмотренная п.2 ст. 84 и п. 5 ст. 366 НК РФ по постановке обособленного подразделения ООО "Флинт-КСИ" на налоговый учет и регистрации объектов налогообложения данной организации. Считает, что все свидетельства о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес выданы после 01.07.2007г., следовательно, и после указанной даты у общества отсутствовали правовые основания для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в г. Екатеринбурге по адресу: ул. Сурикова, 47.

Налоговый орган письменный отзыв на жалобу не представил, представил заявление о рассмотрение спора в его отсутствие.

ООО "Флинт-КСИ" представило письменный отзыв на жалобу, согласно которому против ее доводов возражает, просит оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя и третьего лица, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству, оснований для его отмены не имеется.

Статьей 365 НК РФ определено, что в целях гл. 29 налогоплательщиками налога на игорный бизнес являются организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.

В соответствии с п. 2 ст. 366 НК РФ каждый объект обложения налогом на игорный бизнес подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее, чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения.

Налогоплательщик также обязан зарегистрировать в налоговых органах по месту регистрации объектов налогообложения любое изменение количества объектов налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки или выбытия каждого объекта налогообложения (п. 3 ст. 366 НК РФ).

Пунктом 4 ст. 366 НК РФ установлено, что объект налогообложения считается зарегистрированным с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения, выбывшим - с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации изменений (уменьшений) количества объектов налогообложения. Регистрация объектов налогообложения игорным бизнесом (в том числе игровых автоматов) должна быть произведена налоговым орган в пятидневный срок с даты получения соответствующего заявления от налогоплательщика в порядке, установленном налоговым законодательством.

ООО "Флинт-КСИ" зарегистрировано в качестве юридического лица 27.01.2004г. и осуществляет свою деятельность на основании лицензии N 004565 от 01.06.2004г. на ведение деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.

23.12.2006г. генеральным директором ООО "Флинт-КСИ" издан приказ о создании обособленного подразделения общества по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сурикова, 47.

20.12.2006г. ООО "Флинт-КСИ" заключен с ООО "Бриллиантовая рука" договор субаренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сурикова, 47, общей площадью 7 кв.м. под размещение зала игровых автоматов.

Обществом в адрес ИФНС России по Ленинскому району направлено заявление об открытии обособленного структурного подразделения от 23.12.2006г. и заявление о регистрации объекта налогообложения налогом на игорный бизнес от 23.12.2006г., что подтверждается описью вложения с отметкой почтового отделения от 23.12.2006г.

09.08.2007г. на основании заявления ООО "Флинт-КСИ" от 23.12.2006г. (в результате повторного обращения) ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга выдано Свидетельство о государственной регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес N 681 от 02.01.2007г., а также уведомление о постановке на учет организации в налоговом органе N 6272216 от 09.08.2007г.

В период с 26 июня 2007 года по 29 ноября 2008 года общество неоднократно обращалось в налоговый орган с заявлениями о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес, с требованиями о снятии с учета объектов налогообложения, а также заявлениями о регистрации изменений количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес, на основании которых, инспекцией выдавались соответствующие свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения на игорный бизнес, либо снятии с регистрации объектов налогообложения, всего было получено 28 свидетельств.

В частности, 16.11.2008г. общество, в соответствии с п.2 ст. 366 НК РФ, обратилось в налоговую инспекцию с заявлением о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сурикова, 47.

На основании указанного заявления обществу выдано Свидетельство о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от 16.11.2008г. N 813.

Прокуратура считает действия инспекции по регистрации 16.11.2008г. объектов налогообложения на игорный бизнес и выдаче свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от 16.11.2008г. N 813 незаконными, т.к. заявления о регистрации объектов налогообложения на игорный бизнес, поименованных в указанном свидетельстве, были поданы после 01.07.2007г., что не соответствует ст. положениям Федерального закона от 29.12.06 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и несении изменений в некоторые законодательные акты РФ".

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2006г. N 244-ФЗ, которым установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В п. 8 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006г. N 244-ФЗ содержится требование о том, что в зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов должно быть установлено не менее чем 50 игровых автоматов.

Согласно ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006г. N 244-ФЗ деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным ч. 1, 2 данной статьи, должна быть прекращена до 01.07.2007г.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006г. N 244-ФЗ организаторы азартных игр, имеющие соответствующие лицензии, и отвечающие требованиям, установленным ч. 6 ст. 6 указанного закона, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009г. в игорных заведениях при условии соответствия их требованиям, установленным ч. 1, 3 - 5 ст. 8, ч. 2, 3 ст. 15, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ.

Следовательно, право организатора азартных игр продолжить до 30.06.2009г. свою деятельность вне игорных зон после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006г. N 244-ФЗ возникает лишь в отношении имеющихся у него по состоянию на 01.01.2007г. игорных заведений, то есть в тех местах осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, где такая деятельность осуществлялась. Открытие и функционирование новых игорных заведений после принятия и вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ возможно только на территории игорных зон в соответствии с разрешительным порядком.

