Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2009 г. N 01АП-3669/08

г. Владимир

24 февраля 2009 г.

Дело N А43-9927/2008-26-196

Резолютивная часть постановления объявлена 18.02.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.02.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление конкурсного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива "Б.-Окуловский" Понаморева И.В.

о признании недействительными акта N 2 о выборе земельного участка под строительство карьера под добычу песка в районе д. Малое Окулово Навашинского района Нижегородской области, постановлений от 13.03.2008 NN 65 и 66,

при участии:

от конкурсного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива "Б.-Окуловский" Понаморева И.В. - не явились (уведомление N 13554);

от администрации Навашинского района Нижегородской области - Баранова С.В. по доверенности от 11.01.2009 N 01-18-1, Бакина Г.Д. по доверенности от 14.03.2008 N 01-18-391;

от общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Трансстрой" - Затулия Д.Е. по доверенности от 18.02.2009 N 4;

от общества с ограниченной ответственностью "Стройресурс" - не явились (уведомление N 13543);

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Нижегородской области - не явились (уведомление N 13553);

от Навашинского территориального (районного) отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области - не явились (уведомление N 13542),

и установил:

конкурсный управляющий сельскохозяйственного производственного кооператива "Б.-Окуловский" Понаморев И.В. (далее - конкурсный управляющий, СПК "Б.-Окуловский") обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными акта N 2 о выборе земельного участка под строительство карьера под добычу песка в районе д. Малое Окулово Навашинского района Нижегородской области, постановлений администрации Навашинского района Нижегородской области (далее - администрация) от 13.03.2008 N 65 "Об утверждении проекта границ земельного участка для добычи песка, расположенного севернее д. Малое Окулово Навашинского района Нижегородской области, и предварительном согласовании места размещения объекта" и N 66 "Об утверждении проекта границ земельного участка под строительство карьера под добычу песка в районе д. Малое Окулово (участок 1) Навашинского района Нижегородской области и предварительном согласовании места размещения объекта".

Решением от 05.09.2008 Арбитражный суд Нижегородской области отказал конкурсному управляющему в удовлетворении требований.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2008 решение Арбитражного суда Нижегородской области отменено, дело назначено к рассмотрению по правилам первой инстанции, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью "Стройресурс" (далее - ООО "Стройресурс"), общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Трансстрой" (далее - ООО "Фирма "Трансстрой"), Навашинский территориальный (районный) отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области.

Исковые требования конкурсного управляющего мотивированы тем, что в соответствии с актом N 2 о выборе земельного участка под строительство карьера под добычу песка в районе д. Малое Окулово Навашинского района Нижегородской области, на основании постановлений администрации от 13.03.2008 NN 65 и 66 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования СПК "Б.-Окуловский" на два земельных участка площадью 133607 кв.м и 150716 кв.м, данные земельные участки переданы в аренду третьим лицам.

Оспариваемые акты приняты администрацией в связи с отказом бывшего конкурсного управляющего Бычковой Л.Н. от права постоянного (бессрочного) пользования на землю.

По мнению конкурсного управляющего, действующим законодательством не предусмотрено право арбитражного управляющего отказаться от принадлежащего должнику имущества; собрание кредиторов СПК "Б.-Окуловский" не принимало решения о безвозмездной передаче земельных участков, находящихся у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, и не наделяло полномочиями предыдущего управляющего Бычкову Л.Н. на обращение в администрацию с соответствующим заявлением.

Представители администрации и ООО "Фирма "Трансстрой" в судебном заседании отклонили доводы конкурсного управляющего по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, просили в удовлетворении требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, представителей в судебное заседание не направили.

Навашинский территориальный (районный) отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области заявил ходатайство о рассмотрении заявления без его участия. Указанным органом в материалы дела представлены кадастровые выписки о земельных участках с кадастровыми номерами 52:37:00 00 000:0027, 52:37:05 00 001:0142 и 52:37:05 00 005:0371.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 4 по Нижегородской области в отзыве на заявление поддержала требование конкурсного управляющего.

Изучив материалы дела, выслушав представителей администрации и ООО "Фирма "Трансстрой", арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании постановления администрации от 27.09.1993 N 194 товариществу с ограниченной ответственностью "Б.Окуловское" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1307 га с кадастровым номером 52:37:00 00 000:0027, расположенный в Навашинском районе Нижегородской области, что подтверждается Государственным актом N ННО-30-000016.

В составе указанного земельного участка у СПК "Б.-Окуловский" на праве постоянного (бессрочного) пользования находились земельные участки:

- с кадастровым номером 52:37:05 00 001:0142, расположенный в 0,8 км по направлению на север от ориентира д. Малое Окулово, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская область, Навашинский район, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения;

- с кадастровым номером 52:37:05 00 005:0371, расположенный в 1,5 км по направлению на северо-восток от ориентира д. Малое Окулово, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская область, Навашинский район, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.09.2005 по делу N А43-25108/2005-33-405 СПК "Б.-Окуловский" признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 10.10.2006 конкурсным управляющим СПК "Б.-Окуловский" утверждена Бычкова Л.Н.

29.02.2008 Бычкова Л.Н. обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом Навашинского района Нижегородской области с заявлениями об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 20 га, расположенный с правой стороны от автодороги Касимов - Муром - Нижний Новгород (от Мурома) на расстоянии 1,5 км к северо-востоку от д. Малое Окулово, и на земельный участок площадью 15,07 га, расположенный к северу от д. Малое Окулово на расстоянии 0,8 км от поселения.

