Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2009 г. N 02АП-3369/2009

г. Киров

А82-3984/2009

12 августа 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании представителей заявителя: Бабенко С.И. по доверенности от 26.12.2008 N 76-01/443448, Тимофеева М.А. по доверенности от 26.12.2008 N 76-01/443451,

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.06.2009 по делу N А82-3984/2009, принятое судом в составе судьи Мухиной Е.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез"

к мэрии города Ярославля

о признании постановления недействительным,

установил:

открытое акционерное общество "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (далее - заявитель, Общество, ОАО "Славнефть-ЯНОС") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным постановления мэра города Ярославля от 15.01.2009 N 51 и обязании мэрии города Ярославля (далее - ответчик, Мэрия) принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Общества на земельный участок N 15 площадью 372829 кв.м. с 12.09.2008.

Решением суда первой инстанции от 08.06.2009 в удовлетворении данных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ОАО "Славнефть-ЯНОС" обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда материалам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение от 08.06.2009 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению Общества, суд сделал неправильный вывод об объеме полномочий главного исполнительного директора Князькова А.Л., указанных в доверенности от 20.12.2007 N ЮС-3219. Из статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что заключение сделок является формой представления интересов. Поэтому пункт 1 вышеназванной доверенности, наделяющий Князькова А.Л. полномочиями общего характера на представительство перед любыми третьими лицами по всем вопросам и ведение любых дел от имени Общества, предоставляет ему и право на заключение сделок. Последующие пункты доверенности содержат указание на такие права, которые должны быть прямо поименованы в доверенности в соответствии с требованиями законодательства. Также право главного исполнительного директора на заключение сделок от имени ОАО "Славнефть-ЯНОС" подтверждается фактом заключения им договора аренды земельного участка от 13.10.2008 N 20919-о с Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, законность которого была подтверждена в процессе его государственной регистрации.

Кроме того, согласно пункту 5.1 доверенности от 20.12.2007 N ЮС-3219 Князьков А.Л. вправе без согласования с управляющей компанией в рамках утвержденного бизнес-плана Общества заключать сделки, необходимые для обеспечения его текущей производственно-хозяйственной деятельности. Учитывая положения статьи 49 и пункта 1 статьи 50 ГК РФ, критерием отнесения того или иного вида деятельности к текущей производственно-хозяйственной деятельности является ее направленность на извлечение прибыли. Сделка по отказу от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком N 15 по существу направлена на освобождение от бремени несения экономически необоснованных расходов, так как данный участок, являющийся объектом налогообложения земельным налогом, заявителем не используется.

В отзыве на апелляционную жалобу Мэрия возражает против доводов ОАО "Славнефть-ЯНОС", просит оставить решение суда от 08.06.2009 без изменения, жалобу - без удовлетворения, указывает на соблюдение требований статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при принятии оспариваемого постановления и внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Общества на земельный участок. Ответчик полагает, что на совершение односторонней сделки по отказу от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком требуется специальная доверенность, так как данная сделка не относится к обычной хозяйственной деятельности заявителя.

Мэрия явку представителя в апелляционный суд не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.06.2002 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Славнефть-ЯНОС" на земельный участок с кадастровым номером 76:23:041101:0081 общей площадью 372829 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, Московское шоссе.

12.08.2008 Общество обратилось в Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком. Данное заявление подписано главным исполнительным директором Князьковым А.Л., действующим на основании общей доверенности от 20.12.2007 N ЮС-3219.

23.12.2008 заявителем в Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля дополнительно представлена специальная доверенность от 16.12.2008 N ЮС-2898, уполномочивающая Князькова А.Л. на заключение от имени ОАО "Славнефть-ЯНОС" односторонней сделки по отказу от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 76:23:041101:0081 площадью 372829 кв.м.

15.01.2009 мэр г. Ярославля, рассмотрев обращение Общества от 12.08.2008 вх.N 10519, вынес постановление N 51 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ОАО "Славнефть-ЯНОС" по Московскому шоссе в Красноперекопском районе". Постановление вступило в силу с момента его подписания.

Считая, что названное постановление незаконно издано с нарушением срока, установленного пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ, и потому нарушает права и законные интересы Общества, заявитель оспорил его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований ОАО "Славнефть-ЯНОС", суд первой инстанции исходил из соблюдения Мэрией требований статьи 53 ЗК РФ. Суд пришел к выводу, что доверенность Князькова А.Л. от 20.12.2007 N ЮС-3219 не содержит полномочий на совершение сделок от имени Общества. Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 372829 кв.м. выходит за рамки текущей производственно-хозяйственной деятельности заявителя, к которой относятся лишь сделки, непосредственно обеспечивающие осуществление основных видов деятельности ОАО "Славнефть-ЯНОС" (производство нефтепродуктов и товаров нефтехимии на основе переработки нефти). Следовательно, до получения доверенности от 16.12.2008 у органа местного самоуправления отсутствовали основания для рассмотрения заявления Общества об отказе от прав на земельный участок, а тем более, для принятия решения о прекращении права.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу названной нормы и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления ОАО "Славнефть-ЯНОС" о признании ненормативного правового акта недействительным и дополнениям к нему (л.д. 2 - 4, 49 - 50), Общество считает постановление мэра г. Ярославля от 15.01.2009 N 51 незаконным в связи с нарушением срока принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, установленного пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ.

Согласно данной норме при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Факт отказа ОАО "Славнефть-ЯНОС" от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 76:23:041101:0081 общей площадью 372829 кв.м. и наличие у мэра г. Ярославля полномочий на принятие решения о прекращении этого права стороны не оспаривают. Также наличие оснований для вынесения оспариваемого ненормативного акта подтверждается материалами дела.

Из правовых норм, содержащихся в пункте 5 статьи 53 ЗК РФ можно сделать вывод, что основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования является сложный фактический состав, включающий в себя: 1) заявление правообладателя об отказе от своего права; 2) решение уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления о прекращении права; 3) государственная регистрация прекращения права, в случае, если оно было зарегистрировано. Поэтому право постоянного (бессрочного) пользования ООО "Славнефть-ЯНОС", факт регистрации которого подтверждается свидетельством от 18.06.2002 серия 76 N 23275763 (л.д. 37), может считаться прекращенным только с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Следовательно, вывод Общества о прекращении его права 15.01.2009, то есть с даты принятия Мэрией соответствующего решения, противоречит закону. При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает нарушения прав и законных интересов заявителя в связи с изданием оспариваемого постановления.

Требование заявителя о признании недействительным постановления мэра г.Ярославля от 15.01.2009 N 51 не может быть удовлетворено.

Допущенное, по мнению ОАО "Славнефть-ЯНОС", нарушение месячного срока принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, само по себе не свидетельствует о незаконности рассматриваемого постановления.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Общества.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Следовательно, решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.06.2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной инстанции относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ярославской области от 08.06.2009 по делу N А82-3984/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В. Лысова

Судьи

Г.Г. Буторина Г.Г. Перминова