Между тем, из материалов дела не следует и заявителем не доказано, что ООО "Флинт-КСИ" по состоянию на 01.01.2007г. не осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в игорном заведении по месту нахождения обособленного подразделения по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сурикова, 47, а также не представлено доказательств несоответствия помещения игрового зала, расположенного по указанному адресу требованиям Федерального закона от 29.12.2006г. N 244-ФЗ.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 01.07.2007г. в игровом зале обособленного подразделения ООО "Флинт-КСИ", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сурикова, 47, было установлено не менее 50 игровых автоматов (66 игровых автоматов) (т.5 л.д. 136-142).

Исходя из смысла п. 2 ст. 11 Кодекса обособленное подразделение следует считать созданным с момента создания стационарных рабочих мест, то есть с момента начала осуществления организацией деятельности по месту нахождения обособленного подразделения либо возникновения возможности ее осуществления.

Из материалов дела установлено, что на основании приказа от 23.12.2006г. генерального директора ООО "Флинт-КСИ" обществом было создано обособленное подразделение по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сурикова, 47. С этой целью был заключен договор субаренды от 20.12.2006г., указанное помещение было передано по акту приема-передачи нежилых помещений от 20.12.2006г., осуществлена оплата арендных платежей за декабрь 2006 года. На основании приказа генерального директора общества N 40 от 15.12.2006г. на работу в качестве менеджера был принят Михалькевич А.А. (т. 3 л.д. 15-21).

Как следует из материалов дела, заявление о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 23.12.2006г. было направлено в адрес ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга по почте.

В подтверждение данного обстоятельства представлена опись документов, содержащая почтовый штамп (т.3 л.д. 119).

В ответ на запрос инспекции от почтового отделения Почты России (141704, Московская область, Долгопрудный, 4) поступило объяснение, согласно которому в декабре 2006 года ООО "Флинт-КСИ" было отправлено большое количество почтовых отправлений (только 25.12.2006г. более тысячи писем), более точной информации представить не могут, т.к. архив уничтожен в связи с истечением срока хранения (т. 3 л.д. 104-105).

Таким образом, материалами дела подтверждается факт создания обособленного подразделения и обращения с заявлением о регистрации игровых автоматов в декабре 2006 года. При этом, то обстоятельство, что свидетельство о регистрации объекта (объектов) налогообложения на игорный бизнес от 02.01.07 N 681 было выдано инспекцией только 09.08.2007г. на основании повторного заявления налогоплательщика, данный факт не опровергает.

Заявителем доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, не представлено. О фальсификации доказательств (в частности, описи вложений) прокуратура не заявила. Следовательно, доводы заявителя основаны на предположениях и надлежащими доказательствами не подтверждены.

Как обоснованно указал, суд первой инстанции осуществление деятельности обособленного подразделения ООО "Флинт-КСИ", по состоянию на 01.01.2007 года, подтверждается также декларацией по налогу на игорный бизнес за 2006 год от 10.01.2007г. (т.3 л.д. 61-64); платежным поручением N 11561 от 13.07.2007г. об уплате налога на игорный бизнес за декабрь 2006 года в сумме 3 750 рублей, N 11 562 от 13.07.2007г. об уплате налога на игорный бизнес за январь 2007 года в сумме 7500 рублей (т.4 л.д. 105-106). Факт осуществления деятельности игорного заведения по указанному адресу по состоянию на 01.07.2007 подтвержден налогоплательщиком представленными копиями: договора аренды нежилого помещения 12/2007 от 30.06.2007г., налоговых деклараций по налогу на игорный бизнес, а также платежными поручениями NN 11563, 11564, 11565, 11571, 10875, 12615, 13355 об уплате налога на игорный бизнес за февраль - июль 2007 года.

Довод заявителя, что помещение по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сурикова, 47, площадью 7 кв.м., не позволяет осуществлять указанную деятельность, подлежит отклонению, заявитель обследование данного помещения в спорный период не осуществил, соответствующих доказательств неиспользования спорного помещения по целевому назначению не представил, также как и доказательства несоответствия помещения игрового зала требованиям Федерального закона от 29.12.06 N 244-ФЗ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что обособленное подразделение ООО "Флинт-КСИ" было создано, и за регистрацией соответствующих объектов налогообложения налогоплательщик обратился до 01.01.2007г., следовательно, деятельность ООО "Флинт-КСИ" не нарушает требования Федерального закона от 29.12.2006г. N 244-ФЗ

При таких обстоятельствах не имелось оснований для признания незаконными действия Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга по регистрации 16.11.2008г. объектов налогообложения налогом на игорный бизнес: игровых автоматов в количестве 52 единицы и игровых столов в количестве 4 единиц, а также недействительным свидетельство о государственной регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес от 16.11.2008г. N 813.

На основании изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.05.2009г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий:

Р.А. Богданова

Судьи

О.Г.Грибиниченко И.В. Борзенкова