13.03.2008 администрацией приняты постановления N 65 "Об утверждении проекта границ земельного участка для добычи песка, расположенного севернее д. Малое Окулово Навашинского района Нижегородской области, и предварительном согласовании места размещения объекта" и N 66 "Об утверждении проекта границ земельного участка под строительство карьера под добычу песка в районе д. Малое Окулово (участок 1) Навашинского района Нижегородской области и предварительном согласовании места размещения объекта".

Распоряжением администрации от 17.04.2008 N 111 внесены изменения в постановление от 13.03.2008 N 66, согласно которым площадь земельного участка "20,0 га" заменена на площадь "133607 кв.м".

14.04.2008 и 17.04.2008 администрацией приняты распоряжения N 116-р и N 123-р, которыми прекращено право постоянного (бессрочного) пользования СПК "Б.-Окуловский" земельными участками с кадастровыми номерами 52:37:05 00 001:0142 и 52:37:05 00 005:0371, данные земельные участки переданы в аренду третьим лицам - ООО "Стройресурс" и ООО "Фирма "Трансстрой".

В настоящем деле конкурсным управляющим оспариваются постановления администрации от 13.03.2008 N N 65, 66, а также акт выбора земельного участка N 2 как нарушающие права и законные интересы СПК "Б.-Окуловский".

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с проведением соответствующих работ по их формированию, в том числе с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании заявления гражданина или юридического лица, обратившегося в орган местного самоуправления (статья 31 названного Кодекса), осуществляется выбор земельного участка для размещения объекта, принимается решение о предварительном согласовании места его размещения, проводятся работы по формированию земельного участка, присваивается кадастровый номер и принимается решение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и подтверждено представителями администрации, что ООО "Стройресурс" и ООО "Фирма "Трансстрой" обратились в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении в аренду спорных земельных участков под строительство карьеров по добыче песка и ходатайствовали о предварительном согласовании мест строительства карьеров.

16.01.2008 и 29.02.2008 комиссией по выбору земельных участков произведены выбор и обследование испрашиваемых земельных участков, о чем составлены акты о выборе земельных участков N N 2 и 3 соответственно. Указанные акты подписаны в числе членов комиссии и бывшим конкурсным управляющим СПК "Б.Окуловский" Бычковой Л.Н.

Оспариваемыми постановлениями администрации от 13.03.2008 N N 65 и 66 утверждены проекты границ спорных земельных участков под строительство карьера под добычу песка и акты выборов земельных участков, предварительно согласованы места размещения объектов для добычи песка ООО "Стройресурс" и ООО "Фирма "Трансстрой", указанным лицам разрешено провести поисково-оценочные инженерно-геологические работы, а также комплекс работ по территориальному землеустройству вновь образованных земельных участков и их постановке на кадастровый учет.

Принятию администрацией оспариваемых постановлений предшествовал в том числе отказ бывшего конкурсного управляющего СПК "Б.Окуловский" Бычковой Л.Н. от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 20,0 га и 15,07 га, относящимися к землям сельскохозяйственного назначения.

В заявлении конкурсный управляющий Понаморев И.В. указал, что имеющееся у СПК "Б.Окуловский" имущество, в том числе земельные участки, принадлежащие ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, включены в конкурсную массу должника, в связи с чем распоряжение администрацией спорными земельными участками является незаконным; полномочия по отказу конкурсного управляющего от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками противоречат Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)".

Между тем в силу пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Кроме того, положения Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" устанавливают принцип сохранения целевого использования земельных участков.

Следовательно, указание заявителем на включение в конкурсную массу предприятия спорных земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, и их последующая продажа противоречат заложенному законом смыслу и ограничивают право собственника, каковым СПК "Б.-Окуловский" не является, на распоряжение принадлежащим ему имуществом.

Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не устанавливает запрета для обращения конкурсного управляющего с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При этих обстоятельствах действия бывшего конкурсного управляющего, обратившегося в Комитет по управлению муниципальным имуществом Навашинского района Нижегородской области с подобными заявлениями, не противоречат требованиям закона.

Оспариваемые постановления от 13.03.2008 N N 65 и 66 приняты уполномоченным органом в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В противоречие указанное норме конкурсный управляющий не доказал нарушение администрацией при издании оспариваемых постановлений требований законодательства, а также прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные обстоятельства являются основанием для отказа конкурсному управляющему в удовлетворении заявленных требований об оспаривании постановлений администрации от 13.03.2008 N N 65 и 66.

Акт N 2 о выборе земельного участка, утвержденный постановлением администрации от 13.03.2008 N 66, по мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, не является ненормативным правовым актом.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений.

Оспариваемый акт о выборе земельного участка не отвечает перечисленным признакам, а содержит лишь технические характеристики земельного участка, следовательно, не может быть оспорен самостоятельно в судебном порядке.

В этой связи суд считает, что дело в части оспаривания акта N 2 о выборе земельного участка подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Расходы по уплате государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

отказать конкурсному управляющему сельскохозяйственного производственного кооператива "Б.-Окуловский" Понамореву И.В. в удовлетворении требования о признании недействительными постановлений администрации Навашинского района Нижегородской области от 13.03.2008 N 65 "Об утверждении проекта границ земельного участка для добычи песка, расположенного севернее д. Малое Окулово Навашинского района Нижегородской области, и предварительном согласовании места размещения объекта" и N 66 "Об утверждении проекта границ земельного участка под строительство карьера под добычу песка в районе д. Малое Окулово (участок 1) Навашинского района Нижегородской области и предварительном согласовании места размещения объекта".

Прекратить производство по делу в части оспаривания акта N 2 о выборе земельного участка под строительство карьера под добычу песка в районе д. Малое Окулово Навашинского района Нижегородской области.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов