Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2009 г. N 19АП-4261/09

21 августа 2009 г.

Дело N А36-1352/2009

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Миронцевой Н.Д.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Сегмент": не явились, надлежаще извещены;

от Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области: не явились, надлежаще извещены;

от Селезнева Ю.В.: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 09.06.2009 по делу N А36-1352/2009 (судья Ларшина О.Б.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сегмент" к Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сегмент" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области (далее - инспекция) о

- признании незаконными действий по государственной регистрации 22.12.2007 за Селезневым Юрием Васильевичем асфальтоукладчика ДС-195, 1995 года выпуска, заводской номер машины (рамы): 794, N двигателя: 3012012, цвет: черно-оранжевый;

- признании незаконными действий по отказу обществу с ограниченной ответственностью "Сегмент" в выдаче дубликата паспорта на асфальтоукладчик ДС-195, 1995 года выпуска, заводской номер машины (рамы): 794, N двигателя: 3012012, цвет: черно-оранжевый (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Селезнева Юрия Васильевича.

Решением от 09.06.2009 суд заявленные требования удовлетворил, указав, что оспариваемые действия Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области не соответствуют требованиям п.1 ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктам 1.14, 2.8 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машиy и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора), утвержденных Минсельхозпродом РФ от 16.01.1995, и обязал инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Сегмент".

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

При этом, инспекция ссылается на отсутствие оснований для удовлетворения требований, поскольку доказательств, подтверждающих несоответствие оспариваемых действий требованиям законодательства и нарушения данными действиями прав и законных интересов общества в материалах дела не имеется и последним не приведено.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

28.01.2009 ООО "Сегмент" обратилось в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области с заявлением о выдаче дубликатов регистрационных документов и снятии с учета асфальтоукладчика ДС-195, 1995 года выпуска, заводской номер машины (рамы): 794, N двигателя: 3012012, цвет: черно-оранжевый (л.д. 49).

К указанному заявлению было приложено решение Липецкого районного суда от 21.10.2008 по делу N 2-1153/2008 г. о признании за ООО "Сегмент" права собственности на указанный асфальтоукладчик.

04.02.2009 должностным лицом Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области Савиным С. Я. в заявлении ООО "Сегмент" от 28.01.2009 произведена запись об отказе в выдаче дубликатов регистрационных документов и снятии с учета на основании пункта 2.8.6. Правил регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденных Минсельхозпродом РФ 16.01.1995, и пункта 1.5 Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники от 06.06.1995 N 898, утвержденного Госстандартом РФ 26.06.1995, Минсельхозпродом РФ 28.06.1995.

Полагая, что указанные действия нарушают требования законодательства, его права и законные интересы ООО "Сегмент" обратилось в арбитражный суд за защитой.

Принимая обжалуемое решение о признании незаконными оспариваемых действий, суд исходил из доказанности заявленных требований.

Апелляционная коллегия не соглашается с указанными выводами суда, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора принять во внимание следующее.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действие (бездействие) может быть признано незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

В соответствии с пунктом 5 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 N 1291, и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации осуществляют на территории Российской Федерации регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

В силу п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (с изменениями от 12.08.2004) регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, производится на основании паспортов соответствующих транспортных средств, справок-счетов, выдаваемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговлю транспортными средствами, либо заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления правительства Российской Федерации N 938 от 12.08.1994 "О государственной регистрации автотранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" установлено, что собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются - владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Пункт 12 Правил указывает на то, что транспортные средства регистрируются только за собственниками транспортных средств, в том числе и юридическими лицами, указанными в заключенных договорах или иных документах, удостоверяющих право собственности на транспортные средства.

В соответствии с п.2.8.6 "Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации" регистрация приобретенных машин, номерных агрегатов, ранее состоящих на учете, производится за владельцами при предоставлении регистрационных документов, подтверждающих право собственности на машину.

В силу пункта 1.14. Правил регистрации тракторов, самоходных дорожностроительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденных Минсельхозпродом РФ 16.01.95, регистрационные действия, совершенные с нарушением законодательства и настоящих Правил, являются недействительными.

Согласно пункту 1.15. указанных Правил владельцы машин, считающие неправильным совершенное регистрационное действие или отказ в совершении регистрационного действия, вправе их обжаловать в порядке, предусмотренном Положением о гостехнадзоре, а также в суде по месту нахождения государственной инспекции гостехнадзора.

