Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2008 г. N 02АП-4066/2008

12 ноября 2008 г.

Дело N А29-1588/2008

(объявлена резолютивная часть).

12 ноября 2008 года

(изготовлен полный текст)

Второй арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Лысовой Т.В., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при отсутствии в заседании представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар"

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 11.08.2008 по делу

N А29-1588/2008, принятое судом в составе судьи Князевой А.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владислава"

к администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар",

комиссии по вопросам выдачи разрешения на право организации розничного рынка на территории МО ГО "Сыктывкар"

о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления и решения комиссии,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Владислава" (далее - заявитель, ООО "Владислава", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (далее - ответчик, администрация МО ГО "Сыктывкар", Администрация) по непринятию решения о продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка или об отказе в продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка по заявлению ООО "Владислава" от 28.01.2008 N 7 и оформлению его соответствующим правовым актом и признании недействительным (незаконным) решения комиссии по вопросу выдачи или отказе в выдаче разрешения, продлении, приостановлении срока действия, переоформлении и аннулировании разрешения на право организации розничного рынка на территории МО ГО "Сыктывкар" (далее - Комиссия), оформленного протоколом N 1 от 28.01.2008.

Решением суда первой инстанции от 11.08.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит оспариваемое решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель жалобы считает, что бездействие со стороны Администрации отсутствовало, поскольку Обществу в рамках максимально установленного 15-дневного срока было направлено письмо от 29.01.2008 N 210 с приложением протокола Комиссии от 28.01.2008.

ООО "Владислава" в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с доводами жалобы.

Заявитель и ответчик явку своих представителей в заседание суда не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

ООО "Владислава" просило рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Владислава" принадлежат на праве собственности нежилые здания - торговый павильон на двенадцать мест (литер А), площадью 127кв.м., торговый павильон на три места (литер А1) площадью 56.6 кв.м., торговый центр с кафе незавершенный строительством, площадью 285 кв.м., со степенью готовности 89% на 27.11.2007, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 39-41). Объекты недвижимости расположены по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Морозова, д.182.

На основании постановления главы администрации муниципального образования "Город Сыктывкар" от 24.09.2001 N 9/3089 Обществу предоставлен в аренду земельный участок по договору от 31.01.2003 N 01/03-66, площадью 2144 кв.м., расположенный по адресу: г. Сыктывкар, ул. Морозова, д.182 для обслуживания мини-рынка "Давпон". Срок действия договора аренды земельного участка установлен до 28.01.2008 (л.д. 28).

На основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок с 29.01.2008. Факт возобновления договора аренды от 31.01.2003 N 01/03-66 на неопределенный срок подтвержден также и в решении Арбитражного суда Республики Коми от 23.05.2008 по делу N А29-877/08 по иску ООО "Владислава" к Администрации об обязании заключить с истцом договор аренды данного земельного участка на новый срок.

Администрацией МО ГО "Сыктывкар" ООО "Владислава" выдано разрешение от 01.06.2007 N 03 на право организации розничного рынка по адресу: г. Сыктывкар, ул. Морозова, 182. Срок действия разрешения установлен с 01.01.2008 по 28.01.2008 (л.д. 43).

28.01.2008 ООО "Владислава" обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на право организации мини-рынка "Давпон", расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Морозова, д.182 с приложением документов согласно перечню. Как установлено судом первой инстанции и, подтверждается материалами дела, заявление поступило в Администрацию 28.01.2008 (л.д. 45).

28.01.2008 на заседании Комиссии принято решение об отказе Обществу в продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка на территории МО ГО "Сыктывкар" в связи с отсутствием заявления и правоустанавливающих документов на земельный участок, и об исключении ООО "Владислава" из реестра розничных рынков на территории Республики Коми. Данное решение оформлено протоколом N 1 от 28.01.2008. Основанием для принятия решения послужило отсутствие заявления Общества и правоустанавливающих документов на земельный участок (окончание срока действия договора аренды) (л.д. 47).

Письмом от 29.01.2008 N 01-11/210 Администрация направила заявителю копию протокола решения комиссии и сообщила, что заявление Общества от 28.01.2008 N 7, полученное 29.01.2008, будет рассмотрено в установленные сроки после предоставления договора аренды земельного участка для обслуживания рынка (л.д. 46).

