Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2009 г. N 05АП-492/2009

г. Владивосток

Дело N А51-8593/2008 39-225

24 февраля 2009 г.

N 05АП-492/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 18 февраля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: З.Д. Бац, Г.А. Симоновой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Агапитовой О.А.

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Находкинской таможни

на решение от 15.12.2008

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу N А51-8593/2008 39-225 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества "Хорлес-Трейдинг"

к Находкинской таможне

о признании незаконными действий таможенного органа и обязании возвратить 262025,75 руб. и 6851,12 долларов США

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Хорлес-Трейдинг" (далее по тексту - "Заявитель" или "Общество") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнений) к Находкинской таможне (далее по тексту - "Таможенный орган" или "Таможня") о признании незаконными действий Таможенного органа по списанию денежных средств в сумме 262025,75 руб. и 6851,12 долларов США и обязании возвратить указанные средства.

Решением от 15.12.2008 суд признал незаконными действия Находкинской таможни по списанию со счета ОАО "Хорлес-Трейдинг" в Таможенном органе в доход федерального бюджета авансовых платежей в сумме 174623,25 руб. как несоответствующее Таможенному кодексу РФ и обязал Таможню возвратить Обществу из федерального бюджета указанную сумму. В части требований о признании незаконными действий Находкинской таможни по списанию со счета ОАО "Хорлес-Трейдинг" в Таможне в доход федерального бюджета авансовых платежей в суммах 87402,5 руб. и 6851,12 долларов США и обязании Таможню возвратить указанные суммы из федерального бюджета суд в удовлетворении заявления отказал.

Обжалуя решение суда от 15.12.2008, Находкинская таможня просит его отменить как незаконное в части обязании Таможню осуществить возврат ОАО "Хорлес-Трейдинг" денежных средств в размере 174623,25 руб. и признании незаконным списания указанной суммы в федеральный бюджет, в удовлетворении заявленных ОАО "Хорлес-Трейдинг" требований просит отказать в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда о том, что распоряжение ГТК России от 27.11.2003 N 647-р противоречит положениям части 3 статьи 35 Конституции РФ и статьи 330 Таможенного кодекса РФ, поскольку указанное распоряжение не признавалось в установленном порядке противоречащим Конституции РФ и Таможенному кодексу РФ, а сам суд не вправе по своей инициативе признавать распоряжение ГТК России неправомерным и не подлежащим применению таможенными органами.

Таможенный орган указывает на то, что поскольку в заявлении о возврате авансовых платежей Общество не указало конкретные таможенные декларации и номера платежных поручений, свидетельствующих об остатках авансовых платежей на счетах Находкинской таможни в сумме 174623, 25 руб., это сделало невозможным возврат таможенных платежей по правилам, установленным таможенным законодательством Российской Федерации.

Относительно правомерности списания авансовых платежей в сумме 174623, 25 руб. в федеральный бюджет Таможня указывает на то, что заявление о возврате авансовых платежей подано Обществом по истечении трех календарных лет, отсчитываемых со дня, следующего за днем перечисления денег на счет таможенного органа. При этом действующим таможенным законодательством не предусмотрено заведомое уведомление плательщика об истечении трехлетнего срока со дня внесения авансовых платежей на счет таможенного органа, что соответствует положениям статей 350, 355 Таможенного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 8.21 распоряжения ГТК России от 27.11.2003 N 647-р, если заявление о возврате авансовых платежей не подано в установленные сроки, указанные денежные средства подлежат перечислению в федеральный бюджет.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

ОАО "Хорлес-Трейдинг" письменный отзыв на апелляционную жалобу Находкинской таможни в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании полученного от Таможенного органа отчета о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей по состоянию на 31.07.2007, согласно которому у Заявителя числилась переплата, Общество 07.09.2007 обратилось в Таможню с заявлением о возврате авансовых платежей в сумме 262025,75 руб. и 6851,12 долларов США на расчетный счет Общества.

Письмом от 18.09.2007 N 10-15/12551 Таможня возвратила Обществу заявление без рассмотрения со ссылкой на то, что в нарушение приказа ГТК РФ от 25.05.2004 N 607 в заявлении отсутствовали реквизиты платежных поручений и не были представлены платежные поручения, подтверждающие поступление денежных средств на счет Таможенного органа в иностранной валюте.

