Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2009 г. N 19АП-1497/09

10 июля 2009 г.

Дело N А48-4009/08-15

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Сергуткиной В.А.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.

при участии:

от главы КХ Чуриловой Н.Д.: Мартынова Т.Ю., представитель по доверенности от 01.07.2007 выданной сроком на три года;

от Администрации Залегощенского района Орловской области: представитель не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения;

от ООО "Агропроммехмонтаж" в лице конкурсного управляющего Бурханского С.Е.: представитель не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Агропроммехмонтаж" Бурханского С.Е. на решение арбитражного суда Орловской области от 05.02.2009 по делу N А48-4009/08-15 (судья Клименко Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агропроммехмонтаж" в лице конкурсного управляющего Бурханского С.Е. к Администрации Залегощенского района Орловской области, при участии третьего лица: главы крестьянского хозяйства Чуриловой Н.Д., о признании незаконным постановления главы Администрации N 11 от 14.01.2008

УСТАНОВИЛ:

ООО "Агропроммехмонтаж" в лице конкурсного управляющего Бурханского СЕ. (далее также - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением к администрации Залегощенского района Орловской области о признании недействительным постановления администрации Залегощенского района от 14.01.2008г. N 11 "О возврате земель ООО "Агропроммехмонтаж", а также об обязании администрации Залегощенского района Орловской области вернуть земельный участок площадью 389,43 га, кадастровый номер 57:14:000 00 00:0044, расположенный по адресу: Орловская область, Залегощенский район, Верхнескворченский сельсовет, в пользование ООО "Агропроммехмонтаж" посредством заключения договора аренды земельного участка на 49 лет (с учетом уточнения- л.д. 118-120).

Решением арбитражного суда Орловской области от 05.02.2009 по делу N А48-4009/08-15 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Общество в лице конкурсного управляющего Бурханского С.Е. обратилось с апелляционной жалобой, в которой ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права. Полагает, что оспариваемое положение нарушает нормы ст.ст. 126, 129, 131 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", ст. 34 Земельного кодекса РФ, ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Полагает необоснованным вывод суда о пропуске заявителем апелляционной жалобы на оспаривание ненормативного акта. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Администрацией Залегощенского района Орловской области заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Письменного отзыва на апелляционную жалобу Администрацией не представлено.

Глава КХ Чурилова Н.Д. письменного отзыва на апелляционную жалобу не представила.

Дело рассматривалось в отсутствие представителя ООО "Агропроммехмонтаж" и Администрации Залегощенского района Орловской области в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда представитель главы крестьянского хозяйства Чуриловой Н.Д. - Мартынова Т.Ю. отклонила доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила арбитражный апелляционной суд оставить решение от 5 февраля 2009 года без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Агропроммехмонтаж" зарегистрировано в качестве юридического лица 28.07.1997г. администрацией Залегощенского района Орловской области, основной государственный регистрационный номер 1025700584348, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.07.2008г. Из указанной выписки, а также из Устава Общества усматривается, что единственным участником Общества является физическое лицо- Чурилова Нина Дмитриевна.

Постановлением главы администрации Залегощенского района Орловской области от 27.10.2000г. N 266 из земель спецфонда района в аренду ООО "Агропроммехмонтаж" был выделен земельный участок площадью 101 га пашни, расположенный на территории Верхнескворченской сельской администрации, вблизи н.п. Алексеевка.

На основании постановления главы администрации Залегощенского района от 04.11.2004г. N 299 заявителю из земель фонда перераспределения выделен земельный участок площадью 288,7 га, в т.ч. пашни 287,3 га, расположенный на территории Верхнескворченского сельсовета в районе н.п.Алексеевка, в аренду сроком на 49 лет.

04.12.2007г. Чурилова Н.Д., являясь также директором ООО "Агропроммехмонтаж", обратилась к главе администрации Залегощенского района с заявлением, в котором указала, что Общество не будет развиваться в сельскохозяйственном направлении, в связи с чем просит присоединить земельный участок из земель фонда перераспределения района, расположенный по адресу: Орловская область, Залегощенский район, Верхнескворченский сельсовет вблизи н.п. Алексеевка, общей площадью 389,43 га, в том числе пашни-384,7 га, сенокосы-4,3 га, прочие угодья-0,43 га, к крестьянско-фермерскому хозяйству Чурилова Н.Д. для ведения подсобного сельского хозяйства.

Постановлением главы администрации Залегощенского района Орловской области от 14.01.2008г. N 11 решено земельный участок площадью 389,43 га, в том числе пашни 384,7 га, сенокосы-4,3 га, прочие угодья-0,43 га, расположенный по адресу: Орловская область, Залегощенский район, Верхнескворченский сельсовет, вблизи н.п. Алексеевка, кадастровый номер 57:14:000 00 00:0044, возвратить в фонд перераспределения района. Пунктом 2 оспариваемого акта было постановлено данный земельный участок предоставить в аренду крестьянскому хозяйству в лице главы Чуриловой Н.Д. (л.д.58).

