Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2008 г. N 05АП-499/2008

г. Владивосток

Дело N А51-2589/2008 1-76

"23" июля 2008 г.

05АП-499/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2008 г. Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2008 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Симоновой Г.А.

судей: Алферовой Н.В., Бац З.Д.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" в интересах филиала "Приморские электрические сети": представитель Кириллов В.В. по доверенности от 11 июня 2008 года со специальными полномочиями, сроком действия до 31.12.2008, удостоверение N 56 от 15 марта 2008 года; представитель Миняйло Е.В. по доверенности от 01 января 2008 года со специальными полномочиями, сроком действия до 31.12.2008, удостоверение N 0000014 от 01 июля 2007 года.

от Управления по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю: адвокат Шиляев Д.А. по доверенности от 11 февраля 2008 года N 2-92/320/1 сроком действия 1 год, удостоверение N 1005 от 10 января 2003 года.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" в интересах филиала "Приморские электрические сети"

на решение от "12" мая 2008 г. по делу N А51-2589/2008 1-76

Арбитражного суда Приморского края судьи Зиньковой Л.Н.

по заявлению ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" в интересах филиала "Приморские электрические сети" к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю

о признании недействительным предписания

Установил: ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (далее по тексту - ОАО "ДРСК") в интересах филиала "Приморские электрические сети" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края о признании недействительным акта-предписания Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю (далее по тексту - управление) от 18.12.2007 N 7-11-203.

28.04.2008 г. ОАО "ДРСК" уточнило заявленное требование, просит признать недействительным акт-предписание Управления Ростехнадзора по Приморскому краю от 18.12.2007 N 7-11-203 в части возложения обязанности по представлению проекта на реконструкцию ВЛ-35кВ "АТЭЦ-Шахтовая" и предъявления ВЛ-35кВ "АТЭЦ-Шахтовая" для получения акта допуска в отделе по надзору за электрическими сетями и электроустановками потребителей.

Арбитражным судом Приморского края уточнение заявленного требования было принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований ОАО "ДРСК" было отказано.

ОАО "ДРСК" с решением суда не согласилось и обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела.

Податель жалобы полагает, что вывод суда о том, что ОАО "ДРСК" была проведена реконструкция ВЛ-35 кВ "АТЭЦ-Шахтовая" не соответствует нормам материального права, а именно Правилам организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей (СО 34.04.181-2003), Типовой инструкции по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800 кВ (РД 34.20.504-94). По мнению ОАО "ДРСК", выполненные согласно акту сдачи-приемки от 30.06.2007 г. работы проводятся при капитальном ремонте и не входят в перечень видов работ, проводимых при реконструкции ВЛ.

Также общество в апелляционной жалобе указывает, что выводы суда о внесении значительных изменений в конструктивное исполнение ВЛ, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По мнению ОАО "ДРСК", пропускная способность ВЛ-35кВ не изменилась, нагрузка на опоры не возросла, ветровая нагрузка на провода и опоры, а также толщина стенки гололеда на проводах не увеличилась.

ОАО "ДРСК" считает, что судом необоснованно не была дана оценка доводу ОАО "ДРСК" о том, что представленная в материалы дела выписка из протокола техсовета ОАО "ДРСК" от 15.01.2008 г. не имеет никакого отношения к проведенному капитальному ремонту ВЛ-35 кВ "АТЭЦ-Шахтовая". В выписке конкретно говорится о принятом решении о проведении реконструкции в будущем.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Ростехнадзора по Приморскому краю решение считает законным и обоснованным, просит оставить жалобу без удовлетворения. Указывает, что суд первой инстанции дал верную оценку фактическим обстоятельствам дела, исследовал все представленные сторонами доказательства, применив при вынесении решения надлежащие нормы материального права.

По мнению управления, произведенные ОАО "ДРСК" работы по замене провода и изоляторов на ВЛ-35 кВ "АТЭЦ-Шахтовая" не относятся к категории капитального ремонта, а представляют собой реконструкцию, поскольку эксплуатационные показатели и параметры ВЛ по сравнению с первоначальными изменились.

Управление полагает, что в соответствии с требованиями ПУЭ выбор расстояния между опорами при проектировании ВЛ производится исходя из конкретной марки провода. Замена провода на провод другой марки при первоначальном проектировании линии не предусматривалась. Как считает управление, без проведения проектных работ невозможно определить, повлечет ли данная замена возможность безопасной эксплуатации ВЛ.

Кроме того, управление указывает, что произведенная замена провода подпадает под понятие "техническое перевооружение" в соответствии с положениями Типовой инструкции по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800 кВ (РД 34.20.504-94), которое также требует выполнения проектных работ.

Представитель ОАО "ДРСК" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель управления с жалобой не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу от 16.07.2008 г.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как видно из материалов дела, Открытое акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания" имеет в собственности ЛЭП-35 кВ АТЭЦ-Шахтовая (лит. Е5) протяженностью 8,0 км, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.12.2006 серии 25-АА N 838467.

В период с 17.12.2007 г. по 18.12.2007 г. управлением Ростехнадзора по Приморскому краю проведена проверка технического состояния электроустановок и соблюдение правил эксплуатации ВЛ-35 кВ АТЭЦ-Шахтовая, по результатам которой установлено, что не предъявлен проект на реконструкцию Вл-35 кВ с заменой провода и изоляции, на опорах не указан год установки, знаки по электробезопасности нанесены голубой краской, реконструкция произведена, кроме пролета 6-7 ВЛ-35 кВ без акта допуска, проверка состояния заземляющих устройств производилась выборочно со вскрытием грунта 1 раз в 12 лет, в связи с чем, управлением вынесен акт-предписание N 7-11-203 от 18.12.2007, в соответствии с которым, обществу предписано представить проект на реконструкцию ВЛ-35 кВ "АТЭЦ-Шахтовая" ПТЭСС и предъявить отделу по надзору за электрическими сетями и электроустановками потребителей для получения акта допуска в установленном порядке.

