Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2009 г. N 02АП-5596/2008

г. Киров

17 февраля 2009 г.

Дело N А31-2921/2008-27

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетервака А.В.,

судей Самуйлова С.В., Поляковой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Тетерваком А.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Лебедева А.И., доверенность от 05.08.08г., Гуляев М.В., доверенность от 09.08.08г.

от ответчика: Храмов А.В., доверенности от 09.02.09г. N 50-621/09 и от 09.02.09г. N 50-622/09

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика муниципального образования "Городской округ город Кострома"

на решение Арбитражного суда Костромской области от 21.11.2008 по делу N А31-2921/2008-27, принятое судом в составе судьи Тетерина О.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Юбилейный 2007"

к муниципальному образованию "Городской округ город Кострома",

третьи лица: открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2", муниципальное унитарное предприятие "Информационно-расчетно-кассовый центр по обслуживанию коммунальных платежей"

о взыскании 10798397 руб. 51 коп.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Юбилейный 2007" (далее - ООО "Юбилейный 2007", истец) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному образованию "Городской округ город Кострома" в лице Администрации города Костромы (далее - Администрация, ответчик) о взыскании 10798397 руб. 51 коп. убытков.

Уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец просит взыскать 24583788 руб. 25 коп.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 20.11.2008 требования ООО "Юбилейный 2007" о взыскании 13785390 руб. 74 коп. убытков, возникших в результате действий главы города Костромы: принятия постановления от 13.08.2008 N 1464, отменяющего ранее установленный круглогодичный тариф оплаты коммунальных услуг - выделены в отдельное производство.

Требования истца основаны на статьях 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 21.11.2008 с ответчика в пользу ООО "Юбилейный 2007" взыскано 10798397 руб. 51 коп. убытков.

При вынесении решения арбитражный суд исходил из того, что ненадлежащее исполнение администрацией города Костромы возложенных на неё обязанностей, выразившееся в несвоевременном (с разницей в 1 месяц) установлении платы для потребителей коммунальных услуг и тарифа для производителя коммунального ресурса повлекли нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 N 541, вследствие чего обществу причинены убытки.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Костромской области отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Ответчик указывает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие неправомерность действий Администрации города Костромы, не доказал причинно-следственную связь между действиями (бездействиями) Администрации и наступившим вредом.

Администрация обращает внимание на ошибочность вывода арбитражного суда, положенного в основу вынесенного решения о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по установлению платы для населения и тарифа для производителя коммунального ресурса, поясняя, что Администрация не вправе устанавливать тарифы для производителей товаров и услуг в сфере электро- и теплоснабжения. Также указывает, что на органы местного самоуправления на территории Костромской области не возложена обязанность по определению порядка возмещения организациям коммунального комплекса разницы в тарифах.

Третье лицо: МУП "ИРКЦ по ОКП" - в отзыве на апелляционную жалобу указало, что начисляло плату за центральное отопление гражданам города Костромы в соответствии с постановлением Главы города Костромы от 21.12.2007 N 3198 с 01.02.2008, с момента вступления его в действие.

МУП "ИРКЦ по ОКП" заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

ООО "Юбилейный 2007" в возражениях на апелляционную жалобу просит решение Арбитражного суда Костромской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашёл оснований для её удовлетворения и отмены решения арбитражного суда, исходя из нижеследующего.

Предметом иска явилось взыскание с муниципального образования убытков, возникших вследствие несвоевременного принятия правового акта.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Лицо, требующее возмещения вреда, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать в совокупности следующие обстоятельства: наличие вреда и его размер; противоправность поведения причинителя вреда; причинную связь между допущенным нарушением и возникшим вредом; вину причинителя вреда.

Из материалов дела следует, что ООО "Юбилейный 2007" является управляющей организацией для собственников жилых помещений 348 многоквартирных жилых домов, в связи с чем оказывает населению коммунальные услуги по поставке тепловой энергии в горячей воде и горячей воды.

В соответствии с договорами на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 01.07.2007 ООО "Юбилейный 2007" принимает у ОАО "ТГК N 2" тепловую энергию и оплачивает её по тарифам на тепловую энергию, утверждаемым в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением региональной службы по тарифам администрации Костромской области от 05.12.2006 N 06/95 для ОАО "ТГК N 2", от 15.12.2006 N 06/121 - производителя коммунального ресурса - тепловой энергии на 2007 год был установлен тариф в размере 586,4 руб./Гкал и 620 руб./Гкал без НДС, в том числе на передачу и транспортировку тепловой энергии в горячей воде.

Постановлением Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики администрации Костромской области от 20.11.2007 N 07/107, от 27.12.2007 N 07/179 - для производителя коммунального ресурса - ОАО "ТГК N 2" - с 01.01.2008 установлен новый тариф - 668,7 руб./Гкал и 774 руб./Гкал без НДС, в том числе, по передаче и транспортировке тепловой энергии.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги осуществляется потребителями по тарифам, утверждённым органами местного самоуправления.

Постановлением Главы города Костромы от 18.12.2006 N 3972 от 18.12.2006 была установлена плата за коммунальные услуги, применяемая в расчетах с населением в 2007 году и в январе 2008 года.

Новый размер платы, установленный постановлением Главы города Костромы от 27.12.2007 N 3198, применялся с 01.02.2008, поскольку указанное постановление вступило в силу с 01.02.2008.

Наличие невозмещённых убытков, представляющих собой выпадающий доход ООО "Юбилейный 2007" за январь 2008 года, возникших в связи с применением по оплате полученного истцом от ОАО "ТГК N 2" коммунального ресурса по тарифу, установленному на 2008 год, и приёму от населения платежей по тарифу, установленному органами местного самоуправления на 2007 год, явилось основанием обращения в арбитражный суд.

Размер убытков, предъявленных к взысканию, ответчиком не оспорен.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает доказанным факт образования у ООО "Юбилейный 2007" выпадающих доходов за январь 2007 года в результате того, что тарифы для производителя коммунального ресурса и конечного потребителя коммунальных услуг были установлены не единовременно, а с разрывом в 1 месяц.

Размер платы за коммунальные услуги на тепловую энергию для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности, утверждается органами местного самоуправления (статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Население оплачивало услуги по отоплению и горячему водоснабжению, исходя из размера платы за коммунальные услуги, установленного в спорный период постановлением Главы города Костромы от 18.12.2006 N 3972 от 18.12.2006.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.205 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2006 N 772 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2007 год" администрацией Костромской области постановлением от 29.01.2007 N 17а установлен стандарт уровня платежей граждан в размере 100% экономически обоснованных затрат на предоставление коммунальных услуг.

Таким образом, орган местного самоуправления при утверждении для населения тарифов был обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению коммунальные услуги.

Доказательств исполнения этой обязанности в спорный период муниципальное образование не представило.

С учетом изложенного, причиной возникновения убытков истца стало ненадлежащее исполнение муниципальным образованием "Городской округ город Кострома" обязанностей по обеспечению возмещения экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению коммунальные услуги, путем своевременного установления обоснованных тарифов на коммунальные услуги для населения.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о недоказанности истцом совокупности обстоятельств, являющихся основанием для взыскания убытков, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Костромской области является законным и обоснованным; судом установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора; выводы суда, положенные в основу решения, основаны на представленных доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Костромской области от 21.11.2008 по делу N А31-2921/2008-27 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования "Городской округ город Кострома" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий

А.В. Тетервак

Судьи

С.В. Самуйлов С.Г. Полякова