Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2009 г. N 19АП-3527/09

27 августа 2009 г.

Дело N А64-2576/08-24

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 7 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Миронцевой Н.Д.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от Прокуратуры Тамбовской области - Ивановой В.В., начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, уд. ТО N 082188, выдано 02.03.2009;

от Администрации г.Уварово Тамбовской области - Репина А.Б., начальника юр. отдела по доверенности N 1 от 11.01.2009, Фидарова В.В., представителя по доверенности от 12.01.2009;

от ИП Прохоренко Р.В. - не явились, надлежаще извещены;

от ИП Каратаева А.В. - не явились, надлежаще извещены;

от УФРС по Тамбовской области - не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.05.2009 по делу N А64-2576/08-24 (судья Тишин А.А.) по заявлению Прокуратуры Тамбовской области к Администрации г.Уварово Тамбовской области о признании недействительными разрешений,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тамбовской области (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации г.Уварово Тамбовской области (далее - администрация) о признании разрешения от 04.05.2006 N 14 на ввод в эксплуатацию и разрешения от 28.04.2006 N 15 на строительство недействительными с момента их издания (уточненные требования т.3 л.д.24,82).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП Прохоренко Р.В., ИП Каратаева А.В., Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области.

Решением от 28.07.2008 суд признал разрешение от 04.05.2006 N 14 на ввод в эксплуатацию и разрешение от 28.04.2006 N 15 на строительство недействительными, а также применил последствия недействительности указанных ненормативных правовых актов в виде исключении из Единого государственного реестра прав записи в целом о праве правообладателя Прохоренко Р.В. на объект - сооружение - стоянка легковых автомобилей с кадастровым N 6830:0003023:0005:5301/25.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2008 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.07.2008 по делу N А64-2576/08-24 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением кассационной инстанции Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 18.12.2008 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.07.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2008 по делу N А64-2576/08-24 отменены.

Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

Решением от 05.08.2009 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с указанным судебным актом, Прокуратура Тамбовской области обратилась в суд с апелляционной жалобой, в который просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

При этом, прокуратура указывает, что разрешения N 14 и N 15 не соответствуют требованиям Гражданского кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ и нарушают экономические интересы муниципального образования, ущемляет интересы общества, нарушает установленное ст.42 Конституции РФ право граждан и в первую очередь детей, обучающихся в средней школе N 3, на благоприятную окружающую среду.

Заявитель жалобы ссылается на необоснованность вывода суда о том, что на сооружение - стоянку легковых автомобилей не требуется проведение государственной экспертизы по проектной документации до получения разрешения на строительство.

Также Прокуратура полагает, что без внимания суда остался факт отмены постановления N 1810 от 07.12.2005 о разрешении строительства сооружения - стоянка легковых автомобилей вступившим в силу решением суда по делу N А64-2108/06-22.

В судебное заседание Управление Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области, ИП Прохоренко Р.В., ИП Каратаев А.В. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

05.12.2005 постановлением Администрации N 1801 "О предоставлении Прохоренко Р.В. в аренду земельного участка для строительства сооружения - стоянка легковых автомобилей" в аренду сроком на 11 месяцев предпринимателю представлен земельный участок из категории - земли поселений, имеющий адресные ориентиры: Тамбовская область, г.Уварово, 2-ой микрорайон, рядом с территорией СОШ N 3 для строительства автостоянки.

06.12.2005 между Администрацией г.Уварово и индивидуальным предпринимателем Прохоренко Р.В. заключен договор аренды земельного участка из земель поселений для строительства стоянки легковых автомобилей.

07.12.2005 Администрацией г.Уварово Тамбовской области было принято постановление N 1792 "О предварительном согласовании места размещения сооружения - стоянка легковых автомобилей, утверждение акта выбора земельного участка и разрешение на проектирование", которым предварительно согласовано место размещения стоянки легковых автомобилей, утвержден акт выбора земельного участка для строительства автостоянки (Тамбовская область, г. Уварово, 2-ой микрорайон, рядом с территорией СОШ N 3), разрешено Прохоренко Р.В. проектирование сооружения - автостоянки.

Постановлением Администрации г.Уварово от 07.12.2005 N 1810 разрешено индивидуальному предпринимателю Прохоренко Р.В. строительство сооружения - стоянка легковых автомобилей (постоянное капитальное строительство) на земельном участке, расположенном в г.Уварово, 2-ой микрорайон, рядом с территорией СРШ N 3.

12.12.2005 Администрацией принято постановление N 1817 "Об утверждении акта приемки в эксплуатацию сооружения - стоянка легковых автомобилей" и предложено застройщику зарегистрировать право собственности на данный объект.

28.12.2005 Администрацией г.Уварово принято постановление N 1912 "О предоставлении земельного участка в собственность за выкуп для размещения сооружения - стоянки легковых автомобилей Прохоренко Р.В.".

