Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2008 г. N 19АП-1974/08

30 июня 2008 г.

Дело N А64-6317/07-16

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Михайловой Т.Л.

Сергуткиной В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Башкатовой Л.О.,

при участии:

от ИП Куприянова А.В.: Балакина Д.А., представитель по доверенности серии 68 АА N 406359 от 30.05.2007, паспорт серии 6805 N 320550, выдан Ленинским РОВД г. Тамбова 02.08.2006.

от Администрации Мордовского района Тамбовской области: Марголина Н.Д., представитель по доверенности б/н от 26.06.2008, паспорт серии 6801 N 407056, выдан Мордовским РОВД Тамбовской области 16.04.2002;

от Мордовское ОАО по строительству: - не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Куприянова А.В. на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.03.2008 по делу N А64-6317/07-16 (судья Игнатенко В.А.),

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель Куприянов Александр Викторович обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Мордовского района Тамбовской области, выразившегося в не проведении работ по формированию земельного участка площадью 3163 кв.м. под сооружение - наземный рельсовый кранный путь, протяженностью 95 м., литер I по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, в границах плана ОГУП "Мордовское", площадка МПМК. Кроме того, заявитель просит возложить на Администрацию Мордовского района обязанность по совершению действий, направленных на изготовление кадастрового плана и утверждение проекта границ земельного участка площадью 3163 кв.м. под сооружение - наземный рельсовый кранный путь, протяженностью 95 м., литер I по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, в границах плана ОГУП "Мордовское", площадка МПМК, а также обязать Администрацию Мордовского района предоставить земельный участок площадью 3163 кв.м. под сооружение - наземный рельсовый кранный путь, протяженностью 95 м., литер I по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, в границах плана ОГУП "Мордовское", площадка МПМК в собственность или аренду (уточненные требования, л.д.58).

Заявитель в порядке части 2 статьи 49 АПК РФ отказался от своих требований в части возложения на администрацию Мордовского района обязанности по расторжению договора аренды земельного участка N 24 от 12.08.2003.

Решением суда от 17.03.2008 в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации Мордовского района Тамбовской области, выразившегося в не проведении работ по формированию земельного участка площадью 3163 кв.м. под сооружение - наземный рельсовый кранный путь, протяженностью 95 м., литер I по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, в границах плана ОГУП "Мордовское", площадка МПМК, а также возложения на Администрацию Мордовского района обязанности по совершению действий, направленных на изготовление кадастрового плана и утверждение проекта границ вышеназванного земельного участка, отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Куприянов А.В. обратился в арбитражный с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, не разрешения всех заявленных по делу требований, и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.

По делу объявлялся перерыв с 27.06.2008 по 30.06.2008.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционная инстанция установила следующее.

По договору купли-продажи от 28.04.2006 Мордовское ОАО по строительству передало в собственность предпринимателя Куприянова А.В. сооружение - наземный рельсовый кранный путь протяженностью 95м., находящийся по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, р.п. Мордово, в границах плана ОГУП "Мордовское".

Земельный участок, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости, площадью 62028 кв.м., кадастровый номер 68:08:2929001:0001, принадлежит на праве аренды Мордовскому ОАО по строительству, сроком на 49 лет (договор аренды от 12.08.03 N 24).

11.07.2007 предприниматель обратился в Администрацию Мордовского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3163 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, в границах плана ОГУП "Мордовское", площадка МПМК.

Не получив официального ответа от администрации Мордовского района, предприниматель Куприянов А.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая данный спор, суд исходил из того, что предприниматель не доказал факт обращения в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

С указанным выводом суд апелляционной инстанции не может согласиться, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного Кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.5 ст.36 Земельного Кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению, предусмотренному статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты земельного участка и утверждает проект его границ.

Таким образом, изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждение проекта его границ производится на основании заявления гражданина или юридического лица, либо по обращению исполнительного органа исполнительной власти.

Свидетельством о государственной регистрации права от 15.05.2006 N 68 АА 536359 подтверждается, что предприниматель Куприянов А.В. является собственником объекта недвижимости: сооружения - наземного рельсового кранного пути протяженностью 95м.

Справкой Управления Федеральной почтовой связи Тамбовской области - филиала ФГУП "Почта России" от 02.08.07 N 02-668 и ответом от 31.01.08 N 02-90 данным на запрос суда, подтвержден факт отправления 11.07.2007 и вручения заказного письма с уведомлением N 393600(91)004717 адресату - Администрации Мордовского района, секретарю - Лосевой.

Представитель Администрации в судебном заседании подтвердил, что в спорный период обязанности секретаря действительно исполняла Лосева С.И.

Противоречие в дате вручения - 12.07.2007 или 13.07.2007, не имеет существенного значения для настоящего дела, так данный факт мог повлиять лишь на момент исчисления сроков, а не на объективность обстоятельств, связанных с вручением заказного письма Администрации.

Кроме того, представленное в суд апелляционной инстанции дополнительное пояснение УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП "Почта России" от 02.04.2008 N 02/73-381 подтверждает, что фактической датой вручения письма является 12.07.2007.

Данное дополнительное доказательство было принято апелляционной инстанцией в связи с тем, что о наличии противоречий в ответах УФПС Тамбовской области заявитель узнал лишь после рассмотрения дела по существу.