Не согласившись с решением Комиссии и полагая, что Администрацией допущено бездействие, заключающееся в непринятии решения по заявлению о продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка, Общество обратилось за защитой нарушенных интересов в суд.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках" (далее - Закон о розничных рынках) рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Коми от 05.03.2007 N 9-РЗ "Об определении органов местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на право организации розничных рынков на территории Республики Коми" в качестве органов местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на право организации розничных рынков на территории Республики Коми определены администрации муниципальных образований городских округов и администрации муниципальных образований муниципальных районов.

Постановлением главы администрации МО ГО "Сыктывкар" от 10.05.2007 N 5/1512 создана комиссия по вопросу выдачи разрешения на право организации розничного рынка на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" и утвержден ее состав. Комиссия создана в целях принятия объективного решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешений, продлении, приостановлении срока действия, переоформлении и аннулировании разрешения на право организации розничного рынка.

Как изложено выше, ООО "Владислава" принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, расположенные на территории розничного рынка по адресу: г. Сыктывкар, ул. Морозова, д.182, Обществу выдано разрешение на право организации розничного рынка по указанному адресу сроком действия до 28.01.2008.

Частью 1 статьи 9 Закона о розничных рынках установлено, что срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица в соответствии с требованиями статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о розничных рынках рассмотрение заявления о предоставлении разрешения осуществляется в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня поступления этого заявления. В случаях, указанных в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (при продлении срока действия ранее выданного разрешения), срок рассмотрения этого заявления не может превышать пятнадцать календарных дней со дня поступления заявления. В течение указанного срока орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении разрешения или об отказе в его предоставлении, которое оформляется соответствующим правовым актом.

Согласно статье 59 Устава муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (ред. от 10.12.2007) по вопросам местного значения органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа принимают муниципальные правовые акты, в систему которых входят постановления и распоряжения главы городского округа - председателя Совета городского округа и постановления и распоряжения главы администрации МО ГО "Сыктывкар".

Таким образом, заявление ООО "Владислава" от 28.01.2008 о продлении срока действия разрешения на право организации рынка должно быть рассмотрено Комиссией, а принятое решение утверждено постановлением главы администрации МО ГО "Сыктывкар" в срок, не превышающий пятнадцати календарных дней со дня поступления заявления, то есть до 11.02.2008.

В соответствии частью 2 статьи 7 и частью 2 статьи 6 Закона о розничных рынках орган местного самоуправления, принявший решение об отказе в предоставлении разрешения, обязан уведомить заявителя о принятом решении с обоснованием причин такого отказа в срок не позднее дня, следующего за днем принятия указанного решения.

Частью 3 статьи 6 Закона о розничных рынках предусмотрено, что нарушение органом местного самоуправления сроков, порядка рассмотрения заявления о предоставлении разрешения, предоставления этого разрешения и необоснованный, то есть не соответствующий основаниям, указанным в части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, отказ в предоставлении этого разрешения могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Имеющиеся в материалах дела документы не подтверждают рассмотрение заявления ООО "Владислава" от 28.01.2008 с соблюдением вышеуказанного порядка и срока, установленного статьей 6 Закона о розничных рынках, а также уведомление Общества о принятом решении по результатам рассмотрения именно этого заявления.

Решение Комиссии от 28.01.2008, оформленное протоколом N 1, не может рассматриваться в качестве такого доказательства, поскольку принято не по итогам обсуждения заявления ООО "Владислава" и приложенных к нему документов, а в связи с окончанием срока действия разрешения на право организации розничного рынка и отсутствием заявления Общества и правоустанавливающих документов на земельный участок.

Кроме того, Арбитражный суд Республики Коми пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Комиссии, проводившей заседание 28.01.2008, до истечения срока действия разрешения, основания для рассмотрения вопроса о продлении либо не продлении действия разрешения на право организации розничного рынка, в том числе по причине отсутствия соответствующего заявления от Общества.

В соответствии со статьей 5 Закона о розничных рынках и пунктом 3 Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 N 148 (далее - Правила) к заявлению о предоставлении разрешения на право организации рынка прилагаются следующие документы: копии учредительных документов; выписки из единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия; нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе, нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом представлены в Администрацию все вышеперечисленные документы. Администрация данный факт не отрицает.

