Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2008 г. N 05АП-2046/2008

г. Владивосток

Дело N А51-5544/2008 29-163

25 ноября 2008 г.

05АП-2046/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 13.11.2008. Полный текст изготовлен 25.11.2008.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой,

судей: О.Ю. Еремеевой, З.Д. Бац

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания С.В. Гуцалюк

при участии в заседании:

от заявителя Мельник Л.Ю. по доверенности со специальными

полномочиями б/н от 05.02.2008 сроком на 1 год, удостоверение N 1372 от

25.07.2008

от ответчика не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение Арбитражного суда Приморского края от 03.09.2008 по делу N А51-5544/2008 29-163,принятого судьей Е.И. Голуб

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Мэйдисон Чест"

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

о признании незаконным бездействий

Установил:

ООО "Мэйдисон Чест" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа исполнительной власти в лице Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по непредоставлению земельного участка площадью 1049 кв.м, расположенного по ул. Русская,57 в г. Владивостоке, обязании предоставить ООО "Мэйдисон Чест" земельный участок в долгосрочную аренду.

Определением суда от 11.08.2008 удовлетворено ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в суд.

Решением суда от 03.09.2008 признано незаконным бездействие Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по непредоставлению ООО "Мэйдисон Чест" земельного участка площадью 1049 кв.м расположенного по ул. Русская.57. в г. Владивостоке, в аренду как несоответствующее Земельному кодексу РФ. Суд обязал Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края принять решение о предоставлении ООО "Мэйдисон Чест" в аренду земельного участка площадью 1049 кв.м., расположенного по ул. Русская,57 в г. Владивостоке в течение 14 дней со дня принятия настоящего решения.

Обжалуя решение суда, Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края просит его отменить, как незаконное и необоснованное. Считает, что бездействие Департамента не нарушает права и законные интересы общества.

Заявитель указал, что собственник объекта незавершенного строительства не обладает исключительным правом на приватизацию соответствующего земельного участка. Объект незавершенного строительства не является недвижимым имуществом в смысле ст. 36 Земельного кодекса РФ. Также сослался на отсутствие в действующем законодательстве обязанности уполномоченного органа государственной власти по подготовке кадастровой карты (плана земельного участка), в том числе по ее изготовлению.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество решение считает законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в заседание суда не явился, в порядке ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела установлено, что постановлением N 1563 от 29.06.2004 обществу с ограниченной ответственностью "Мэйдисон Чест" предварительно согласовано место размещения аптеки и салона здоровья на земельном участке площадью 1049 кв.м в районе ул. Русская,57. Срок действия постановления определен в три года (п. 3 Постановления).

16.01.2005 между УМИГА г.Владивостока и ООО "Мэйдисон Чест" заключен договор аренды земельного участка площадью 1049 кв.м в целях размещения строительной площадки.

23.03.2005 обществом получено разрешение на строительство аптеки и салона здоровья.

31.01.2006 ООО "Мэйдисон Чест" зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства (аптека и салон здоровья) готовностью 5,0% (лит. А), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АА номер 667844.

ООО "Мэйдисон Чест" письмом N 20/06-1 от 20.03.2007 обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под строительство аптеки и салона здоровья. На данное письмо ответ дан Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, к которому перешли полномочия по распоряжению земельными участками. В письме от 02.08.2007 Департамент сообщил об истечении срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта и невозможности в связи с этим предоставить испрашиваемый земельный участок под строительство.

20.06.2007 письмом N 20/06-2 общество вновь обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о предоставлении земельного участка площадью 1049 кв.м в аренду для завершения строительства аптеки и салона здоровья.

26.09.2007 Департамент письмом N 29/10-20-3695 запросил полный пакет документов, послуживших основанием для строительства.

ООО "Мэйдисон Чест", полагая, что пакет документов, представленный с заявлением от 20.06.2007 достаточен, а Департамент незаконно бездействует и тем самым нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) государственного органа незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие их закону и иному нормативно-правовому акту и нарушение данными действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ, постановлением администрации Приморского края функции в области земельных отношений, а именно распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, переданы вначале Департаменту имущественных отношений Приморского края, в последующем Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

В связи с чем, заявитель правомерно обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с намерением получить спорный земельный участок для завершения строительства.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

При этом пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Таким образом, срок действия постановления администрации г. Владивостока от 29.06.2004 N 1163 истекал 29.06.2007.

Общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для завершения строительства аптеки и салона здоровья 20.06.2007, приложив документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка, в том числе свидетельство о праве собственности на объект незавершенного строительства, готовностью 5%, выданное 31.01.2006 серии 25-АА N 667844, разрешение на строительство, постановление о предварительном согласовании места размещения объекта, кадастровый план и др.

Статья 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно части 2 указанной статьи в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Вместе с тем, в своем запросе от 26.09.2007 Департамент не указывал на необходимость предоставления каких-то конкретных документов, необходимых для принятия соответствующего решения.

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствую о том, что имело место бездействие Администрации, выразившееся в затягивании принятия решения о передаче в аренду обществу спорного земельного участка. Бездействие исполнительного органа не соответствует вышеназванным нормам права, и привело к нарушению прав и законных интересов предпринимателя.

Довод заявителя жалобы об отсутствии обязанности уполномоченного исполнительного органа государственной власти по подготовке кадастровой карты (плана земельного участка), в том числе по ее изготовлению не принимается. Как следует из материалов дела, исполнительный орган не указывал на необходимость предоставления кадастрового плана земельного участка, в связи с его ненадлежащим составлением, что, по мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, однозначно свидетельствует о затягивании процесса.

Кроме того, в рамках настоящего дела обществом обжалуется бездействие Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившееся в непринятии соответствующего решения в установленный законом срок.

Ссылка заявителя жалобы на тот факт, что собственник объекта незавершенного строительства не обладает исключительным правом на приватизацию соответствующего земельного участка, не имеет отношение к рассматриваемому спору, так как заявитель испрашивал земельный участок в аренду для завершения строительства. Кроме того, Общество не имело намерений совершать сделку с незавершенным строительством объектом, возводимом на испрашиваемом земельном участке, а указанный объект, в свою очередь, продолжает оставаться объектом договора подряда и иных гражданско-правовых отношений, связанных со строительством.

В соответствии с ч.2. ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку материалы дела содержат доказательств того, что ответчиком длительное время не решался спорный вопрос, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края выразившегося в затягивании принятия решения о передаче в аренду обществу земельного участка.

В соответствии с п. 3 ч.5 ст. 201 АПК РФ, в случае признания действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица незаконным суд обязывает соответствующий орган, должностное лицо совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Так как бездействие ответчика препятствует заявителю в получении земельного участка для завершения строительства аптеки и салона здоровья, суд первой инстанции правомерно обязал Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Мейдисон Чест" в аренду земельного участка площадью 1049 кв.м, расположенного по ул.Руская,57 в г. Владивостоке.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь ст.ст. 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 03.09.2008 по делу N А51-5544/2008 29-163 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи

О.Ю. Еремеева З.Д. Бац