На основании указанного постановления индивидуальному предпринимателю Прохоренко Р.В. представлен в собственность за выкуп по цене 12758,8 руб. земельный участок из категории - земли поселений с кадастровым номером 68:30:0003023:0005 общей площадью 969 кв.м., на котором находится сооружение - стоянка легковых автомобилей, собственником которого он является на основании акта приемки законченного строительством сооружения от 09.12.2005, утвержденного постановлением главы города от 12.12.2005 N 1817, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Уварово, 2-ой микрорайон, рядом с территорией СОШ N 3.

Согласно разрешению от 28.04.2006 N 15 Прохоренко Р.В. разрешено строительство объекта - стоянки легковых автомобилей в соответствии с проектной документацией.

Согласно разрешению от 04.05.2006 N 14 объект, а именно стоянка во 2-ом микрорайоне, рядом с территорией СОШ N 3, площадью 969 кв. м., на 10 машиномест, введена в эксплуатацию.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2007 по делу N А64-2108/06-22, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанцией от 25.06.2007 и постановлением кассационной инстанции от 11.12.2007, постановления Администрации г.Уварово Тамбовской области от 07.12.2005 N 1790 "О предварительном согласовании места размещения сооружения - стоянка легковых автомобилей, утверждении акта выбора земельного участка и разрешении на проектирование", от 05.12.2005 N 1801 "О предоставлении Прохоренко Р.В. в аренду земельного участка для строительства сооружения - стоянка легковых автомобилей", от 07.12.2005 N 1810 "О разрешении строительства сооружения - стоянка легковых автомобилей", от 28.12.2005 N 1912 "О предоставлении земельного участка в собственность за выкуп для размещения сооружения - стоянки легковых автомобилей Прохоренко Р.В." признаны недействительными, сделка - договор аренды земельного участка от 06.12.2005 N 690, заключенная между Администрацией г.Уварово Тамбовской области и индивидуальным предпринимателем Прохоренко Р.В. признана недействительной.

Применены последствия недействительности сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя Прохоренко Р.В. возвратить Администрации г.Уварово Тамбовской области земельный участок площадью 969 кв.м., переданный по договору от 06.12.2005 N 690 и акту приема-передачи земельного участка, расположенный по адресу: Тамбовская область, г.Уварово, 2-ой микрорайон, рядом с территорией СОШ N 3; Администрации г.Уварово Тамбовской области предписано возвратить индивидуальному предпринимателю Прохоренко Р.В. полученное по сделке - договору аренды земельного участка от 06.12.2005 N 690.

07.12.2007 во исполнение указанного решения главой г.Уварово Тамбовской области принято постановление N 1715 "Об отмене постановлений от 07.12.2005 N 1790, от 05.12.2005 N 1801, от 07.12.2005 N 1810, от 28.12.2005 N 1912".

25.12.2007 постановлением главы г.Уварово N 1812 Прохореноко Р.В. был предоставлен в собственность за выкуп тот же земельный участок площадью 969 кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, г. Уварово, 2 микрорайон, рядом с территорией СОШ N 3 на котором находится сооружение - стоянка легковых автомобилей, принадлежащая Прохоренко Р.В. на праве собственности с целью размещения сооружения - стоянки легковых автомобилей.

17.03.2008 между индивидуальным предпринимателем Прохоренко Р.В. и Каратаевым А.В. заключен договор купли-продажи земельного участка 8:30:0003023:0005, площадью 969 кв.м и расположенного на нем сооружения -стоянки легковых автомобилей, документы сданы на государственную регистрацию в Уваровский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области.

Уставив в ходе проведения проверки исполнения решения арбитражного суда от 12.03.2007 по делу N А64-2108/06-22 указанные обстоятельства и полагая, что индивидуальному предпринимателю Прохоренко Р.В. земельный участок предоставлен с нарушением установленного порядка, а именно разрешения от 04.05.2006 N 14 на ввод в эксплуатацию и разрешения от 28.04.2006 N 15 на строительство недействительными с момента их издания, прокуратура Тамбовской области обратилась за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд отказал в удовлетворении заявленных требований, полагая, что Прокуратурой не представлено доказательств, подтверждающих не соответствие оспариваемых разрешений требованиям действующего законодательств и нарушения ими чьих-либо прав и законных интересов.

Апелляционная коллегия при рассмотрении настоящего спора полагает необходимым руководствоваться следующим.

Согласно указаниям суда кассационной инстанции, при даче правовой оценки оспариваемым ненормативным актам, суду надо проверить их на соответствие требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также оценить документы, представленные Прохоренко Р.В. для получения разрешений с учетом требований законодательства и при наличии обстоятельств, установленных судом при рассмотрении дела N А64-2108/06-22.

Во исполнение указания суда вышестоящей инстанции установлено, что разрешение на строительство N 15 от 28.04.2006, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 14 от 04.05.2006 были выданы на 10 машиномест, основанием для их выдачи явилась проектная документация, разработанная ООО "Кодекс". Данный вывод следует как из текста обжалуемых актов, так из проекта 20-2005 сооружения - стоянки легковых автомобилей расположенных по адресу: Тамбовская область, г. Уварово, 2 мкр., рядом с территорией СОШ 3.