Отсутствие в журнале входящей корреспонденции Администрации данных о поступлении заказного письма от предпринимателя Куприянова А.В., с учетом сообщения УФПС, свидетельствует лишь о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей секретарем Лосевой С.И., и не может служить доказательством невручения этого письма адресату.

При таких обстоятельствах, оценив и исследовав доказательства по своему внутреннему убеждению, в порядке ст.71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о доказанности факта вручения заявления ИП Куприянова А.В., о предоставлении земельного участка в собственность, Администрации Мордовского района Тамбовской области.

В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

При этом действия государственных органов могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимания, что с учетом вышеуказанных обстоятельств, бездействие Администрации Мордовского района Тамбовской области, выразившееся в не проведении работ по формированию земельного участка площадью 3163 кв.м. под сооружение - наземный рельсовый кранный путь, протяженностью 95 м., литер I по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, в границах плана ОГУП "Мордовское", площадка МПМК, противоречит требованиям ст.36 Земельного кодекса РФ, и нарушает права и законные интересы заявителя, данное бездействие следует признать незаконным.

В связи с этим, подлежат удовлетворению и требования о возложении на Администрацию Мордовского района обязанности по совершению действий, направленных на изготовление кадастрового плана и утверждение проекта границ вышеназванного земельного участка.

Учитывая, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Изучив довод жалобы о не рассмотрении судом первой инстанции всех требований по делу, апелляционная инстанция полагает необходимым исходить из следующего.

Согласно статье 257 АПК РФ лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

В апелляционной жалобе не могут быть заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции.

Частью 3 статьи 266 АПК РФ определено, что в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Согласно положениям ст.268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции.

Из указанных выше норм следует, что в суде апелляционной инстанции не могут быть рассмотрены требования, которые не были предметом исследования судом первой инстанции.

Из заявления поданного предпринимателем в Администрацию Мордовского района, следует, он обращался с просьбой предоставить земельный участок в собственность.

В суде первой инстанции предпринимателем Куприяновым А.В., в числе прочих, было заявлено требование об обязании Администрации Мордовского района предоставить земельный участок площадью 3163 кв.м. под сооружение - наземный рельсовый кранный путь, протяженностью 95 м., литер I по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, в границах плана ОГУП "Мордовское", площадка МПМК в собственность или аренду (л.д.58).

Принимая во внимание, что суд первой инстанции не предложил заявителю уточнить данное требование относительно намерений получить спорный земельный участок в собственность или аренду, и не рассмотрел его по существу, а также то обстоятельство, что в суде апелляционной инстанции заявителю не предоставлено право уточнять свои требования, данный вопрос подлежит направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 151 АПК РФ о прекращении производства по делу арбитражный суд выносит определение.

Согласно части 3 статьи 184 АПК РФ определение в виде отдельного судебного акта арбитражный суд выносит со всех случаях, если настоящим Кодексом предусмотрена возможность обжалования определения отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Частью 2 статьи 151 АПК РФ предусмотрена возможность обжалования определения арбитражного суда о прекращении производства по делу.

Следовательно, определение о прекращении производства по делу должно выноситься в виде отдельного судебного акта.

Вместе с тем, о прекращении производства по требованию о возложении на Администрацию Мордовского района обязанности по расторжению договора аренды земельного участка N 24 от 12.08.2003 суд первой инстанции указал в решении от 17.03.2008.

Пунктом 2 части 4 статьи 272 АПК РФ предусмотрено право арбитражного суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции, отменить обжалуемое определение и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, вопрос о прекращении производства по требованию о возложении на Администрацию Мордовского района обязанности по расторжению договора аренды земельного участка N 24 от 12.08.2003, следует также направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ч.6 ст.13, ст.ст.257-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области 17.03.2008 по делу N А64-6317/07-16 отменить.

Апелляционную жалобу предпринимателя Куприянова А.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Мордовского района Тамбовской области, выразившееся в не проведении работ по формированию земельного участка площадью 3163 кв.м. под сооружение - наземный рельсовый кранный путь, протяженностью 95 м., литер I по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, в границах плана ОГУП "Мордовское", площадка МПМК.

Возложить на Администрацию Мордовского района обязанности по совершению действий, направленных на изготовление кадастрового плана и утверждение проекта границ земельного участка площадью 3163 кв.м. под сооружение - наземный рельсовый кранный путь, протяженностью 95 м., литер I по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, в границах плана ОГУП "Мордовское", площадка МПМК.

Направить заявление предпринимателя Куприянова А.В., в части требования об обязании Администрации Мордовского района предоставить земельный участок площадью 3163 кв.м. под сооружение - наземный рельсовый кранный путь, протяженностью 95 м., литер I по адресу: Тамбовская область, Мордовский район, в границах плана ОГУП "Мордовское", площадка МПМК в собственность или аренду, в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Решение Арбитражного суда Тамбовской области 17.03.2008 по делу N А64-6317/07-16 в части прекращения производства по требованию о возложении на Администрацию Мордовского района обязанности по расторжению договора аренды земельного участка N 24 от 12.08.2003 направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Т.Л. Михайлова В.А. Сергуткина