Заявление Общества от 04.10.2007 N 69 о зачете авансовых платежей в вышеназванных суммах также было оставлено Таможней без удовлетворения письмом от 12.11.2007 N 10-15/15364 со ссылкой на то, что после 31.07.2007 Декларантом производилось таможенное оформление товаров, что повлекло изменение остатков авансовых платежей. Обществу было предложено обратиться в Таможенный орган с заявлением о предоставлении нового отчета о расходовании денежных средств.

Согласно составленному по состоянию на 01.07.2008 новому отчету о расходовании денежных средств остаток авансовых платежей Заявителя за период с 01.08.2007 по 01.07.2008, по данным Таможенного органа, составил 3700,16 руб. При этом Таможня сообщила Обществу о том, что в связи с истечением трехлетнего срока со дня внесения денежных средств на счет Таможенного органа, остаток денежных средств в размере 174623,25 руб. был перечислен в бюджет Российской Федерации.

Не согласившись с действиями Таможенного органа по списанию в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 262025,75 руб. и 6851,12 долларов США, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу прямого указания части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительно и равноценного возмещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Таможенного кодекса РФ авансовыми платежами являются денежные средства, внесенные на счет таможенного органа в счет предстоящих таможенных платежей и не идентифицированных плательщиком в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров.

Денежные средства, полученные таможенным органом в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока это лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу или таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи в соответствии со статьей 353 Таможенного кодекса РФ В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается подача им или от его имени таможенной декларации либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей (пункт 3 статьи 330 Таможенного кодекса РФ).

Согласно пункту 5 статьи 330 Таможенного кодекса РФ возврат авансовых платежей осуществляется по правилам, предусмотренным Таможенным кодексом РФ для возврата таможенных пошлин, налога (глава 33), если заявление об их возврате подано в течение трех лет со дня внесения их в кассу или поступления на счет таможенного органа.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 330 Таможенного кодекса РФ авансовые платежи являются собственностью внесшего их лица.

Материалами дела установлен факт перечисления Таможенным органом со счета Общества в Таможне остатка денежных средств Заявителя в сумме 174623,25 руб. в федеральный бюджет. Данные денежные средства являются суммой авансовых платежей (173346,06 руб. + 1277,19 руб.), уплаченных Обществом на счет Таможенного органа в разные периоды времени. Так, согласно отчету о расходовании денежных средств по состоянию на 31.07.2007 остаток денежных средств Общества на счету Находкинской таможни на 30.11.2005 составил 173346,06 руб., что не опровергается информацией электронной базы данных Таможни о расходовании денежных средств в 2005-2007 годах, в которой отсутствуют сведения о направлении данной суммы на уплату таможенных платежей. Таким образом, сумма 173346,06 руб. является остатком авансовых платежей, внесенных на счет Таможенного органа до 01.01.2005, не направленных Обществом на уплату таможенных платежей.

Сумма 1277,19 руб. согласно данным электронной базы Таможни о расходовании денежных средств за 2005-2007 годы является остатком авансовых платежей, уплаченных Обществом по платежному поручению N 200 от 08.05.2007 в сумме 65000 руб. и направленных на уплату таможенных платежей только в сумме 63722,81 руб.

Таким образом, сумма 174623,25 руб., списанная Находкинской таможней со счета ОАО "Хорлес-Трейдинг" в Таможенном органе в доход федерального бюджета, являлась суммой авансовых платежей

Согласно положениям Таможенного кодекса РФ любое заинтересованное лицо, внесшее авансовые платежи на счет таможенного органа, вправе обратиться с заявлением о возврате либо о зачете денежных средств.

При этом пресекательный срок в три года установлен законодателем именно для подачи заявления о возврате авансовых платежей.