Вместе с тем, 17 декабря 2007 г. решением Арбитражного суда Орловской области по делу N А48-3654/07-20б ООО "Агропроммехмонтаж" признано несостоятельным (банкротом) как отсутствующий должник и в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Бурханский С.Е.

Конкурсным управляющим в адрес главы администрации Залегощенского района Орловской области и руководителя комитета по земельным ресурсам администрации Залегощенского района Орловской области направлены уведомления об открытии конкурсного производства в отношении ООО "Агропроммехмонтаж" от 31.12.2007г. N 5 и от 03.01.2008г. N 8 соответственно. При этом уведомление в адрес руководителя комитета по земельным ресурсам содержало просьбу о предоставлении информации о земельных участках, объектах недвижимости, находящихся в собственности, аренде ООО "Агропроммехмонтаж".

Письмом от 28.03.2008г. глава администрации Залегощенского района уведомил конкурсного управляющего о том, что земельный участок ООО "Агропроммехмонтаж" возвращен в фонд перераспределения района, в подтверждение чему представил копию постановления от 14.01.2008г. N 11 "О возврате земель ООО "Агропроммехмонтаж".

12.02.2008г. отдел по управлению муниципальным имуществом Залегощенского района Орловской области обратился к генеральному директору ОАО "Орловская инвестиционно-земельная компания" с просьбой дать объявление в газете "Орловские земельные ведомости" о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, относящегося к фонду перераспределения района, общей площадью 389,43 га, в т.ч. пашни-384,7 га, сенокосы-4,3 га, прочие угодья- 0,43 га, находящегося по адресу: Орловская область, Залегощенский район, Верхнескворченский сельсовет, вблизи н.п. Алексеевка.

В подтверждение размещения в газете "Орловские земельные ведомости" соответствующего объявления третье лицо представило в материалы дела квитанцию к приходному кассовому ордеру N 128 от 21.02.2008г. на сумму 2 200 руб., в тексте которого указано: "Принято от Администрация Залегощенского р-на Орловской обл. (уч-к площадью 389,43 га) Основание: Оплата объявления в газете "Орловские земельные ведомости" (л.д.124). Кроме того, в материалы дела представлен кассовый чек ОАО "Орловская инвестиционно-земельная компания" от 21.02.2008г. на сумму 2 200 руб.

В связи с опубликованным в газете "Орловские земельные ведомости" N 116 (191) от 06.03.2008г. объявлением глава крестьянского хозяйства Чурилова Н.Д. обратилась к главе администрации Залегощенского района Санину А.И. с заявлением от 18.03.2008г. о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, относящегося к фонду перераспределения района общей площадью 389,43 га, в т.ч. пашни 384,7 га, сенокосы- 4,3 га, прочие угодья- 0,43 га, расположенного по адресу: Орловская область, Залегощенский район, Верхнескворченский сельсовет, вблизи н.п. Алексеевка.

Постановлением главы администрации Залегощенского района от 17.04.2008г. N 106 вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду главе КФХ Чуриловой Н.Д. на 5 лет.

Пунктом 2 постановления от 17.04.2008г. N 106 отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Залегощенского района указано на необходимость в установленном порядке оформить договор аренды, что и было сделано, о чем свидетельствует договор аренды земельного участка от 18.04.2008г.

Согласно п.3.1 договора аренды земельного участка арендная плата за 2008 г. составляет 32 371,56 руб. Данная сумма была уплачена Чуриловой Н.Д. платежным поручением от 12.05.2008г. N 25 (л.д.105).

Оспаривая законность постановления главы администрации Залегощенского района от 14.01.2008г. N 11 "О возврате земель ООО "Агропроммехмонтаж", конкурсный управляющий указанного юридического лица обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности заявителем по делу, что оспариваемое постановление нарушает каким-либо образом его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а также к выводу о пропуске процессуального срока на обжалование оспариваемого ненормативного акта и отсутствии оснований для его восстановления.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из материалов дела следует, что решение по делу N А48-3654/07 о признании ООО "Агропроммехмонтаж" банкротом и об открытии конкурсного производства вынесено арбитражным судом Орловской области 17 декабря 2007 г., заявление о присоединении спорного земельного участка к КХ Чуриловой Н.Д. датировано 27.11.2007г. и поступило в администрацию Залегощенского района Орловской области 04.12.2007г. (л.д.121).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявление о присоединении земельного участка ООО "Агропроммехмонтаж" к КХ Чуриловой Н.Д. от 27.11.2007г. подписано уполномоченным лицом.

Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Апелляционная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции, что, вынося 14 января 2008 г. постановление, которым постановлено земельный участок площадью 389,43 га, в том числе пашни 384,7 га, сенокосы-4,3 га, прочие угодья-0,43 га, расположенный по адресу: Орловская область, Залегощенский район, Верхнескворченский сельсовет, вблизи н.п. Алексеевка, кадастровый номер 57:14:000 00 00:0044, предоставить в аренду КХ в лице главы Чуриловой Н.Д., администрация Залегощенского района Орловской области действовала в нарушение требований п.1 ст.34 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, Администрация Залегощенского района Орловской области признаёт факт принятия оспариваемого постановления с нарушением действующего законодательства, на что указано в отзыве на заявление (л.д.114-115).

Вместе с тем, как правильно установлено арбитражным судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, спорный земельный участок, по существу, образован двумя земельными участками, один из которых, площадью 101 га, выделен в аренду ООО "Агропроммехмонтаж" на основании постановления администрации Залегощенского района от 27.10.2000г. N 266, а второй- площадью 288,7 га, постановлением администрации Залегощенского района от 04.11.2004г. N 299.

На кадастровый учет названные участки поставлены не были, договоры аренды на эти участки между администрацией Залегощенского района Орловской области и ООО "Агропроммехмонтаж" не заключались, государственная регистрация аренды в нарушение ст.26 Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст.25 Земельного кодекса РФ этих земельных участков проведена не была.

В соответствии с пунктами 1,3 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Доказательств внесения арендной платы за спорный земельный участок ООО "Агропроммехмонтаж" не представилено ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции, равным образом как не предоставило доказательств фактического использования данного земельного участка.

Таким образом, заявитель не доказал, что оспариваемое постановление нарушает каким-либо образом его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Арбитражным судом первой инстанции также правомерно отказано заявителю в удовлетворении требования об обязании администрации Залегощенского района Орловской области вернуть земельный участок площадью 389,43 га, кадастровый номер 57:14:000 00 00:0044, расположенный по адресу: Орловская область, Залегощенский район, Верхнескворченский сельсовет, в пользование ООО "Агропроммехмонтаж" посредством заключения договора аренды земельного участка на 49 лет.

В материалах дела имеется постановление администрации Залегощенского района от 17.04.2008г. N 106, которым вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду К(Ф)Х Чуриловой Н.Д. сроком на пять лет, и заключенный на его основе договор аренды земельного участка от 18.04.2008г. между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Залегощенского района Орловской области и главой КФХ Чуриловой Н.Д. Доказательств оспаривания данных документов конкурсным управляющим не представлено ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанций..

На основании п. 3 ст. 129 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий вправе предъявлять иски о признании недействительными сделок, совершенных должником, в том числе по основаниям, предусмотренным статьей 103 настоящего Федерального закона, об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника.

Как правильно отметил суд первой инстанции, указанные иски конкурсным управляющим ООО "Агропроммехмонтаж" не заявлены.

Правильно, обоснованно принято судом первой инстанции при вынесении решения по делу и то обстоятельство, что заявителем пропущен срока на обращение в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявленное конкурсным управляющим ходатайство о восстановлении пропущенного срока (л.д.54) ничем документально не подтверждено.

В силу правовой позиции, высказанной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Поскольку отсутствуют уважительные причины к восстановлению срока на обжалование постановления ответчика, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Данная правовая позиция изложена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ N 9316/05 от 31.01.2006г. и N 16228/05 от 19.04.2006г.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004г. N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

При таких обстоятельствах требования ООО "Агропроммехмонтаж" в лице конкурсного управляющего Бурханского С.Е. обоснованно квалифицированы судом первой инстанции как не подлежащие удовлетворению.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, заявителем апелляционной жалобы на момент ее рассмотрения не представлено.

По сути, все доводы апелляционной жалобы выражают лишь несогласие с принятым по делу решением, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку со стороны апелляционной инстанции доказательств по делу без должных к тому правовых оснований.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом не допущено.

Судебные расходы на основании ч.1 ст.110 АПК РФ относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Учитывая, что определением от 21.04.2009. заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до вступления в законную силу судебного акта по делу, с ООО "Агропроммехмонтаж" подлежит взысканию госпошлина в сумме 1000 руб.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 110, п. 1 ст .269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 05.02.2009 по делу N А48-4009/08-15 оставить без изменений, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Агропроммехмонтаж" в лице конкурсного управляющего Бурханского С.Е. - без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Агропроммехмонтаж" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Миронцева Н.Д.

Судьи

Сергуткина В.А. Семенюта Е.А.