Согласно статье 7 Закона о розничных рынках и пункту 6 Правил заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения по следующим основаниям: отсутствие права на объект или объекты недвижимости, расположенные в. пределах территории, на которой предполагается организовать розничный рынок в соответствии с планом, указанным в статье 4 данного Федерального закона; несоответствие места расположения объекта или объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, а также типа рынка, который предполагается организовать, указанному плану; подача заявления о выдаче разрешения с нарушением требований, установленных частями 1 и 2 статьи 5 Закона о розничном рынке, а также документов, содержащих недостоверные сведения.

Указанный перечень оснований отказа является исчерпывающим.

Названными нормами не предусмотрено оформление заявителем прав на земельный участок, предоставляемый для размещения рынка до получения разрешения на его организацию, в том числе при продлении разрешения. В силу статьи 7 Закона о розничных рынках и пункта 6 Правил непредставление заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на право организации рынка.

Между тем, в письме Администрации от 29.01.2008 N 210 сообщено, что заявление Общества от 28.01.2008 будет рассмотрено в сроки, установленные Законом о розничном рынке, после предоставления договора аренды земельного участка для обслуживания рынка.

Данное письмо носит информативный характер и не является актом уполномоченного органа.

Абзацем 4 пункта 3 Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка установлено, что если заявление о выдаче разрешения оформлено не в соответствии с требованиями настоящих Правил, а в составе прилагаемых к нему документов отсутствуют необходимые документы, заявителю вручается (направляется) уведомление о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил при рассмотрении заявления о выдаче разрешения уполномоченный орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о заявителе, содержащихся в представленных документах и принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения. Принятое решение оформляется соответствующим актом уполномоченного органа. В срок не позднее 3 дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган вручает (направляет) заявителю уведомление о выдаче разрешения с приложением оформленного разрешения, а в случае отказа в выдаче разрешения - уведомление об отказе в выдаче разрешения, в котором приводится обоснование причин такого отказа.

Формы указанных разрешения и уведомления утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается организация розничного рынка.

Постановлением Правительства Республики Коми от 24.04.2007 N 72 "О некоторых вопросах в области организации розничных рынков" утверждены формы разрешения на право организации розничного рынка и уведомление о выдаче (отказе в выдаче) разрешения на право организации розничного рынка.

Администрация МО ГО "Сыктывкар" не выполнила названные условия, соответствующее уведомление Обществу не направлялось, письмо Администрации от 29.01.2008 N 210 не отвечает установленным требованиям, таким образом, ответчиком допущено незаконное бездействие.

Как видно из материалов дела, 30.04.2008 главой администрации МО ГО "Сыктывкар" принято постановление N 4/1654, в соответствии с которым управляющей рынком компании ООО "Владислава" отказано в продлении срока действия разрешения от 01.06.2007 N 03 на право организации розничного рынка, расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Морозова, д. 182.

Постановление от 30.04.2008 N 4/1654 принято не по результатам рассмотрения заявления Общества, а, как указано в постановлении, на основании решения комиссии по вопросу выдачи разрешения на право организации розничного рынка на территории МО ГО "Сыктывкар" (протокол от 28.01.2008 N 1). Согласно пункту 1 постановления основанием для отказа послужило отсутствие заявления управляющей компании.

Учитывая изложенные обстоятельства, следует признать, что суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о допущенном администрацией МО ГО "Сыктывкар" бездействии, заключающемся в непринятии решения по заявлению Общества от 28.01.2008 и несоответствии решения Комиссии от 28.01.2008 требованиям законодательства.

Доводы жалобы о направлении Обществу писем о выполнении требований положений Закона о розничных рынках и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2008 N 255, являющихся основанием для заключения (либо продления) договора аренды земельного участка, не имеют правового значения для рассматриваемого спора.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя. Государственная пошлина заявителем оплачена при подаче апелляционной жалобы, в связи с чем, взыскание государственной пошлины не производится.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Коми от 11.08.2008 по делу N А29-1588/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Перминова

Судьи

А.В. Караваева Т.В. Лысова