Проектная документация 20-2005 сооружения - стоянки легковых автомобилей расположенных по адресу: Тамбовская область, г.Уварово, 2 мкр., рядом с территорией СОШ 3 изготовленной ООО "Кодекс" была предметом исследования Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по Тамбовской области.

Заключением Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по Тамбовской области от 15.06.2006 установлено, что уровень воздействия на окружающую природную среду в процессе строительства проектируемого объекта является допустимым.

Заключением N 27 от 07.06.2006 данным начальником ТО ТУ Федеральной службы Роспотребнадзора по г. Уварово также установлено, что земельный участок по санитарно-гигиеническим основаниям пригоден для строительства сооружение - стоянка легковых автомобилей на земельном участке, расположенном по адресу: Тамбовская область, город Уварово, 2-й микрорайон, рядом с территорией СОШ N 3 на 10 машиномест.

Кроме того, в материалы дела ответчиком представлены протоколы исследования воздуха населенных мест N 6 от 27.03.2009, N 7 от 31.03.2009, N 9 от 10.04.2009 из которых следует, что специалистами филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области" в исследованных пробах атмосферного воздуха, отобранного в зоне влияния стоянки легковых автомобилей (г.Уварово, 2 мкр.) превышения ПДК загрязняющих веществ не обнаружено, что соответствует требованиям ГН 2.1.6.1338-0. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов.

Учитывая вышеизложенное, следует признать, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и нормам СанПин 2.2.1/2.1.1. 1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003, действующих в период издания обжалуемых актов, так и действующие в настоящее время в редакции, введенной с 1 марта 2008 года Постановлением Главного государственного санитарного врача от 25.09.2007 N74.

Факт получения Прохоренко Р.В. заключения государственной экологической экспертизы после издания обжалуемых актов, не имеет правового отношения для настоящего спора, т.к. в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации действующего в тот период, проектная документация сооружения стоянки легковых автомобилей не подлежала обязательной государственной экспертизе.

Давая оценку оспариваемым разрешениям N N 14 и 15, с учетом обстоятельств, установленных арбитражным судом при рассмотрении дела N А64-2108/06-22, суд апелляционной инстанции полагает необходимым исходить из следующего.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2007 по делу N А64-2108/06-22 признаны недействительными постановления главы администрации г. Уварова (далее - Администрация) от 07.12.2005 N 1790 "О предварительном согласовании места размещения сооружения - стоянка легковых автомобилей, утверждения акта выбора земельного участка и разрешения на проектирование", от 05.12.2005 N 1801 "О предоставлении Прохоренко Р.В. в аренду земельного участка для строительства сооружения - стоянка легковых автомобилей", от 07.12.2005 N 1810 "О разрешении строительства сооружения - стоянка легковых автомобилей", от 28.12.2005 N 1912 "О предоставлении земельного участка в собственность за выкуп для размещения сооружения - стоянки легковых автомобилей Прохоренко Р.В.", признан недействительным (ничтожным) договор от 06.12.2005 N 690, применены последствия недействительности ничтожной сделки.

Из указанного решения следует, что признанные им недействительные ненормативные правовые акты администрации не соответствуют требованиям санитарных норм и правил, т.к. автостоянка была рассчитана на 50 машиномест.

Между тем, разрешения N 14 и N 15 относятся к автостоянке на 10 машиномест, и с учетом положительного заключения государственной экологической экспертизы соответствуют требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

По этим основаниям, суд апелляционной инстанции считает неправомерным ссылку заявителя жалобы на постановление главы администрации от 07.12.2005 N 1810 "О разрешении строительства сооружения - стоянка легковых автомобилей", не нашедшего оценки в обжалуемом решении суда.

Кроме того, согласно резолютивной части решения суда по делу N А64-2108/06-22, Постановление Администрации от 02.12.2005 N 1792 "О предварительном согласовании места размещения сооружения - стоянка легковых автомобилей, утверждения акта выбора земельного участка и разрешении на проектировании" не было признано недействительным.

Так же судом установлено, что поданное Прохоренко Р.В. заявление о выдаче разрешения на строительство с документами, наличие которых определятся законом, соответствовало требованиям действовавшего законодательства.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание, что разрешение Администрации г.Уварово Тамбовской области от 04.05.2006 N 14 и разрешение от 28.04.2006 N 15 соответствуют требованиям законодательства, и прокуратурой не доказано нарушение их изданием чьих-либо прав, у суда отсутствуют основания для признания их недействительными.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе отклоняются апелляционной коллегией, поскольку не согласуются с представленными материалами дела и нормами действующего законодательства, не опровергают выводы суда, изложенные в решении, а выражают лишь несогласие с ними и не являются основаниями для отмены обжалуемого судебного акта.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих сделать вывод о незаконности обжалуемого решения суда, при рассмотрении дела в апелляционной инстанции заявлено не было.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.05.2009 по делу N А64-2576/08-24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Прокуратуры Тамбовской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Н.Д. Миронцева Е.А. Семенюта