Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2008 г. N 05АП-658/2008

г. Владивосток

Дело N 05АП-658/2008

30 июля 2008 г.

N А51-733/2007 36-72

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании 23 июля 2008 г., постановление в полном объеме на основании статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовлено 30 июля 2008 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Н.А. Скрипки

судей: И.Л. Яковенко, Н.И. Фадеевой

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного Н.А. Медведевой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансов Приморского края

на решение от 27 мая 2008 г. по делу N А51-733/2007 36-72

Арбитражного суда Приморского края судьи Н.А. Анасенко

по иску Добрынина В.А.

к Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю

о взыскании 970 943 рублей

при участии в судебном заседании представителей:

от Индивидуального предпринимателя Добрынина Валерия Александровича - лично, паспорт 0508 496560, свидетельство о регистрации N 304250627800050,

от Администрации Дальнегорского городского округа - извещены надлежащим образом, явку представителя не обеспечила,

от Департамента Финансов Администрации Приморского края - Кищенкова О.А., удостоверение N 2942, доверенность N 9 от 27.02.2008,

от Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю - Здоренко Е.В., удостоверение 25 N 0296 от 21.04.2008,

Установил:

Постановлением ФАС ДВО от 27.11.2007 N ФОЗ-А51/07 - 1/5255 решение от 22.05.2007, Постановление от 06.08.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-733/2007 36-72 отменено и направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Индивидуальный предприниматель Добрынин Валерий Алексеевич обратился с иском к Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, Департаменту финансов администрации Приморского края, министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании 970 943 рублей, составляющих сумму некомпенсационных льгот, предоставленных гражданам при проезде на автомобильном транспорте по маршрутам Дальнереченского района Приморского края в период с 2002-2005 годов.

Истец исковые требования поддержал за период 2004 года, 2005 года.

Решением суда от 27.05.2008 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взыскано в пользу индивидуального предпринимателя Добрынина В.А. 311 250 рублей долга, с казны субъекта Российской Федерации Приморского края в лице Департамента финансов Приморского края в пользу Индивидуального предпринимателя Добрынина В.А. взыскано 143 544 рубля долга. В остальной части иска отказано.

Обжалуя решение суда в части взыскания с Департамента финансов Приморского края за счет средств казны Приморского края в пользу Индивидуального предпринимателя Добрынина В.А. 143 544 рублей долга, Департамент финансов Приморского края просит его отменить, как незаконное и необоснованное

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что в 2005 году средств из федерального бюджета было недостаточно для обеспечения равной транспортной доступности даже для граждан, входящих в федеральный регистр. Объем дотации, подлежащей предоставлению из федерального бюджета Приморскому краю должен был составлять 96 591,6 тыс. рублей и недофинансирование составило 11 847,7 тыс. рублей.

Индивидуальный предприниматель Добрынин В.А. считает доводы заявителя апелляционной жалобы необоснованными, просит оставить решение суда без изменения.

Администрация Дальнереченского городского округа, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явилась.

В соответствии со статьей 156 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие Администрации Дальнереченского городского округа по имеющимся материалам дела.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений от сторон не поступало.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция приходит к выводу, что решение подлежит изменению в силу следующих обстоятельств:

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем Добрыниным В.А. (истец) и Администрацией Дальнереченского городского округа (ответчик) заключены договоры от 01.03.2002, 01.01.2004, 23.03.2005, в соответствии с пунктом 2.14 которых истец обязался обеспечивать бесплатный проезд на маршрутах следующим категориям пассажиров: ветеранам труда, инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, детям инвалидам, их родителям, опекунам, попечителям, социальным работникам, труженикам тыла, лицам, сопровождающим инвалидов первой группы и детей инвалидов.

Администрация Дальнереченского городского округа, как заказчик по договорам обязалось в силу пункта 4.1 обеспечивать финансирование убытков истца от перевозки льготной категории населения.

Понесенные в период 2002-2005 года расходы не компенсированы в полном объеме, что послужило основанием для обращения Индивидуального предпринимателя Добрынина В.А. с настоящим иском.

При вынесении решения суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о пропуске срока исковой давности по убыткам истца, возникшим в 2002-2003 годах на основании статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, исходя из представленных первичных документов, информаций, списков, правомерно установил, что расходы истца составили в 2004 году - 478 016 рублей, 2005 году - 421 287 рублей. С учетом частичных оплат задолженность в 2004 году составила - 311 250 рублей, в 2005 году - 143 544 рублей.

Пунктом "ж" статьи 71 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" разделены полномочия федеральных органов и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления в части компенсации расходов на реализацию льгот ветеранам.

Согласно статье 30 Закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, а также инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации. При этом обязанность по учету граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации путем составления областного и федерального регистров.

01.01.2005 вступили в действие новые редакции статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ и статья 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Статьей 43 Федерального закона от 23.12.2004 N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" субъектам РФ предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов, распределение которых утверждается Правительством РФ.

Распоряжениями Правительства РФ от 28.01.2005 N 80-р, от 06.04.2005 N 360-р, от 28.07.2005 N 1054-р, от 05.10.2005 N 1579-р вышеназванные дотации распределены между субъектами РФ и направлены на осуществление расходов бюджетов субъектов РФ по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории субъекта РФ для отдельных категорий граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению РФ и субъектов РФ.

Таким образом, вышеназванными распоряжениями Правительства РФ определено целевое назначение переданных из федерального бюджета средств: обеспечение равной транспортной доступности граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению РФ и субъектов РФ, то есть граждан, включенных в федеральный и краевой регистры лиц, имеющих право на получение единой социальной выплаты из федерального и краевого бюджетов.

