Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2008 г. N 19АП-4873/08

19 декабря 2008 г.

Дело N А08-2456/08-17

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Шеина А.Е.

Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания Анохиной К.Г.,

при участии:

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области - не явились, надлежаще извещены;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области - не явились надлежаще извещены;

от ООО "Дриада" - не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 25.08.2008 по делу N А08-2456/08-17 (судья Мироненко К.В.) по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Белгородской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании действий регистратора Яковлевского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области Стукалова А.В. о приостановлении государственной регистрации права собственности Белгородской области на земельный участок с кадастровым номером 31:10:00 00 000:0186, площадью 2054,23 га, расположенный по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, в границах земель СПК "им. Ленина" - уведомление N 10/003/2008-691 от 18.04.2008 и об отказе в государственной регистрации права собственности Белгородской области на указанный земельный участок - сообщение от 20.05.2008 N 10/003/2008-691 незаконными, а также просит обязать Яковлевский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области зарегистрировать право собственности Белгородской области на земельный участок с кадастровым номером 31:10:00 00 000:0186, площадью 2054,23 га, расположенный по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, в границах земель СПК "им. Ленина" (с учетом дополнений).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Дриада".

Решением от 25.08.2008 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с указанным судебным актом и полагая, что при его принятии обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены не полно, нарушены нормы материального права, Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция установила следующее.

Белгородская область в лице Департамента имущественных и земельных отношений является собственником земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым номером 31:10:00 00 000:0002, общей площадью 7036 га, расположенный по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, в границах земель СПК "им. Ленина".

На основании ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в счет данной земельной доли из земельного участка с кадастровым номером 31:10:00 00 000:0002 выделен земельный участок площадью 2054,23 га с кадастровым номером 31:10:00 00 000:0186, расположенный по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, в границах земель СПК "им. Ленина".

Ранее, 01.06.2001 указанный земельный участок предоставлен собственниками земельных долей - физическими лицами в аренду ООО "Заря Белогорья" - договор аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей N 107.

20.03.2008 Департамент обратился в Яковлевский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:10:00 00 000:0186, площадью 2054,23 га, расположенный по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, в границах земель СПК "им. Ленина".

Уведомлением от 18.04.2008 N 10/003/2008-691 приостановлена регистрация прав на недвижимое имущество, ввиду сомнений регистратора в наличии оснований для проведения регистрации, поскольку на вышеуказанный земельный массив в Едином Государственном Реестре Прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются соответствующие записи о государственной регистрации ограничений (обременений) - договор аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателя от 01.06.2001N 107, о чем в ЕГРП произведена соответствующая запись.

Сообщением от 20.05.2008 N 10/003/2008-691 в регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок отказано по причине отсутствия соглашения об изменении или расторжении договора аренды, либо судебного акта о внесении изменений или расторжении договора аренды в одностороннем порядке.

Считая действия регистратора о приостановлении и отказе в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок незаконными и нарушающими его права и законные интересы, Департамент обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из доказанности и правомерности заявленных требований.

Апелляционная коллегия соглашается с указанным мнением суда первой инстанции, считает его обоснованным, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Согласно положениям ст.ст. 16, 18 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Статьей 17 Федерального закона N 122-ФЗ к основаниям для государственной регистрации прав наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним отнесены:

-акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

-договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

-акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

-иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

-иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

В государственной регистрации прав может быть отказано в том числе, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами (абз. 10, 11. п.1 ст.20 указанного Закона).

Судом установлено и представленным материалами дела подтверждается, что для государственной регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок Департаментом представлены все необходимые документы, подтверждающие право на земельный участок с кадастровым номером 31:10:00 00 000:0186, площадью 2054,23 га, расположенный по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, в границах земель СПК "им. Ленина".

Вместе с тем, уведомлением от 18.04.2008 N 10/003/2008-691 приостановлена регистрация прав на указанный земельный участок, а Сообщением от 20.05.2008 N 10/003/2008-691 в регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок отказано по причине отсутствия соглашения об изменении или расторжении договора аренды в одностороннем порядке.

Однако вывод регистрирующего органа, положенный в основу отказа в государственной регистрации, о необходимости предоставления соглашения об изменении или расторжении договора аренды, либо соответствующего судебного акта основан на неправильном применении норм материального права, что подтверждается следующим.

В соответствии со ст.12 ФЗ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст.246 ГК РФ участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом.

Пунктом 1 статьи 617 ГК РФ предусмотрено, что переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

В Информационном письме ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 указывается, что переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу сам по себе не является основанием для внесения в судебном порядке изменений в условия договора аренды, заключенного прежним собственником с арендатором.

Указанная правовая позиция нашла отражение в Постановлении ФАС Центрального округа N А08-953/07-27 от 17.03.2007.

Таким образом, Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области в отсутствие на то законных оснований Уведомлением от 18.04.2008 N 10/003/2008-691 приостановило регистрацию прав на земельный участок с кадастровым номером 31:10:00 00 000:0186, площадью 2054,23 га, расположенный по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, в границах земель СПК "им. Ленина", а сообщением от 20.05.2008 N 10/003/2008-691 отказало в регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Каких-либо документальных опровержений изложенного, в материалах дела не имеется и регистрирующим органом ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд, установив, что оспариваемые уведомление и сообщение принято Управлением Федеральной регистрационной службы по Белгородской области с нарушением требований действующего законодательства, прав и законных интересов Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, правомерно удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд учитывает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют доводы, приведенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашедшие свою правовую оценку в обжалуемом судебном акте, которая является правильной.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт и подтверждающих правомерность и обоснованность приостановления государственной регистрации и отказа в государственной регистрации на момент рассмотрения апелляционной жалобы регистрирующий орган не представил.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, обжалуемое решение соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 25.08.2008 по делу N А08-2456/08-17 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

А.Е.Шеин В.А.Сергуткина