Представленными материалами дела подтверждается, что Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области для перерегистрации спорного асфальтоукладчика вместе с заявлением от 22.12.2007 был представлен договор купли-продажи 20.12.2007, заключенный между Рогатневым А.М. и Селезневым Ю.В.

Информацией о том, что решением Липецкого районного суда 21.10.2008 (вступившим в законную силу 24.12.2008) за ООО "Сегмент" будет признано право собственности на указанный асфальтоукладчик ДС-195 Инспекция на момент проведения регистрации не располагала.

При этом, Селезневым Ю.В. для регистрации техники были представлены все предусмотренные законом документы.

Таким образом, следует признать, что оспариваемые действий Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области по государственной регистрации 22.12.2007 за Селезневым Юрием Васильевичем асфальтоукладчика ДС-195, 1995 года выпуска, заводской номер машины (рамы): 794, N двигателя: 3012012, цвет: черно-оранжевый проведены в четком соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушили на момент их проведения, прав и законных интересов ООО "Сегмент" на осуществление предпринимательской деятельности.

Оснований для признания незаконными действий по отказу обществу с ограниченной ответственностью "Сегмент" в выдаче дубликата паспорта на асфальтоукладчик ДС-195, 1995 года выпуска, заводской номер машины (рамы): 794, N двигателя: 3012012, цвет: черно-оранжевый также не имеется, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, утвержденного Госстандартом Российской Федерации 26.06.1995, Минсельхозпродом Российской Федерации 28.06.1995, паспорт выдается физическим и юридическим лицам - собственникам машин с заполнением предусмотренных в нем реквизитов.

Пунктом 2.2 указанного Положения предусмотрено, что дубликаты утраченных или пришедших в негодность паспортов выдаются предприятиями-изготовителями на незарегистрированные машины, выпущенные ими после 1 сентября 1995 г., таможенными органами Российской Федерации - на незарегистрированные машины, ввозимые на территорию Российской Федерации с 1 сентября 2001 г., а органами гостехнадзора - во всех остальных случаях.

Исходя из смысла п.2.20 "Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно - строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора)" (утв. Минсельхозпродом РФ 16.01.1995, зарегистрировано в Минюсте РФ 27.01.1995 N 785) выдача дубликатов регистрационных документов, паспортов машин производится в случае их утраты или непригодности для использования.

Из представленных материалов дела следует, что паспорт на асфальтоукладчик ДС-195 не утрачен, является пригодным для пользования и находится у Селезнева Ю.В., и у заявителя имеется возможность истребовать его у данного физического лица.

Таким образом, основания, указанные в п.2.20 Правил и являющиеся необходимыми условиями для выдачи дубликата паспорта асфальтоукладчик ДС-195, отсутствуют, и действия Инспекции произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, и подтверждающих незаконность оспариваемых действий, в материалах дела не имеется и ООО "Сегмент", в нарушение ст. 65 АПК РФ, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Таким образом, суд, рассматривая настоящий спор, неправомерно посчитал незаконными

- действия по государственной регистрации 22.12.2007 за Селезневым Юрием Васильевичем асфальтоукладчика ДС-195, 1995 года выпуска, заводской номер машины (рамы): 794, N двигателя: 3012012, цвет: черно-оранжевый;

- действия по отказу обществу с ограниченной ответственностью "Сегмент" в выдаче дубликата паспорта на асфальтоукладчик ДС-195, 1995 года выпуска, заводской номер машины (рамы): 794, N двигателя: 3012012, цвет: черно-оранжевый (уточненные требования),

и не обоснованно указал на то, что данными действиями нарушены права и законные интересы ООО "Сегмент".

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела, не доказаны имеющие значения для дела обстоятельства, которые суд считал установленными, в связи с чем, апелляционную жалобу Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области следует удовлетворить, обжалуемое решение отменить, и в удовлетворении требований отказать.

Руководствуясь ч.2 ст.269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 09.06.2009 по делу N А36-1352/2009 отменить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Сегмент" в удовлетворении требований о признании незаконными действий Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Липецкой области:

- по государственной регистрации 22.12.2007 за Селезневым Юрием Васильевичем асфальтоукладчика ДС-195, 1995 года выпуска, заводской номер машины (рамы): 794, N двигателя: 3012012, цвет: черно-оранжевый;

- по отказу обществу с ограниченной ответственностью "Сегмент" в выдаче дубликата паспорта на асфальтоукладчик ДС-195, 1995 года выпуска, заводской номер машины (рамы): 794, N двигателя: 3012012, цвет: черно-оранжевый.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Н.Д. Миронцева Е.А. Семенюта