Приморскому краю согласно указанным распоряжениям Правительства РФ из федерального бюджета перечислено 84 743, 9 тыс. рублей.

В соответствии с Протоколом согласования порядка и условий обеспечения в 2005 году равной доступности транспортных услуг на территории субъектов Российской федерации от 23.01.2005 "О доступности транспортных услуг на территории субъектов Российской Федерации", доведенного до органов государственной власти Приморского края, средства федерального бюджета предоставлялись из расчета 50 рублей в месяц на каждого гражданина, оказание мер социальной поддержки которого относится к ведению Российской Федерации и включенного в федеральный регистр, при том, что Правительством РФ предусматривалось направление указанных средств в 2005 году на оказание мер социальной поддержки граждан, входящих как в федеральный регистр, так и в регистр субъекта РФ.

Исходя из информации департамента социальной защиты населения Приморского края численность граждан, входящих в федеральный регистр в 2005 году по состоянию на 1 января 2006 года, составляла 160 986 человек.

Таким образом, объем дотации в 2005 году на граждан, входящих в федеральный регистр, подлежащей предоставлению из федерального бюджета Приморскому краю должен составлять 96 591,6 тыс. рублей.

Для реализации средств федерального бюджета Постановлением Администрации Приморского края от 28.01.2005 N 20-па "О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки населению Приморского края" установлена льгота по проезду на транспорте общего пользования городских, пригородных и межмуниципальных маршрутов края (кроме железнодорожного транспорта) в размере не менее 50 процентов от действующего тарифа для граждан, включенных в федеральный и краевой регистры лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты. Средств на возмещение расходов транспортных организаций, осуществляющих перевозку граждан на территории муниципальных образований, передавались муниципальным образованиям края в 2005 году в виде дотаций.

Законом Приморского края от 29.12.2004 N 200-кз "О краевом бюджете на 2005 год" на обеспечение равной транспортной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, включенных в федеральный и краевой регистры лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотрены средства и федерального (84 793,9 тыс. рублей) и краевого (23600 тыс. рублей) бюджета, а всего: 108343,9 тыс. рублей, которые статьей 22.1 распределены следующим образом:

- в составе расходов краевого бюджета - 41747,28 тыс. рублей,

- путем передачи дотаций бюджетам муниципальных организаций Приморского края - 66596,62 тыс. рублей: из них Дальнереченскому городскому округу - 1446 тыс. рублей, которые были фактически перечислены муниципальному образованию согласно закону Приморского края от 14.09.2006 N 393-КЗ "Об исполнении краевого бюджета за 2005 год".

Однако объем предусмотренных законом средств на обеспечение равной транспортной доступности не покрывает расходы всех транспортных организаций.

Таким образом, поскольку денежные средства на обеспечение равной транспортной доступности лиц, включенных в федеральный и краевой регистры, выделялись в 2005 году из федерального бюджета в недостаточном количестве, полученные из бюджета субъекта РФ денежные средства переданы муниципальным образованиям Приморского края полностью и доказательств нецелевого использования денежных средств суду не представлено, суд апелляционной инстанции, исходя из статей 125, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации считает, что сумма компенсации подлежит возмещению за счет средств бюджета Российской Федерации, и надлежащим ответчиком следовало признать Министерство финансов РФ.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в соответствии с положениями статьи 16, пункта 1 статьи 125, пункта 4 статьи 214, статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответственность по возмещению убытков возлагается на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов за счет казны Российской Федерации.

Взыскание указанных расходов за счет казны Российской Федерации соответствует пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, согласно которому ответчиком по делам о возмещении убытков, связанных с предоставлением хозяйствующими субъектами льготных услуг, выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению в части взыскания с казны субъекта Российской Федерации Приморского края в лице департамента финансов Администрации Приморского края в пользу индивидуального предпринимателя Добрынина Валерия Алексеевича 143 544 рублей долга.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика пропорционально размеру взысканной сумме, а также на ответчика возлагается госпошлина по кассационной и апелляционной жалобам, в остальной части расходы по государственной пошлине относятся на истца, в силу статьи 110 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.05.2008г. по делу N А51-733/2007 36-72 изменить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Индивидуального предпринимателя Добрынина Валерия Алексеевича, дата рождения 03.06.1963 года, место рождения с.Заливная Дальнереченского района, проживающего по адресу: г.Дальнереченск, ул.Уссурийская, 52-64, 454 794 (четыреста пятьдесят четыре тысячи семьсот девяносто четыре) рубля убытков.

В удовлетворении исковых требований в отношении Департамента финансов Администрации Приморского края отказать.

В удовлетворении исковых требований в сумме 516 149 (пятьсот шестнадцать тысяч сто сорок девять) рублей отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Добрынина Валерия Алексеевича, дата рождения 03.06.1963 года, место рождения с.Заливная Дальнереченского района, проживающего по адресу: г.Дальнереченск, ул.Уссурийская, 52-64, в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 8 616 (восемь тысяч шестьсот шестнадцать) рублей 93 копеек.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 8 592 (восемь тысяч пятьсот девяносто два) рубля 50 копеек.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Департамента финансов Администрации Приморского края 1000 (одна тысяча) рублей расходов по государственной пошлине.

Выдать исполнительные листы.

Постановление может быть обжаловано е в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Н.А. Скрипка

Судьи

И.Л. Яковенко Н.И. Фадеева