В связи с этим не имеет правого значения указание Таможни на подачу Обществом заявления о возврате авансовых платежей по истечении трехлетнего срока как основание правомерности списания авансовых платежей в сумме 174623, 25 руб. в федеральный бюджет. Также не соответствует действительному смыслу нормы статьи 330 Таможенного кодекса РФ вывод Таможни о том, что истечение трехлетнего срока со дня внесения денежных средств на счет Таможенного органа является основанием для перечисления денежной суммы в бюджет Российской Федерации.

В силу вышеизложенных положений статьи 330 Таможенного кодекса РФ таможенные органы не наделены правом на списание неизрасходованных авансовых платежей в федеральный бюджет. Срок нахождения денежных средств на счетах в (в кассе) таможенного органа законом не ограничен. Соответственно истечение трехлетнего срока возврата авансовых платежей со дня их внесения на счет (в кассу) таможенного органа не изменяет правовой режим денежных средств, не является основанием для прекращения права собственности на них и не препятствует распоряжению ими другими способами, в частности путем подачи таможенной декларации.

С учетом вышеизложенного, внесенные Заявителем на счет Таможенного органа авансовые платежи в сумме 174623,25 руб. перечислены Таможней в федеральный бюджет при отсутствии к тому законных оснований.

То обстоятельство, что перечисление неизрасходованных авансовых платежей в федеральный бюджет предусмотрено пунктом 8.21 Методических указаний о порядке применения таможенными органами положений Таможенного кодекса РФ, относящихся к таможенным платежам, утвержденных распоряжением ГТК РФ от 27.11.2003 N 647-р, в спорной ситуации правового значения не имеет, поскольку названный нормативный правовой акт в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 6 Таможенного кодекса РФ, пунктом 2 статьи 13 АПК РФ противоречит положениям пункта 3 статьи 35 Конституции РФ и статьи 330 Таможенного кодекса РФ, имеющим большую юридическую силу. Кроме того, указанное распоряжение ГТК РФ не зарегистрировано и не опубликовано в установленном порядке как этого требует пункт 2 статьи 5 Таможенного кодекса РФ.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что распоряжение ГТК РФ от 27.11.2003 N 647-р не признавалось в установленном порядке противоречащим Конституции РФ и Таможенного кодекса РФ, а сам суд не вправе по своей инициативе признавать такое распоряжение неправомерным и не подлежащим применению таможенными органами, коллегией в спорном случае не принимается.

В силу части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Указанное распоряжение ГТК РФ от 27.11.2003 N 647-р недействительным судом не признавалось, а сделан лишь вывод о неприменении его положений в части указания на перечисление неизрасходованных авансовых платежей в федеральный бюджет, как не соответствующим положениям статьи 330 Таможенного кодекса РФ, имеющего большую юридическую силу, и применимым к спорным правоотношениям, что является правом суда в силу части 2 статьи 13 АПК РФ.

Довод Таможенного органа о том, что в заявлении о возврате авансовых платежей Общество не указало конкретные таможенные декларации и номера платежных поручений, свидетельствующих об остатках авансовых платежей на счетах Находкиснкой таможни в сумме 174623, 25 руб., что сделало невозможным возврат таможенных платежей по правилам, установленным таможенным законодательством Российской Федерации, в данном случае значения не имеет, поскольку у Таможни в любом случае отсутствовали основания для списания со счета ОАО "Хорлес-Трейдинг" в Находкинской таможне в доход федерального бюджета авансовых платежей в сумме 174623,25 руб.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал незаконными действия Находкинской таможни по списанию со счета ОАО "Хорлес-Трейдинг" в Таможенном органе в доход федерального бюджета авансовых платежей в сумме 174623,25 руб. как несоответствующее Таможенному кодексу РФ и обязал Таможню возвратить Обществу из федерального бюджета указанную сумму.

Поскольку в части отказа в удовлетворении требований Заявителя о признании незаконными действий Таможни по списанию в доход федерального бюджета 87402,50 руб. и 6851,12 долларов США и обязании Таможенный орган возвратить указанные средства решение суда первой инстанции в порядке апелляционного производства Таможней не обжалуется, Обществом возражений не заявлено, коллегия в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения в указанной части не проверяет.

На основании вышеизложенного, решение суда оставить без изменения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 15.12.2008 по делу N А51-8593/2008 39-225 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

З.Д. Бац Г.А. Симонова