Не согласившись с вынесенным актом-предписанием N 7-11-203 от 18.12.2007, ОАО "ДРСК" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5.7.5 Правил организации технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 г. N 229, установлено, что при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа.

При капитальном ремонте ВЛ выполняются работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики линии.

Перечень работ, которые должны выполняться на ВЛ при техническом обслуживании, ремонте и техническом перевооружении, приведен в правилах технического обслуживания и ремонта зданий и сооружения электростанций и сетей и типовых инструкциях по эксплуатации ВЛ.

Пункт 5.3.7. Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей. СО 34.04.181-2003, утвержденных РАО ЕЭС России" 25.12.2003 г. указывает, что при капитальном ремонте выполняются работы по восстановлению первоначальных эксплуатационных показателей и характеристик объекта, его модернизации, ликвидации отступлений от требований действующих нормативных документов и по выполнению предписаний контролирующих органов.

Согласно данному пункту в перечень работ по капитальному ремонту включены:

- замена участков и ремонт (установка и замена соединителей, ремонтных муфт, бандажей) проводов;

- замена проводов на провода большего сечения или большей механической прочности на участках длиной не более 30% протяженности ВЛ;

- замена изоляторов на опорах, разъединителях.

В соответствии с разделом 3 "Руководящих указаний об определении понятий и отнесении видов работ и мероприятий в электрических сетях отрасли "электроэнергетика" к новому строительству, расширению, реконструкции и техническому перевооружению", утвержденных РАО "ЕЭС России" 13.12.1999 г., к реконструкции в электрических сетях относится комплекс работ на действующих объектах электрических сетей (линиях электропередачи, подстанциях, распределительных и переключательных пунктах, технологически необходимых зданиях, коммуникациях, вспомогательных сооружениях, ремонтно-производственных базах, служебном жилом фонде) по их переустройству (строительству взамен) в целях повышения технического уровня, улучшения технико-экономических показателей объекта, условий труда и охраны окружающей среды.

Разделом 4 вышеуказанных руководящих указаний определена основная номенклатура работ по техническому перевооружению в электрических сетях, в которую включена и замена проводов на участках воздушной линии электропередачи (более 30% общей протяженности линии) проводами большего сечения или большей механической прочности.

Как установлено судом, часть провода марки М70 (в пролетах 26-44 длиной около 5,7 км) была заменена ОАО "ДРСК" на провод марки АС 185/24 в процессе планового капитального ремонта, о чем свидетельствует Акт сдачи-приемки отремонтированных, модернизированных объектов электрических сетей, утвержденный зам. Директора - главным инженером ФАО ПЭС Лаптиевым А.В. от 30.06.2007 г.

Другая часть провода (в пролетах опор N 10-26 длиной 6 км, 44-59, 7-10 длиной 6,6 км, 1-6, 59-68 длиной 5,1 км) была заменена на провод большего сечения предыдущим владельцем линии электропередач, о чем свидетельствуют Акты сдачи-приемки отремонтированных, модернизированных объектов электрических сетей 2003 г., 2005 г., 2006 г., утвержденные главным инженером и техническим руководителем ЮРЭС ОАО "Дальэнерго".

Обоими владельцами была произведена замена изоляции на опорах с ПФ-4,5 на ЛК70-35.

Таким образом, на ВЛ-35 кВ "АТЭЦ-Шахтовая" провод марки М70 заменен на провод марки АС 185/24 практически по всей длине 8,0 км, за исключением пролета 6-7, что и следует из акта-предписания N 7-11-203 от 18.12.2007 г. управления Ростехнадзора по Приморскому краю. Участок линии, на котором была произведена замена провода на провод большего сечения, составляет значительно больше 30 % протяженности всей ВЛ-35 кВ "АТЭЦ-Шахтовая".

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 5.3.7. Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей. СО 34.04.181-2003 к капитальному ремонту относится замена проводов на провода большего сечения или большей механической прочности на участках длиной не более 30% протяженности ВЛ.

Замена проводов на участках воздушной линии электропередачи более 30% общей протяженности линии проводами большего сечения или большей механической прочности подпадает под понятие "перевооружение", и не является ни капитальным ремонтом, ни реконструкцией (Раздел 4 "Руководящих указаний об определении понятий и отнесении видов работ и мероприятий в электрических сетях отрасли "электроэнергетика" к новому строительству, расширению, реконструкции и техническому перевооружению").

То обстоятельство, что большая часть линии была заменена прежним владельцем, не имеет значения, так как вынесенное управлением предписание требует от ОАО "ДРСК" приведение ВЛ-35 кВ в соответствие с техническими регламентами, а не привлекает его к административной ответственности за их несоблюдение. Также сторонами не было представлено доказательств того, что прежним владельцем замена проводов на провода большего сечения была согласована в установленном порядке.

Вывод суда первой инстанции о том, что произведенные работы по замене провода на ВЛ-35 кВ "АТЭЦ-Шахтовая" относятся к реконструкции, является ошибочным. Вместе с тем, данное обстоятельство не влияет на законность принятого решения, так как работы по перевооружению в соответствии с п.9.2 "Типовой инструкции по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800 кВ. РД 34.20.504-94", утвержденной РАО "ЕЭС России" должны производиться на основании проектно-сметной документации, разработанной по результатам обследования, испытания и оценки технического состояния ВЛ или их элементов.

Исходя из вышеизложенного, оснований для отмены судебного решения не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.05.2008 г. по делу N А51-2589/2008 1-76 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

Н.В. Алферова З.Д. Бац